中国烟草经营形势与发展趋势Word文档格式.doc

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问题：

中国放开烟草市场是必然的吗？

国家烟草专卖制度必然取消吗？

（一）烟草特点与政府政策取向

l烟草特点：

健康危害性、负面外部性、需求低弹性

l政府角色：

公共利益提供者、公共秩序维护者、利益最大化要求的组织

l政策取向：

控制烟草生产与消费、降低烟草消费的健康危害性、矫正烟草的负面外部性、增加政府财政收入

（二）各国烟草体制及主要政策

l体制类型：

国家垄断经营或授权经营、严格管制下的市场竞争、相对自由的市场竞争、禁止卷烟生产和销售

l主要政策：

征收重税（寓禁于征）、计划生产和配额许可、设置严格的技术标准、干预厂商行为、干预消费行为

l发展趋势：

加强管制、不鼓励跨国投资和贸易、部分国家民营化、再国有化呼声

（三）中国烟草专卖体制演变历程及主要特征

l演变历程

1981年5月，国务院印发同意轻工业部《关于实行烟草专营的报告》的通知。

1983年9月，国务院发布《烟草专卖条例》。

1991年6月，全国人大常委会通过《中华人民共和国烟草专卖法》。

1997年7月，国务院颁布《烟草专卖法实施条例》。

2005年11月，国务院办公厅印发《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的意见》。

2007年1月，财政部、发改委印发《中国烟草总公司章程》；

2007年3月，国家发改委修订《烟草专卖许可证管理办法》。

2008年2月27日中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过了《深化行政管理体制改革的意见》，3月11日， 

11届全国人大一次会议第四次全体会议。

这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。

改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。

组建工业和信息化部。

国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。

不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。

l主要特征：

法定专卖、国家垄断、计划管理、政企合一

（四）决定中国烟草行业体制安排的主要因素

l国家法律和政策：

Ø

烟草专卖是法定专卖；

中国加入WTO没有承诺取消烟草专卖；

国办发57号文件再次明确烟草行业继续实行专卖体制；

新《烟草专卖许可证管理办法》明确规定：

外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品批发或者零售业务，不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务。

2007年8月1日生效的《反垄断法》第七条规定：

国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。

lWTO和专卖的关系。

WTO规则是一个世界性的法律，对加入的每一个国家和地区都有约束作用。

但是，WTO并不要求每个成员国取消专卖。

因为是否实行专卖是你自己的事儿，是“内政”问题，WTO不会干预别国的制度选择。

WTO要求的是非歧视、取消数量限制、实现贸易自由化，反对的是对WTO不同成员给予不同的待遇。

因此，只要我国烟草行业对WTO所有成员都一视同仁地采取专卖管理制度，那么，就符合了WTO规则的基本要求。

正是由于这个原因，WTO的37个成员方在分别与我国谈判的时候，没有一个能自始至终地坚持要求中国取消烟草专卖制度，WTO也没有要求某一个国家必须以取消烟草专卖制度为前提才能投入到她的怀抱。

l实行专卖是为了取消专卖，专卖只是一种过渡性的制度。

专卖不是从来就有的，更不是恒久不变、万古长存的。

它是市场经济虽有一定发展但尚不发达阶段的产物。

在这一阶段，如果没有必要的专卖管理，那就会像一堆没有装袋的小土豆到处乱滚一样，根本形不成合力，更不能装到车上运送到消费者的手中。

通过实行专卖管理，有重点、有计划地对产业结构、市场结构、产品结构和企业组织结构进行调整和优化升级，避免十分稀缺的经济资源、市场资源和社会资源的巨大浪费，从而最大限度地满足消费者的需要。

但是，随着市场经济的发展，专卖制度最终要被取消，这是大势所趋。

l烟草专卖制度既要坚持又要完善。

　　在我国加入世贸组织后逐步放松投资管制的承诺中，并未将烟草作为例外行业看待，在不可见方面，在第一轮谈判中没有做出让步的条件如卷烟分销权等，并不等于就是定论，因为第一轮谈判并不等于谈判的终结，还有第二轮、第三轮。

所以，我国必须完善烟草专卖制度，逐渐摒弃和世贸组织规则不相符的内容，适应烟草市场国际化趋向的要求。

基本结论：

未来很长时期内，国家烟草专卖制度只会加强，不会放松。

　“为了控烟，中国继续对烟草生产实行严格的计划控制，并对烟叶征税，不允许新设立中外合资卷烟生产企业，不再新建卷烟厂，对现有烟草工业企业加大联合重组。

”

　　　　　　　——沙祖康（常驻日内瓦联合国代表团团长、大使）

二、近年来中国烟草总体发展态势

近年来中国烟草改革的主要步骤

l第一步　工商分开

2003年工商分开完成后，工商分开之后，全国共成立了18家省级中烟工业公司（包括：

中国烟草实业发展中心和上海烟草（集团）公司具备省级中烟工业公司的职能）。

工商分开的主要目的就是为了打破原来拥有所属行政区域内卷烟市场“独家销售权”的省级烟草专卖局（公司）对本省卷烟工业的保护和对外省卷烟工业的封锁，从而有效促进全国统—大市场的形成。

l第二步　战略重组

2004年，主要任务是“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”。

经过五年多的努力，全国卷烟工业企业和品牌结构调整取得了历史性的重大突破，先后平稳关闭了52家小烟厂，50家中小型烟厂和5家重点工业企业实现了联合重组，卷烟品牌大幅度精减整合。

