全市基金费监控软件推广应用动员会讲话稿Word文档格式.docx

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市局党组书记董局长亲自担任推广应用领导小组组长，今天董局长又在岁末世初的百忙之中到会并作重要讲话。

这对我们搞好基金（费）监控软件推广应用和今年的基金费工作，是莫大的鼓舞和鞭策。

我们一定要按照董局的要求，以此次会议为契机，把工作做好做实。

刚才，世力科长、思正主任分别对软件推广应用工作作了相应的布置，讲得都很好，我完全同意，请各单位认真学习，抓好落实。

下面，我就监控软件推广应用和基金费工作讲三点意见。

第一点意见：

充分认识推广应用基金（费）监控软件的意义，即搞清楚为什么要推广应用基金（费）监控软件

在新余召开的全省地税系统基金（费）监控软件推广应用动员会上，省局王显和副局长在讲话里就此项工作讲了三个重要意义，一是推广应用基金（费）监控软件是紧跟征管改革步伐、实现信息管费的现实要求，二是推广应用基金（费）监控软件是规范管理、提升征管质量的内在要求，三是推广应用基金（费）监控软件是依法代征、防范执法风险的客观要求。

市局基金费科给我准备的发言材料讲了两个意义。

（一）基金（费）监控软件是满足基金（费）工作的需要。

在基金（费）监控软件开发后，省局自2013年2月开始在新余地税系统试运行。

据XX市局反映，近1年来的软件试运行主要取得了2个方面的显著成效：

一是基金（费）收入大幅增长。

据统计，2013年1-11月份XX市8项基金（费）累计入库28,526万元，同比增收8,789万元，增长44.64%，高出全省平均增幅20.4个百分点，高于同期新余地方税收收入增幅20.61个百分点。

二是信息管费显性化。

应用软件将省局征管信息系统申报征收数据、网报系统财务信息数据进行抽取集中起来用于开展费源分析，从而掌握了基金（费）费源户数、费源总量和费源结构，可以增强基金（费）监管的针对性和有效性，提升了基金（费）源的监控能力；

应用软件的分析比对功能，能够直观展现缴费人基金（费）的应缴、已缴和欠缴情况，使得管理人员催报催缴、风险核查的指向性清晰明了；

应用软件的查询统计功能，各级管理部门可以适时查询统计各管理单位的基金（费）征收面、征缴率、任务完成情况和同比增减情况，既能增强组织基金（费）收入的调度能力确保了基金（费）收入均衡入库。

也能提高绩效考核的透明度确保考核的公平性。

新余地税系统的实践，证明了基金（费）监控软件能够满足基金（费）工作自身的需要。

（二）基金（费）监控软件是适应地税形象提升的需要。

大家都清楚，目前基金（费）代征工作客观存在的地税机关有征收权却没有政策解释权和减免权、执法刚性存在不足，不少缴费单位缴费意识不强等现实状况，致使不少群众说地税机关代征基金（费）是“不作为”或“乱作为”的误解随之存在。

尤其是在“营改增”后地方税源萎缩，地税收入占地方财政收入比重日益缩小的形势下，地税机关的在地方党委政府以及有关部门心目中的地位也即将面临严峻挑战。

推广应用运行基金（费）监控软件，竟是要通过采集、录入和分析运用数据，及时掌握缴费单位的涉费信息，做到费源登记全面，费种鉴定和核定准确，费源底数清楚，缴费户的缴费情况明了，大力防范“有费不收”的渎职风险、“无费乱收”的越位风险和巩固地税机关的社会地位，从而达到地税形象提升的目的。

