万亩标准化生态鱼塘整理工程可行性研究报告Word文件下载.docx

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养殖业还带动水产饲料、水产品加工和物流从业人员约200万人，关联人口420万人。

每年水产品出口额35～40亿美元，占全国水产品出口总额的35%左右，占全省农产品出口总额的34%左右。

池塘养殖是我省水产养殖业的主体，在水产品增长中起到主力军作用。

2008年全省池塘养殖面积334.5万亩，池塘养殖产量144万吨，占全省养殖产量的30%。

池塘养殖也是山东传统的养殖方式，由于技术成熟，操作简便，投入适中，适合农村以农户承包经营的经济发展水平。

池塘养殖主要利用的是农业难以利用的低洼盐碱地和荒滩荒水等国土资源，每养殖1公斤水产品需投入的谷物不足1公斤，具有“不与粮争地”和“不与人争粮”的特点。

因此，从上个世纪80年代开始，池塘养殖就成为农村产业结构调整的发展方向之一。

同时，池塘养殖具有较高的比较效益，农民具有发展池塘养殖的积极性。

多年统计数据表明，从事池塘养殖的农民人均收入比其他农民人均收入高40%左右。

以2008年为例，山东农民人均收入5641元，渔（农）民人均收入8816元，高56.3%。

同时，平均每亩养殖池塘还为集体经济提供500元积累（以承包费形式缴纳）。

池塘养殖的水产品都是优质的蛋白质产品，在增加动物蛋白、缓解肉食供应和保障食物安全方面发挥了重要作用。

2007年，在我国肉类供应紧张、价格大幅上涨的情况下，养殖水产品供给充足，价格平稳，在稳定物价、保障市场有效供给方面的积极作用受到社会各界的广泛认可。

十四年前曾担心“谁来养活中国”的一位世界著名生态学家最近发表文章，盛赞中国淡水渔业（主要是池塘养殖），认为中国的池塘养殖对中国粮食安全发挥重要作用，也是对世界的巨大贡献。

（二）问题

1、建设标准不高。

我省养殖池塘大多数是上世纪80-90年代建设，受条件制约，建设标准低，配套设施匮乏或简陋，绝大多数为粗放型养殖的低标准池塘。

2、产出能力下降。

由于受承包期较短，养护机制不健全等因素制约，渔（农）民对养殖池塘重养轻护现象十分普遍。

经过多年使用，池塘坍塌，池底淤积，设施老化现象严重，池塘产出能力逐年下降。

3、养殖病害蔓延。

由于池塘淤积等原因，池塘养殖有效水体减少，加上建设之初缺乏对池塘养殖附属的进排水系统的配套建设，致使养殖区水质恶化，引发养殖病害的隐患增多，产品质量安全难以得到有效保障。

4、宜渔水面闲置。

由于投入不足，我省沿海地区、沿黄地区及内陆湖库区大量的宜渔滩涂和盐碱涝洼地长期闲置浪费，影响了土地（水域）资源的有效利用。

二、工程实施的必要性和可行性

（一）必要性

1、推进产业结构调整。

实施标准化生态池塘整理工程，对现有养殖池塘进行整理改造、对宜渔资源进行规模化标准化开发、对省级以上原良种场进行改造升级，对于构建以养殖业为重点的新型产业体系意义重大。

通过实施整理改造和开发工程，可以合理利用水域滩涂资源，科学确定养殖密度，改善环境质量，提高和谐发展能力；

通过标准化整理改造和开发，倡导生态、健康养殖，建立养殖示范区，促进生态渔业的健康发展；

通过开展标准化生产，实行产品追溯制度和出池检查合格证书签发制度，建立水产养殖产品质量监督机制，提高疫病监测水平、养殖病害风险防御能力和水产品质量安全水平；

通过完善产业化经营利益联结机制，促进渔业经济合作组织和专业协会的健康发展，提高组织化程度。

2、促进养殖方式转变。

现代渔业对养殖池塘的要求和标准越来越高，池塘承载区域经济发展的功能内涵日趋多元化，现有养殖池塘及其配套设施远不能适应发展变化的需要。

通过合理规划，改造升级养殖池塘、健全配套设施，拓展池塘功能，完善现代渔业基础设施支撑体系，充分发挥养殖池塘对现代渔业和渔区经济发展的支撑作用和聚集作用。

促进渔业与其他相关产业协调发展，建设集生产，水产品加工，流通、科技、休闲等多功能为一体的产业化基地，促进海渔业产业升级换代和产业结构战略性调整，实现养殖方式和渔业增长方式的根本性转变。

