工程施工发包承包管理办法Word文件下载.docx
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建筑和市政基础设施工程建造完成的活动。
本办法所称工程分包是指建筑施工企业将其所承包的房屋
建筑和市政基础设施工程中的专业工程或劳务作业交由其他符
合相应资质条件的建筑施工企业完成的活动。
工程发包第二章
房屋建筑和市政基础设施工程施工的发包活动必第五条
须依法进行.
建设单位应当将工程发包给具备相应资质条件的第六条
承包人。
建设单位发包工程时应当以单位工程为最小单第七条
位，将其发包给一个施工总承包单位。
建设单位将同一单位工
程发包给多个建筑施工企业的，视为肢解发包。
单位工程是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的
建筑物及构筑物。
建设工程招标人不得将所有制形式、注册地、过第八条
高资质等级设置为发包条件，或随意增加资质要求限制或排斥
潜在投标人。
建设单位应严格执行现行的工期定额及有关规第九条
定,任何单位和个人不得任意压缩定额工期.确需作出调整的，
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建设单位应当组织专门论证和审定，在编制工程量清单、招标
控制价时，应单独增列赶工措施项目和计算费用。
压缩工期天
％。
30数不得超过定额工期的
建设工程招标人应在招标文件或合同中明确造价第十条
，不得使用无限风险、所有风险或类风险内容及其范围（幅度）
似语句.
建设工程招标人在招标文件中将用于支付必然第十一条
发生但暂时不能确定价格的建筑材料、建筑构配件等设为材料
暂估价，或将暂时不能确定价格的专业工程设为专业工程暂估
价的，应当按国家和省工程造价管理的有关规定执行,暂估价
应当反映市场价格水平。
建设单位在建设项目预算中应当按照国家相关第十二条
规定，单独列支安全文明施工措施费等保证工程建设质量和安
全的专项经费，并按合同约定及时足额支付给承包人，施工单
位不得挪作他用。
建设单位应当依法与承包人签定施工合同。
施第十三条
工合同必须报送建设行政主管部门备案.在施工过程中，建设
单位与承包人不得再行订立并执行背离备案合同实质性内容的
协议。
涉及施工质量的结构材料及重要的功能性材第十四条
料、设备,应当由承包人采购。
按照合同约定，建筑材料、建
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筑构配件和设备由承包人采购的，建设单位可以对工程所使用
的材料、设备提出质量要求，但不得指定生产厂、供应商。
建设单位应当按合同约定及时足额支付工程第十五条
款。
因建设单位工程款支付不及时造成工资拖欠的，建设单位
应当垫付拖欠的工资。
工程承包第三章
施工单位应当依法取得资质证书，并在其资质第十六条
等级许可的业务范围内承揽工程。
禁止施工单位超越本单位资
质等级许可的业务范围承揽工程.
禁止施工单位允许其他单位或个人以本单位的第十七条
名义承揽工程。
有下列情形之一的，视为出借资质。
（一）具有投标资格的企业为非本企业人员出具投标委托
书或人员资格证明的;
（二）现场实际施工方与承包合同约定的施工单位之间无
产权关系的；
（三）现场实际施工方与承包合同约定的施工单位之间无
统一的财务管理的；
（四）施工现场的项目经理及主要工程管理人员与承包合
同约定的施工单位之间无合法劳动合同及社会保险关系的；
（五）在投标保证金、投标文件编制、工程款结算等方面
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违反相关管理规定的。
施工单位不得以虚假资质、业绩、人员证照参第十八条
与项目投标。
大型或结构复杂的房屋建筑和市政基础设施工第十九条
程，可以由两个以上的建筑施工企业联合共同承包。
共同承包
的各方对承包合同的履行承担连带责任。
两个以上不同资质等级的建筑施工企业实行联合共同承包
的，应当按照资质等级低的建筑施工企业的业务许可范围承揽
工程.
承包人应当按照工程规模和技术复杂程度组建第二十条
相应的项目管理机构，配备相应的技术人员和管理人员，对工
程进行管理。
未经发包人书面同意和建设行政主管部门备案，
承包人不得更换合同约定的项目经理和管理人员。
承包人不得转包工程.承包人有下列情形之第二十一条
一的，视为转包。
（一）施工单位不履行合同约定,将其承包的全部建设工
程转给他人或者肢解后以分包的名义分别转给他人承包的；
（二）承包人未在施工现场设立项目管理机构、派驻项目
经理及必备项目管理人员的;
（三）未经合法程序同意，施工现场的项目经理及主要工
程管理人员与合同约定的项目经理及主要管理人员不符的；
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（四）工程收款人帐号不属于承包人的；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
施工总承包人应当对施工现场实施统一管第二十二条
理。
总承包人对其承包范围内施工安全、工程质量、劳务人员
工资支付全面负责;
分包人对分包工程的质量、安全和劳务人
员工资支付负直接责任；
总承包人对分包工程承担连带责任。
施工单位要按照工程设计要求、施工技术标第二十三条
准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备进行检验,未
经检验或者检验不合格的，不得使用。
工程分包第四章
房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动第二十四条
必须依法进行。
建设单位不得指定分包单位。
第二十五条
总承包人进行专业工程分包时，须经建设单第二十六条
位认可并在总承包合同中约定。
总承包人不得将建设工程主体
结构的施工进行分包，分包工程承包人不得将其承包的建设工
程再分包。
分包工程承包人必须具有相应的资质,并在第二十七条
其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
严禁将专业工程分包
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给无资质的企业或个人。
分包工程发包人和分包工程承包人应当依法第二十八条
签订分包合同，并按照合同履行约定的义务。
分包合同必须明
确约定支付工程款和劳务费的时间、结算方式以及保证按期支
付的措施，确保工程款和劳务费的支付.
