厦门社会信用体系建设规划Word下载.docx

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第四章信用信息共享平台建设16

第一节建设全市统一的信用信息数据库16

第二节完善部门和行业信用信息系统建设17

第三节建设信用信息政务共享内网17

第四节建设信用门户网站18

第五节推动共享平台和其它信用信息系统互联互通18

第六节建立信用信息共享平台运维机制18

第五章信用信息应用体系构建19

第一节推动政府率先应用信用信息19

第二节推动企业应用信用信息21

第三节推动个人应用信用信息21

第六章守信激励和失信惩戒机制建设22

第一节建立信用“红黑榜”制度23

第二节制定守信激励和失信惩戒实施细则23

第三节加强联合奖惩24

第四节建立信用异议处理和修复机制24

第七章信用主体建设24

第一节推进政务诚信建设24

第二节推进司法公信建设26

第三节推进企业诚信建设27

第四节推进个人诚信建设28

第五节推进事业单位诚信建设29

第六节推进社会组织诚信建设30

第八章信用建设重点示范工程31

第一节自贸区诚信建设工程31

第二节中小微企业信用建设工程32

第三节旅游行业诚信建设工程33

第四节金融领域诚信建设工程33

第五节工程建设领域诚信建设工程33

第六节知识产权领域诚信建设工程34

第七节电子商务领域诚信建设工程35

第八节食品药品安全领域诚信建设工程35

第九节企业安全生产信用建设工程36

第十节医疗卫生领域诚信建设工程36

第十一节社会保障领域诚信建设工程37

第十二节低碳节能与环保领域诚信建设工程37

第十三节农村信用体系建设工程38

第九章信用服务市场培育和监管38

第一节培育信用服务中介机构39

第二节壮大信用服务产业39

第三节加强信用服务行业监管40

第十章诚信教育与诚信文化建设40

第一节普及诚信文化教育41

第二节广泛开展诚信文化宣传41

第三节开展诚信示范创建活动42

第十一章区域信用合作42

第一节推动与国家、省联网共享42

第二节推动厦漳泉区域信用合作43

第三节建立两岸信用合作机制43

第十二章保障措施43

第一节加强组织领导43

第二节加大资金支持44

第三节加强人才培养44

第四节加强统计督查45

社会信用体系是市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。

加快我市社会信用体系建设，提升全社会诚信意识和信用水平，是建设美丽厦门、实现“两个百年”愿景目标的“基础桩”，对打造国际一流营商环境，增强城市“软实力”，促进社会和谐发展与城市文明进步具有重要意义。

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府工作部署，加快推进我市社会信用体系建设，根据党的十八大、十八届三中、四中全会和市委十一届十次全会精神，按照《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》（国发[2014]21号）和《福建省社会信用体系建设规划（2015-2020年）》（闽政[2015]11号）要求，特制定本规划。

规划期为2015—2020年。

第一章建设现状和面临形势

第一节建设现状

近年来，我市社会信用体系建设工作持续推进，特别是2015年以来，建设步伐明显加快，已取得初步成效。

一是工作机制基本建立。

2004年底成立市社会信用体系建设工作领导小组；

2015年，重新调整领导小组及办公室，成员单位增加到63家，并明确由市发改委牵头，建立联席会议制度和考核机制，完成《厦门市社会信用体系建设工作方案》，明确建设任务和责任分工。

二是信用法制建设取得积极进展。

近年来，以行业、领域信用建设为切入点开展有关信用法律法规规章制定工作，已有市市场监督管理局、市财政局等部门出台了《厦门市商事主体登记及信用信息公示办法》等一系列规章、规范性文件和相关政策文件；

2015年，我市率先实施法人统一社会信用代码制度，出台《厦门市公共信用信息管理办法（试行）》，为我市社会信用体系建设提供了相应的制度保障。

三是信用信息共享平台初步搭建。

2003年开始，厦门市积极推进政务信息共享，现已基本建成市民基础信息数据库（已联10个部门）、法人基础信息数据库（已联11个部门）和市级共享协同平台（接入37个部门）。

2015年，初步建成市社会信用信息共享平台（包括搭建自然人信用数据库和法人信用数据库，开通“信用厦门”门户网站和信用信息政务共享内网），并在中国（福建）自由贸易试验区厦门片区试运行；

同时，协调中国人民银行厦门中心支行在自贸区内同步开设征信查询窗口，成为全国第二家在自贸区实现银行征信与社会信用并行查询的城市。

截至2005年8月底，已有43个单位、196条信用目录项、230余万条信用信息部署在该平台，涵盖261,478法人、987,443自然人的信用信息；

自2015年4月22日开通以来，累计访问量达到28.6万人次，提供查询5.73万人次。

四是部分行业、领域信用建设持续推进。

中国人民银行厦门市中心支行在厦门辖区累计收录了全市超过200万市民、4万户企业的信贷征信信息，为18万余户厦门市企、事业单位赋予了机构信用代码，并积极推动信用评级市场发展，累计对１.2万户企业进行了信用评级。

市市场监督管理局建立了“厦门市商事主体登记及信用信息公示平台”，推动实施“一照一码”和商事主体公示查询、行政处罚信息公示等企业法人信用建设；

公安、质监、建设、税务、司法等领域相应建立了信用信息系统，持续推进本领域信用体系建设和信用成果运用。

五是信用联合奖惩机制逐步建立。

我市信用信息应用逐步推广，已在税收征管、政府采购、工程建设、中介服务、司法等领域积极推进信用分类监管；

2015年，市发改委、国税局、地税局等18个部门联合开展重大税收失信行为联合惩戒，市发改委、人民银行厦门中心支行、国税局、地税局联合对4500余家纳税信用A级中小微企业采取信贷支持措施，不断完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。