2007年底，全国卷烟工业企业为31家，比2002年减少了92家；

卷烟品牌为173个，比2002年减少了585个。

l第三步　调整职能

主要改革举措：

取消县级公司法人资格；

强化地市级公司的市场营销主体地位；

促使省级公司退出经营领域，侧重于“指导、服务、协调、监管”；

国家局、总公司进一步转变职能，侧重于“宏观调控、战略管理、政策研究、资产经营、队伍建设”。

至2007年底，全国已累计取消县级烟草公司法人资格1680家，400多家地市级公司的市场营销主体地位基本确立，绝大部分省级公司已退出经营领域。

l第四步　理顺产权

2005年11月，国务院办公厅印发有关文件，明确提出中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任。

按照这个文件精神，烟草行业近年来全面理顺了资产管理体制，在卷烟工业环节形成总公司与省级中烟工业公司两级母子公司体制（部分省份目前仍为三级）、在烟草商业环节形成总公司、省级公司与地市级公司三级母子公司体制。

l第五步改革卷烟交易方式

2005年，烟草行业在深圳、大连、杭州三个城市开展了“按客户订单组织货源”试点工作，把传统自上而下的计划分解型卷烟交易方式改变为自下而上的需求拉动型交易方式。

2006年，按订单组织货源扩大到浙江、山东、山西三个省，2007年扩大到全国所有重点城市，2008年将在全国范围内全面推广。

对烟草行业而言，按客户订单组织货源和组织生产是一场非常深刻的革命，它极大地改变了卷烟品牌交易方式和整个行业的组织运行模式，初步探索出一条既符合国家烟草专卖制度要求、又能发挥市场机制作用的有效途径和实现形式，有效提高厂烟草市场化水平。

当前，这项意义重大的改革正在从广度和深度上不断向前推进。

改革为中国烟草注入了旺盛的生机与活力，推动中国烟草实现连续五年保持平稳发展态势。

启动改革以来，中国烟草发展进入一个最为健康良好的历史性时期。

（一）卷烟产销稳定增长

2002～2009年，全国卷烟产量年均增长4%左右，卷烟销量年均增长4%左右。

2009年，全国生产卷烟4580万箱，同比增长3.17%；

销售卷烟4577万箱，同比增长4.31%。

经济效益持续提高：

§

2000年，行业实现利税1000亿元;

2001年，行业实现利税1150亿元;

2002年，行业实现税利1456亿元,

2003年，行业实现利税1600亿元;

2004年，行业实现利税2100亿元;

2005年，行业实现利税2494亿元;

2006年，行业实现利税3200亿元；

2007年，行业实现利税3880亿元；

2008年，行业实现利税4499亿元；

2009年，行业利税超过5000亿元；

保持了两位数以上的增长。

资产实力不断增强：

近年来，烟草行业紧紧围绕“做精做强主业、保持平稳发展”的基本方针，大力实施归核化战略，清理剥离非烟业务，集中发展烟草主业，资产质量不断提高，资产实力不断增强。

2002～2007年烟草行业国有资产总额年均增长10.1%，所有者权益年均增长20.1%，比改革前五年的平均增速分别提高了4.9个和6.7个百分点。

2007年烟草商企业加权计算的国有资产保值增值率为122.6%，比2002年提高了7.2个百分点；

总资产利税率为56.1%，比2002年提高了21.2个百分点。

（二）大市场、大企业、大品牌发展成效显著

近年来，烟草行业积极实施“大市场、大企业、大品牌”战略，突出“扶优扶强”的政策导向，全国统一大市场逐步形成，市场集中度不断提高，优势企业和品牌“强者趋强”，中国烟草总体竞争实力持续增强。

l全国统一大市场逐步形成

l市场集中度快速提高　

l优势品牌持续扩张

（三）中国烟草总体竞争实力不断提高

不断提高总体竞争实力是中国烟草全力追求的战略性目标。

近年来，经过改革和发展，中国烟草总公司卷烟销量、销售收入、利润总额、资产总额等都保持着更为快速地增长，总体竞争实力在不断提高。

2006年，中国烟草总公司卷烟销量、资产总额和利润总额均居全球烟草企业第一位，销售收入略低于奥驰亚集团。

按2007年《财富》全球500强排名标准，中国烟草总公司销售收入居第60-70位。

在中国企业500强中，中国烟草总公司纳税居第1位，利润居第1位，收入居第4位（中石油、中石化、国家电网之后）。

（四）中国烟草发展面临的主要变化

l我国于2001年正式加入世界贸易组织

l国家有关政策的调整（如国家税务总局5号令《卷烟消费税计税价格信息采集和核定管理办法》的正式施行、《中央企业国有资本收益收取管理办法》的实行等）；

社会舆论的广泛关注。

l我国烟草散、乱、低，整体竞争力不足

l我国签署《国际烟草控制框架公约》

《烟草控制框架公约》作为世界上第一个有关烟草控制的条约，是以控制烟草制造和消费为目的的，《公约》中的大多数条款都是为了限制烟草产量和消费量的。

l跨国烟草公司的战略调整

回归烟草主业

推进并购重组

发展战略品牌

跨国烟草公司的归核化

跨国烟草公司的并购重组

奥驰亚集团

1996年，控股波兰最大的烟草公司ZPTK烟草公司；

1997年，控股葡萄牙Tabaqurera-Empresa烟草公司，同年把在墨西哥Cigatam公司的股份由原来的29%增加到50%；

2003年，投资6亿美元，把在