3、提升质量安全水平。

通过对养殖池塘进行清淤、挖深、护坡以及水、电、路配套改造，将养殖小区建设成为标准化高产养殖基地，既可增强水产养殖防灾减灾能力，游客通过改造池塘池体、分设进排水渠道、配备养殖机械设备和增加水处理设施等措施，并通过健康养殖技术的集成推广应用，改善渔业生产条件和生态环境，可减少养殖病害发生，减少养殖用药投入，提高水产品质量，提升水产品质量安全水平，增强水产品市场竞争力。

4、增强综合生产能力。

通过养殖池塘改造，将原有的老化池塘的水深从1-1.5米增加到2.5-3米，有效水体容量可以增加近1倍，平均单产提高200-400公斤。

全省老化池塘经过改造后，在不扩大水面面积的情况下，每年可以新增生产能力100万吨以上，将有效提高水域资源利用水平，提高渔业综合生产能力。

特别是在黄河三角洲和内陆采矿塌陷地，通过“上粮下渔”渔业开发，不仅可增加养殖池塘面积，还可有效增加土地供应。

在旱情严重时养殖还可为农田提供临时水源，提高了农业综合生产能力，对保障粮食安全也发挥了积极作用。

5、增加渔民经济收入。

通过对养殖池塘进行整理改造与开发，建设一批基础条件好、区域经济辐射带动能力强的规模化生态型养殖区，将区域优势、渔业特色、土地治理、市场需求紧密结合，带动农村二、三产业发展，为渔区提供更多的就业机会，为渔（农）民增收创造更多的渠道，为捕捞渔民转产转业开辟新的出路，加速社会主义新渔（农）村建设进程。

（二）可行性

1、有利的政策环境。

山东省委、省政府十分重视现代渔业发展，《中共山东省委、山东省人民政府关于认真贯彻落实中发[2009]1号文件精神促进我省农业稳定发展农民持续增收的意见》（鲁发[2009]1号）提出要加快500万亩标准化池塘改造工程，促进山东半岛现代渔业区建设。

《黄河三角洲高效生态经济示范区发展规划》也将标准化生态池塘整理工程作为现代农业建设的九大工程之一。

2、良好的产业基础。

山东养殖池塘发展历史悠久，规模较大，内陆池塘精养，煤矿塌陷地综合整治，工厂化、集约化高标准池塘养殖初具规模，经济、生态和社会效益显著。

池塘养殖已成为沿海（湖库）区渔民增收的主要途径和养殖生产的主要方式。

通过大力发展池塘养殖，培育了海参、对虾、扇贝、大菱鲆、梭子蟹、乌鲤、河蟹等多个优势主导和区域特色品种，其中产值过30亿元的养殖品种发展到3个，产值过10亿元的养殖品种9个。

3、显著的资源优势。

全省海岸线长达3121千米，拥有与陆地面积相当的管辖海域，全省可进行规模化生态型养殖池塘开发的宜渔滩涂和盐碱、滨湖涝洼地资源1000多万，目前已开发养殖池塘420万亩，其中海水池塘200万亩，淡水池塘220万亩；

池塘养殖产量172.8万吨，占养殖产量的36.3%。

有经济价值的各类水生生物达400多种，海参、对虾、河蟹、乌鳢等产品驰名中外，渔业资源十分丰富。

4、成熟的科技支撑。

我省盐碱、滨湖涝洼地开发改造已有20多年实践经验，山东沿黄低洼盐碱地池塘规模化养殖技术研究与示范科研项目获省科技进步一等奖，国家科技进步二等奖。

创造性地探索出盐碱涝洼地“442”等成功开发模式，积累了较为丰富的开发整理技术和管理经验。

近年来通过技术攻关和技术创创新，形成了以优质鱼类养殖为代表的第四次养殖浪潮。

启动实施了渔业科技入户工程，主导品种、主推技术和主体培训工作全面展开。

三、指导思想与任务目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导,按照资源节约、环境友好和可持续发展的要求，通过池塘标准化改造，提高池塘养殖综合生产能力和产品质量安全水平，确保水产品有效供给，全面提升水产养殖产业素质和发展质量，促进农民增收和社会主义新农村建设。