总承包人和专业承包人进行劳务作业分包第二十九条
时，应当分包给具有相应资质的劳务分包人,并依法签定劳务
分包合同。
分包工程发包人可以就分包合同履行，要求分第三十条
包工程承包人提供分包工程履约担保；
分包工程承包人在提供
担保后，要求分包工程发包人同时提供分包工程付款担保的,
分包工程发包人应当提供。
承包人不得违法分包所承包的工程。
承包人第三十一条
有下列情形之一的，视为违法分包。
（一）总承包人将建设工程分包给不具备相应资质条件的
单位或个人的；
（二）工程总承包合同中没有约定，又未经建设单位书面
认可，承包人将其承包的部分建设工程交由其他单位或个人完
成的；
（三）承包人将与工程有关的大型机械、周转性材料租赁
和主要材料、设备采购发包给劳务分包人的；
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（四）分包工程承包人将其承包的建设工程再分包的；
（五）将主体结构的施工分包给他人的.
监督管理第五章
建设单位有下列情形之一的，由建设行政主第三十二条
管部门给予依法处理后，作为不良行为记入建筑市场责任主体
诚信系统，并向社会公示。
（一）任意压缩定额工期的；
（二）非因建筑施工企业原因，不及时确认相应的工程变
更价款的;
（三）未按时足额支付安全文明施工措施费的；
（四）未按合同约定支付工程款或进行工程价款结算的；
（五）未严格执行工程建设强制性标准的；
（六）未积极配合建设行政主管部门履行监管职责的；
建设单位有下列情形之一的，在依法处理并第三十三条
记录其不良行为向社会公示的同时,责令整改，整改期限内暂
停其新开工程。
属房地产开发企业的，同时可以限制其商品房
预售，一年内资质管理部门不受理其资质升级申请。
（一）将工程发包给不具备资质条件建筑施工企业的;
（二）肢解发包工程的；
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（三）未及时足额支付安全文明施工措施费，造成质量安
全事故的;
（四）指定分包单位或生产厂、供应商，造成工程质量缺
陷、工程质量事故或施工安全事故的；
（五）在备案的施工合同外,又与承包单位签订并执行背
离备案合同实质性内容的协议,造成质量安全事故或群体性事
件的；
未按合同约定及时支付工程款或进行工程价款结算，（六）
引发群体性事件的。
施工总承包、专业承包单位有下列情形之一第三十四条
的，由建设行政主管部门依法处理后，作为不良行为记入建筑
市场责任主体诚信系统，并向社会公示.
（一）采取围标、串标或其他方式弄虚作假骗取中标的；
（二）未取得建设单位书面认可并报项目所在地建设行政
擅自更换合同中约定的项目经理和管理人员的；
主管部门备案，
（三）项目经理未按规定履行职责的;
（四）派驻施工现场项目管理机构的各岗位管理人员未持
有建设行政主管部门颁发的注册执业资格证书、安全生产考核
合格证书或岗位证书的；
（五）未依法订立分包合同，并按照规定向建设行政主管
部门备案的；
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（六）未严格执行工程建设强制性标准的;
（七）使用未经检验或检验不合格的建筑材料、建筑构配
件、设备的;
（八）将劳务作业发包给无相应资质的单位或个人的;
（九）把安全文明施工措施费挪作他用的;
（十）拖欠劳务人员工资的。
施工总承包、专业承包单位有下列情形之一第三十五条
的，在依法处理并记录其不良行为向社会公示的同时，责令整
改，整改期限内限制其在省内承接新的工程。
一年内资质管理
部门不受理其资质升级、增项申请。
属省外企业的，通报其注
册所在地省级建设行政主管部门.
（一）出借资质的；
（二）转包工程的;
（三）违法分包工程的；
（四）使用未经检验或检验不合格的建筑材料、建筑构配
件、设备，造成工程质量隐患、工程质量事故或施工安全事故
的；
（五）因分包工程款、劳务工资支付不及时，引发群体性
事件的；
（六）在备案的施工合同外，又与发包单位订立并执行背
离备案合同实质性内容的协议，造成质量安全事故或群体性事
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件的。
劳务分包企业有下列情形之一的,由建设行第三十六条
政主管部门依法处理后，作为不良行为记入建筑市场责任主体
诚信系统,并向社会公示。
（一）未依法与发包人签订劳务分包合同的；
（二）未按规定与劳务人员签订劳动用工合同的;
（三）未按照
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