这些意义归结起来，就是让我们明白，监控软件是干什么的，有什么用，让我们明白监控软件的推广应用是我们工作发展方向、趋势的现实需要。

有些同志担心推广应用后，暴露了自己工作中的短板，是给自己套枷锁，套紧箍咒。

这些顾虑我能理解。

但大家要认清规范化、法制化、信息化的形势和趋势。

我们不能停留在粗放的基金费管理上。

“营改增”、征管改革、依法行政，新的形势对我们的工作提出了新的更高的要求和责任。

必须顺应时代的步伐，顺应新形势下工作、管理的规律。

省局对此项工作高度重视，在新余召开了专题会议，下发了方案，明确了时间和质量要求，并将此项工作纳入年度考核。

市局也相应作了严密的部署。

请大家务必正确认识此项工作的意义和重要性，切实按照省市要求全面落实，确保我市推广应用工作如期如质完成。

第二点意见：

把握三个方面、确保圆满完成基金（费）监控软件推广应用任务

（一）把握软件推广应用的步骤和节奏。

为确保软件推广应用工作的顺利进行，市局研究制定了工作方案，明确时间任务和要求，市局于7月30日前对全市推广应用工作总结验收、表彰成绩优异的单位和个人、向省局提交总结报告。

希望各单位回去以后抓紧向主要领导汇报董局讲话精神和此次会议要求，召开专题会议，研究落实方案，明确责任分工，加快工作进度，尽快把软件推广应用任务全面铺开，按时保质保量的完成基金（费）数据采集和录入等工作，确保软件正常运行。

（二）把握分层业务培训质量。

基金（费）监控软件虽然是新开发的应用软件，但它是全省核心征管系统的重要组成部分，它的推广应用将提高了我市信息化建设的广度和深度，构建基金（费）风险管理格局，对逐步消除基金（费）征管工作的随意性，规范基金（费）征管工作，防范代征风险等方面将起到积极作用。

因此，抓好培训是软件推广应用的前提和基础。

各单位要高度重视培训工作，让每个责任人了解软件的功能、掌握软件的操作。

今天下午市局负责培养软件操作师资力量，培训完后还要考试，目的是保证各位师资人员顺利熟悉软件的推广应用相关业务。

师资人员回去之后，各单位要组织开展操作培训，让人人懂软件，个个会操作，以满足软件运行后工作的需要。

基金（费）科和信息中心要加强对软件应用的跟踪指导，为软件推广应用提供有力的业务和技术保障。

（三）把握数据采集和录入关。

完整、准确的数据是软件运行的基础，一定要把好基础数据入口关，确保数据真实、完整、准确。

这次采集录入的数据，像实缴流转税税额、销售（营业）收入、实付工资总额、年末在职职工人数等，不仅可以在基金（费）工作中运用，而且可以在风险管理、税源管理、税务稽查工作中运用。

各单位、各部门必须注重这些数据的利用，避免同一数据重复采集录入，控制垃圾数据的产生。

真正落实好“两个减负”。

今天会议结束后，软件推广应用工作应该迅速在全市地税系统铺开。

各单位要严格按照市局部署的时间、进度、质量要求，抓好督查、协调和落实工作。

软件推广应用工作是一项系统工程，一把手要亲自督导，分管领导具体抓，深入宣传推广应用基金（费）监控软件的重要意义和作用，进一步提高各级地税干部对软件的认识。

软件的推广不是哪一个部门的工作，而是一项全局性的工作，需要各部门齐心协力、通力合作才能完成，基金（费）、信息中心和相关单位要密切配合，明确工作责任，并把责任分解到具体的单位和个人，层层落实为软件的推广应用提供坚强保障。

基金（费）监控软件包括基础数据配置、管理服务、费源监控、征收管理、统计分析和业绩评估6个部分、90多个功能点。

虽然在新余进行了近1年实战检验，省局在推广前也进行了进一步优化完善，但在实际操作运用中难免会出现新问题、新需求。

因此，在我市推广应用过程中，各单位、各部门还需要持续关注软件功能的效用情况，特别是分析比对模块的效应问题，并及时向省局反馈，为省局下一步优化完善提供有效依据。

各单位对推广应用过程中发现的问题以及解决的途径和建议，要及时与基金（费）科和信息中心联系，确保软件在我市推广和应用日益完善和成熟。

第三点意见：

积极谋划2014年基金（费）工作

近三年来，随着基金（费）管理机构的建立和健全，代征工作组织领导的进一步强化，“依法代征、优化服务”理念的宣传和深化，“代征工作规程”的制定和执行，以及“税费一票通”等税式管理方法和手段的创新运用，初步构建起了税费“一体化”、“同步化”的科学征管和服务机制，大大提升了代征工作管理水平，代征工作得到了各级党委、政府和主管部门的充分肯定。