尽管我市社会信用体系建设具备一定的基础，但仍存在亟待解决的突出问题：

信用法规制度和标准规范建设相对滞后；

多数部门现有信息系统尚未攘括信用信息管理方面内容，基于审批和监管所产生的大量信用信息尚未归集、分类和在监管中协同使用，尚未建成覆盖全市的信用信息共享系统，信用数据的记录、征集和共享水平和质量不高；

守信激励和失信惩戒机制不健全，以信用为核心的新型市场监管机制有待建立；

信用服务市场发展缓慢，信用信息应用环境和配套政策体系不完善，信用信息服务需求和供给未能有效激发；

诚信教育不足，诚信文化有待全面普及，社会诚信环境与人民群众的期待仍有差距等。

第二节面临形势

从国际看，诚信是普世价值观，通过信用获得金融机构贷款便利性作为世界银行评价营商环境的一项重要指标，随着国际竞争与合作深化，参与各方日益注重市场交易秩序的规范和运行机制的优化。

厦门作为改革开放的前沿城市，市委十一届十次全会部署加快社会信用体系建设，努力打造国际一流营商环境。

从国内看，国家和省级层面高度重视社会信用体系建设。

党的十八大首次将诚信纳入社会主义核心价值体系，强调要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设；

党的十八届三中全会提出，建立健全社会信用体系，褒扬诚信、惩戒失信。

2015年福建省政府工作报告进一步明确要求加快社会信用体系建设。

加快推进社会信用体系建设，对完善市场经济体制、促进经济转型升级、创新社会治理方式、推动全面建成小康社会有着重要的现实意义。

从厦门实际看，当前厦门正处于产业、社会、城市转型的关键时期。

加快建设社会信用体系，有利于营造法治化国际化营商环境，增强城市软实力和国际竞争力，吸引和集聚高素质人才和资本；

有利于建立以信用为核心的新型市场监管机制，打击失信行为，防范和化解风险，规范市场秩序，提高政府效能；

有利于在自贸区建立“事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩”机制，防范自贸试验区改革创新中的系统性风险；

有利于优化资源配置，扩大信用消费规模、促进信用经济发展；

有利于促进社会治理体系建设，增强社会诚信，弘扬社会公平正义，及时化解社会矛盾，促进人际关系融洽和利益关系协调，提高群众幸福感，是建设美丽中国典范城市的内在要求。

第二章总体要求和建设目标

第一节总体要求

全面推动社会信用体系建设，必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持他律与自律机制建设相结合，以打造“诚信厦门”为目的，以健全信用法制和标准体系为保障，以建立覆盖全市的社会信用信息共享管理系统为基础，以完善守信激励和失信惩戒机制为手段，以深化信用信息广泛应用，构建新型市场监管机制、培育信用服务市场为核心，以诚信文化建设为常态，全面推进社会信用体系建设，实现与国家、省有机对接，为打造国际一流营商环境、建设美丽中国典范城市、率先全面建成小康社会提供重要保障。

第二节基本原则

政府推动，多方参与。

充分发挥政府在规划引导、立法执法、资源整合、需求培育、示范带动、宣传教育等方面的统筹推动作用。

注重发挥企业、行业组织、中介机构等在企业信用建设、行业信用建设、信用产品开发使用和信用服务中的重要作用，鼓励和调动社会各方力量，广泛参与，共同推动我市社会信用体系建设。

统筹规划，分步实施。

按照国家和省、市部署，结合我市实际，立足当前，着眼全局和未来，加强对我市社会信用体系建设的长远规划和整体设计。

针对社会信用体系建设的长期性、系统性和复杂性，按照先易后难、分步实施的原则，明确阶段性目标，有序建设和逐步完善我市社会信用体系。

应用导向，重点突破。

以信用信息和产品的应用为导向，充分挖掘政府、企事业单位、社会组织和个人的信用应用需求，推进行业和部门共同建设公共信用信息管理系统，实现行业和部门间信用信息的互通共享。

法制先行，规范发展。

逐步建立健全信用法规制度和标准规范体系，强化对信用信息采集、记录、建档、整合、共享、公布和使用等全过程的管理，加强信用信息系统安全保护，规范有序发展信用服务市场，切实维护信用信息安全和信用主体合法权益。

第三节建设目标

到2017年，基本建成与我市经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架与运行机制，成为福建社会信用体系建设的先行市和全国信用体系建设试点城市。

信用法规制度和标准规范体系初步建立，全市统一的社会信用信息共享平台基本建成、与国家、省实现互联互通，初步建立全社会成员的信用档案、公共信用信息覆盖率达到70%，重点领域的守信激励和失信惩戒联动机制有效发挥作用，信用服务市场初步形成，诚信文化加速普及，全社会诚信意识普遍增强。

到2020年，基本建成与国际惯例接轨、符合社会主义市场经济体制和社会治理体制目标要求、体现厦门特色、覆盖经济社会各个方面的社会信用体系，成为全国社会信用体系建设的示范城市。

信用法规制度和标准规范体系健全完善，信用信息共享平台功能齐备、运行良好，基本建成全社会成员的信用档案、公共信用信息覆盖率达到100%，多层次、全方位的守信激励和失信惩戒机制基本健全，信用服务市场规模不断扩大，诚信文化全面普及，全社会诚信水平显著提升，基本形成“处处守信、事事方便”和“一处失信、处处受限”的诚信环境氛围。

图1厦门市社会信用体系建设基本框架

第三章信用法规制度和标准规范体系建设

信用法规制度和标准规范体系是社会信用