作业三：中美政府投资项目决策比较分析Word格式文档下载.doc

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2.2政府投资项目决策的程序 3

2.3政府投资项目决策的制度 4

2.3.1政府投资项目储备制度 4

2.3.2政府投资项目专家咨询制度 4

2.3.3政府投资项目公示制度 4

2.3.4政府投资项目听证制度 4

2.3.5政府投资项目责任追究制度 4

2.3.6政府投资项目绩效评价制度 4

3.发达国家政府投资项目决策体系 5

3.1美国公共项目监管机构设置 5

3.2美国政府投资的决策程序 5

3.2.1规划制定 5

3.2.2方案甄选 6

3.2.3项目审批 6

3.3美国政府投资决策特点 6

3.3.1项目决策由多部门共同参加 6

3.3.2重视公民参与 6

3.3.3相对独立的内、外部机制 7

4.我国政府投资决策存在的问题及对策 7

4.1我国政府投资决策存在的问题 7

4.1.1前期规划脱节，导致投资决策困难 7

4.1.2咨询成果质量不高，导致投资决策失误 7

4.1.3体制不善完，投资的民主化和科学化欠缺 8

4.2相关对策 8

4.2.1科学制定各层次规划 8

4.2.2提高工程咨询从业人员素质 8

4.2.3加强项目的评估审查力度 8

4.2.4建立完善后评价制度 8

4.2.5完善政府投资决策制度 9

我国和西方发达国家政府投资项目决策比较分析

本文从介绍中国政府投资项目决策机制和西方发达政府投资项目决策机制入手，比较分析中西政府投资决策的不同点，最后结合我国政府投资决策目前存在的问题，对如何改革我国政府投资决策使其更科学提出几点建议。

1.基本概念

1.1政府投资

政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，

投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。

一般而言，在市场经济条件下，政府投资的选择主要考虑弥补市场失效、维护市场配置和调节国民经济运行。

政府投资项目是一项经济活动，也是一个资源配置的问题。

1.2政府项目投资决策

政府项目投资决策是指选择和决定政府投资行动方案的过程，需要对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，同时对不同的建设方案进行技术和经济比较，最终做出判断和决定。

正确的项目投资行动来，源于正确的项目投资决策。

由此可见，与市场经济体制相适应的投资决策管理体制，是项目投资决策正确性的有力保证。

一套科学、规范的决策程序是完善政府投资项目的决策机制的重中之重。

1.3政府投资项目决策系统特性

政府投资项目的决策过程是一个复杂的系统，系统是服从同一目的的若干个相互联系、相互依赖、相互作用的部分组成的整体，根据系统的职能，一般应具备的特性有：

1.3.1整体性

在进行政府投资项目的决策时,要从整个国家和地区的整体利益出发，从公共利益的角度出发，从宏观上去决策、配置与管理政府投资项目的立项、建设和运营。

因此，有必要建立一套科学、民主、公开、透明的政府投资项目事前、事中、事后的监管体系。

通过这一整套的监管体系达到完善决策程序的目的。

1.3.2目的性

政府投资项目以政府财政基本建设资金为投资主体,多是提供公共产品、非盈利性的、为社会大众所需的项目，也包括一些虽盈利，却难以收回投资或投资回收期较长的基础设施项目。

因此，政府投资项目的决策系统要有明确的目的性。

保证公共利益不受损害、国有资产不流失、投资规模适当。

1.3.3关联性

政府投资项目的决策系统实质上是为了完善政府的规划功能，根据规划的内部和外部条

件变化的信息给系统施加作用进行相应的调整，对整个社会经济系统来说，其关联性表

现在决策系统的内部控制和相互作用。

因此，有必要建立政府投资项目的一整套决策追

究制度,并在项目建设和运营中有一套严格的监管制度。

1.3.4环境适应性

在经济系统中，有许多无法事先预料的随机因素的干扰，如国际政治经济的突变、各种天灾人祸等，这就要求决策机制能根据市场的可控变量，如国民收入增长速度、投资总额的变动、通货膨胀率、投资结构等变动情况,及时修正各种经济参数，保证决策系统的运行始终处于最佳的轨道。

2.我国政府投资项目决策体系

完善的政府投资项目决策体系由决策主体、决策程序、决策方法和决策制度构成。

2.1政府投资项目决策的主体

2.1.1政府行政代理

在政府投资项目中，行政代理对政府投资项目的决策、投资控制、全过程管理等各方面都产生了重要影响。

根据公共选择理论，政府代理同样有自己的利益和私心，他们不过是接受社会公众的权利委托实行政府行政操作。

在不影响公众利益的前提下维护自己的身份和利益。

正是由于行政代理的特殊身份，他们在政府投资项目中受到行政授权和公众利益的权力委托，构成了政府投资决策中的首要决策主体。

选择在理性决策的基础上追求个人利益和公众收益。

2.1.2社会公众

根据委托代理理论，社会公众和政府之间实质上存在一种委托代理关系，虽然政府具有最终的决策权力，但这种权力来自于社会公众的权力委托，随着社会民主化、市场化的程度逐渐加深，政府投资项目的决策权需要更多地运用公共权力，社会公众和政府相互受到彼此意愿的影响。