全市地税部门先后有4个单位荣获“全省文化事业建设费征收工作先进单位”，2个单位荣获“全省残疾人就业保障金征收工作先进单位”。

2013年全市基金（费）收入突破5亿元（2010年1.89亿元,2011年3.32亿,2012年3.85亿，2013年5亿元），实现了“三年翻番”，其中库区基金征收1800万元，总量和增幅全省排位第一，工会经费连续三年以千万元增长达到3822万元，增幅全省排位第一；

文化事业建设费较2010年增长10倍（2010年14万元，2013年141万元），2013年面对“营改增”费源大幅减少的情况，我市文化事业建设费仍保持12.8%的增长，其他各项基金（费）也保持平稳增长，为我市社会事业发展和民生改善提供了坚强的财力保障。

这些成绩的取得，离不开在座各位分管领导的重视，更因归之于各位税政股人员和基层分局的不懈努力，在此，我作为市局分管此项工作的领导，向各位表示由衷的感谢。

在看到成绩的同时，我们也应该清醒的认识到，我市地税基金（费）管理存在不少问题，总体表现为，一些基金费的征收管理与我们在全省地税系统应有的排名、份额还很不相称，拖了后腿。

具体概括为“三个不到位”：

（一）思想认识不到位，影响了基金（费）工作的积极性。

一方面，在当前税收任务压力大的形势下，为防止“因费挤税”现象的发生，部分基层单位重税轻费，认为征税是“主业”，而征收基金费是“副业”，对基金（费）的征收管理持消极态度，费源底数不清，征管基础薄弱，征收部门责任意识的缺失，在一定程度上制约了征收工作质效的提高；

另一方面，部分基层单位也因面临行风评议和效能建设等政府考核工作的压力，心存顾忌，担心征收工作对地税形象造成不良影响，导致未能依法及时、足额征收各项基金（费）。

此外，执行力也是一个大问题，没有把工作统一到市局部署上来，应付了事，草草对付。

（二）征管举措不到位，影响了基金（费）工作的能动性。

主要体现在以下几个方面：

1、关于残疾人保障金:

2013年增幅25.79%，尽管在县（市、区）层面上脱掉了盲区的帽子，但总量全省排名还是倒数。

到2013年9月申报期结束还有4个县（市、区）的征收数为零，在市局的多次督促下才陆续象征性征收了一些，纯粹为了应付考核，工作陷入被动。

表现为一以贯之的忽视、漠然，对市局要求置若罔闻。

个别县市征收几千元、万把块残保金，还要市局基金费科长反复电话督促，不应该。

2、关于文化事业费：

总的来说8月份广告业划到国税征收以后，文化事业费总量虽然保持了增幅，但存在的问题不少：

一是征收总量小。

2011年48万，2012年125万，2013年141万，全省排名第8。

二是征收率低。

通过数据分析，征收率仅为10%（包括招商引资单位）左右。

三是各县（市、区）的征收力度不均衡，有的地方征收力度大，有的地方征收力度小。

“营改增”后广告业文化事业费欠缴数额大，清欠成效不显著，全市仅清欠1.4万元；

娱乐业文化事业费管理力度明显薄弱，尤其是中心城区，与营业税比对差欠很大。

吉州、青原、直属同属一城区，却因征管力度不一，既造成税费不公，又给兄弟单位依法征收带来不利影响，虽然在去年有所改观，还需继续努力。

3、关于防洪保安资金、工会经费：

总体情况良好，近2年来连续取得较高的增幅，但也存在一些问题：

对省局下发的规范中央及省属企业防洪保安资金管理文件宣传落实还不到位，比如像银行、中石化等部门，缴费人“耍太极”，县里反映市里缴了，市里说在县里缴了，结果可能两边都没有缴，而市县两级都没有去核实清楚，底数不清，情况不明，造成“两头空”的现象，让缴费人钻了空子。

工会经费也存在类似情况。

4、关于教育费附加:

全市2013年按“三税”计算应征收教育费附加2.4亿元，征收地方教育附加1.6亿元，实际征收教育费附加2.