（二）指导原则

1、统筹规划。

实施标准化生态养殖池塘整理工程要与全省渔业发展规划和各地渔业发展规划、养殖业发展规划相衔接，坚持区域统筹。

2、规模开发。

提高项目区整理开发工程的规模，实行集中连片的一体化开发，提高水体（土地）资源利用效率，建设现代渔业综合生产基地。

3、资源节约。

大力推行优良品种和高效、生态、健康养殖模式及先进实用技术，促进资源综合利用，着力发展循环经济。

4、生态高效。

坚持调整优化结构，因地制宜，积极采用新品种、新技术，合理安排养殖品种和作物种类，发展高产优质高效渔业，实现综合经营和环境保护共赢。

5、机制创新。

将工程实施与养殖池塘所有者权益、承包经营者权益和管理责任制有机结合，借鉴和推广多元投入，按照“谁投资、谁受益”原则，建立起水产养殖池塘建设、经营和管理的长效机制。

（三）发展目标

1．总体目标

以高产健康养殖为目标，围绕主导品种，实施池塘设施标准化改造，推广各项先进适用的高产健康养殖技术，提高池塘单产水平和综合生产能力，推进全省池塘养殖向集约化、规模化、标准化和产业化的现代渔业方向发展。

2．具体目标

从2010年到2015年，按照有序开发、全面推进的原则，每年对30万亩老旧池塘进行清淤挖深、塘型改造、塘堤护坡、塘埂拓宽以及养殖区沟、渠、水、电、路、涵、闸配套设施修缮等标准化、生态型整理改造，到2015年整理改造面积达到240万亩；

每年按照15万亩的规模对盐碱涝洼地、滩涂、采煤塌陷地、湖库区洼地进行池塘开挖、台面修整以及养殖区沟、渠、水、电、路、涵、闸配套设施建设，到2015年形成120万亩的“上农下渔”或“鱼藕混养”等标准化生态养殖池塘。

经过整理开发，形成360万亩标准化鱼塘，增加产能85万吨。

从2016到2020年，以每年20万亩的规模继续对老旧池塘进行整理改造，以每年10万亩的规模对宜渔资源进行开发，同时对原有的养殖池塘进行提升完善，力争养殖池塘全部达到高产优质高效生态安全的标准。

到2020年整理改造面积达到350万亩，占池塘总面积的80%以上，新增高标准生态型养殖池塘150万亩，每年新增水产品产量8万吨，产值10亿元。

四、建设重点与区域布局

标准化生态养殖池塘整理开发工程以沿黄、滨湖、重点库区、采煤塌陷地、沿海等渔业主产区为重点进行建设，主要内容包括：

（一）建设重点

1、老旧养殖区标准化改造

（1）池塘清淤挖深。

主要是按照高产健康养殖的要求，对350万亩老旧养殖池塘清淤挖深、池堤整修护坡、机械设备配套和生产用房改造等内容。

改造后的每个池塘面积10-20亩，池塘深度2.5米，保水深度2米以上，池堤能够抵御50年一遇的洪涝灾害侵袭。

（2）公共设施配套。

对池塘养殖区的公共设施，包括排灌渠道、区内道路整修和供变电和废水处理设施等进行建设配套。

达到进、排水渠分设，清除渠道内淤积，区内道路主干线宽6米以上、支线宽3米以上，电力容量保证每亩水面0.7千瓦，每个池塘有独立的电闸；

配备综合的废水处理设施的要求。

2、宜渔水面标准化开发

对盐碱涝洼地、沿黄涝洼地、滨湖涝洼地、采煤塌陷地、沿海滩涂等尚未开发的600万