如果政府投资项目不能够得到社会公众的广泛认可，就不能算是一个成功的项目。

社会公众的意见影响着政府的决策。

从这个角度讲，社会公众作为纳税人有权利作出公共选择，他们的选择最终影响政府投资项目的决策。

2.1.3社会投资者

社会投资者是除政府以外的政府投资决策的支持者，是追求利润最大化的个体或组织。

社会投资者通过向政府投资项目注入资金、参与项目的设计建设、运营等部分或全部环节，获得期望的利润。

理论上社会投资者与政府部门应处于平等的民事地位，二者在同一项目上规定各自承担的责任、义务范围和各自享有的权利。

就目前我国政府投资决策状况来看政府占据着决策主体的核心地位，社会投资者和公众的决策权力尚未有效行使。

2.2政府投资项目决策的程序

编制合理规划、项目建议书

项目实施中的监管评价和目后评价

列入年度项目投资计划

列入政府投资项目储备、项目初步设计

计

政府对可行性研究报告进行审批

可行性研究报告的论证评估

编制可行性研究报告

政府对项目建议书进行审批

项目建议书的论证评估

我国政府投资项目实行政府审批制度，大体上遵循“由建设单位申报、政府相关部门审查、最后政府决定”的决策程序。

2.3政府投资项目决策的制度

2.3.1政府投资项目储备制度

项目立项前要按照城乡规划及经济社会发展需要，根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划等建设规划，编制项目建议书和可行性研究报告后，经发展和改革部门组织的专家评估论证，列入政府投资项目储备库，政府投资项目的建设将从项目储备库中进行选择，从制度上限制政府投资项目决策的轻率性和投资的盲目性。

2.3.2政府投资项目专家咨询制度

通过立法建立专家咨询制度，重新界定专家在政府投资项目决策中的角色、加大力度保障专家的中立性，充实其参与权，保障专家的话语权，形成专家的参与权与政府决策权之间的制衡结构、强化决策机构对专家咨询意见的回应机制。

2.3.3政府投资项目公示制度

公示制度赋予利害关系人参与表示意见的机会，公众协商合作为决策的合法性及公正性提供外在的监督力量，这一制度的建设为均衡公共利益奠定了牢固的基础。

2.3.4政府投资项目听证制度

实行听证制度是为了对政府投资项目进行社会监督，避免重大投资决策失误，对涉及公共利益、资源、环境、公众安全等方面的项目的各方利益进行协调，发现决策中存在的问题，避免项目后期管理各方产生纷争，并能保证投资决策的科学可靠。

2.3.5政府投资项目责任追究制度

责任追究制度是一个改善和优化政府投资项目管理的杠杆，政府可以依据有关法律法规或合同约定，促进政府投资决策的均衡作用并从法律上规范和约束政府决策的行为，强化行政领导决策的责任意识，提高政府决策者的责任心和决策效率。

2.3.6政府投资项目绩效评价制度

绩效评价制度是社会对政府部门因决策不科学或决策失误造成的投资失效等问题实行有效监督，目的是促进项目资金合理有效的使用，使项目的预期效果达到公共服务目标，加强对政府权力的制约。

3.发达国家政府投资项目决策体系

在发达国家，政府对公共项目和非公共项目采取的监管方式有所不同。

在投资监管活动中，政府扮演的角色是双重的：

一是作为宏观监管者，政府在宏观层面上通过制定相关的法律法规和标准，规范投资主体行为，引导社会资本投向；

二是作为公共项目投资主体，又需要直接参与投资活动。

市场经济国家在实践中建立了一整套公共项目决策体系——设立专门监管机构、发布完整的公共规划、制定严格的决策程序与规则。

接下来，我们以美国为例，来看看发达国家政府投资决策体系是什么样的。

3.1美国公共项目监管机构设置

美国公共项目监管机构的设置是和各级政府在公共项目运行中的具体职责想对应的。

美国联邦政府主要负责宏观层次的监管，指定在全国范围内实行的法律法规、发展规划，负责对联邦政府投资的项目实施直接监管。

美国联邦政府投资主要涉及住宅及城市规划、农业设施、水利设施、军事及国防设施、交通设施等方面。

根据事权划分原则，地方政府负责行政区域内的规则制定和地方政府投资项目的具体监管。

美国各州以及地方政府的公共管理体制大体相同，即少数几个专业部门对本级政府的公共项目进行专业的管理。

3.2美国政府投资的决策程序

美国及各州制定了严密的政府投资项目决策程序和实施程序，在联邦政府投资项目的决策和实施过程中，最终用户部门以及管理与预算办公室、国会、财政部都要以不同的方式参与，最终用户一般要参与审定设计和验收工程，管理与预算办公室要对项目的预算进行审定。

预算还需经国会批准后才可继续执行，财政部负责工程建设资金的集中支付。

联邦和各州的政府投资工程的决策和实施程序不尽相同，但一般都要经历下列过程：

在项目的决策阶段，项目要经过同级财政部门和议会的严格审查；

在项目的实施阶段，则由项目的执行机关严格按照规定程序以及有关合同对项目进行严格的管理。

3.2.1规划制定

联邦交通部实施的大都市交通项目计划，目的是通过新建城市间高速公路、市区道路来改善各州城市连片地区的交通状况，联邦政府每年为此支付约5亿美元。

按要求，各城市的大都市交通规划机构（MPO）应制定出本地区大都市交通发展20年长期规划和5年项目滚动更新计划，经本地政府和议会批准后报联邦交通部。

在规划编制中，既要考虑内外交通方式的衔接，又要考虑项目建设对城市用地和环境的影响。

论证时还要确保广泛的参与性，除地方政府和主要交通机构要达成共识外，还要广泛征询市民、各利益集团对交通规划方案的意见。

3.2.2方案甄选

本地政府根据确定的5年项目滚动计划，确定具体项目的优先建设次序，同时拟定单个项目建设方案。

建设方案需考虑的因素包括政治、经济、环保、公众利益、工程技术及可持续发展等，还要有合理而充分的造价信息。

这项工作非常具体，有的项目甚至有上百个备选方案。

在方案甄选过程中，同样要征求多方意见。

3.2.3项目审批

美国政府投资项目确定实施前要经过非常严格的审批程序。

如纽约州大都市交通项目初步确定实施后，要经过财政部门初审