贯彻中央农村工作会议精神 农业部部长在全国农业工作会议上的讲话文档格式.docx

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2016年，面对复杂形势和多重挑战，在党中央、国务院的坚强领导下，各级农业部门认真落实新发展理念和中央决策部署，围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”，着力推进农业供给侧结构性改革，凝心聚力、攻坚克难、开拓创新、扎实工作，农业农村经济呈现出稳中有进、稳中向优的良好态势。

概要讲，有“两稳、三进”。

“两稳”，就是农业生产稳，农民收入稳。

全年粮食产量达到12325亿斤，是历史第二高产年，棉油糖、肉蛋奶、水产品供给充足。

农民收入稳定增长，增幅有望继续高于城镇居民。

“三进”，就是农业结构调整有序推进，农业绿色发展大步迈进，农村改革稳步前进。

籽粒玉米调减3000万亩左右，畜禽养殖规模化率达到56%，主要农产品加工转化率超过65%，以休闲农业和农村电商为代表的新产业新业态成为新亮点。

农药使用量继续零增长，化肥使用量自改革开放以来首次接近零增长，一些地方实现负增长;

主要农产品例行监测合格率达到97.5%，同比提高0.4个百分点。

农村土地“三权分置”办法出台，开启继家庭联产承包责任制后又一重大制度性创新，农村土地承包经营权确权登记颁证面积超过8亿亩，新型农业经营主体总量超过270万个，多种形式适度规模经营面积占比超过30%。

一年来，全国农业系统齐心协力、拼搏进取，着力抓了以下重点工作：

一是着力调整优化农业结构。

强化整体谋划，分行业部署结构调整。

以玉米为重点推进种植业结构调整，出台全国种植业结构调整规划和北方农牧交错带农业结构调整意见，调减“镰刀弯”等非优势区玉米面积，扩大粮豆轮作和粮改饲试点范围。

以生猪和草食畜牧业为重点推进畜牧业结构调整，优化南方水网地区生猪养殖布局，调减转移1600万头;

召开奶业振兴大会，以中国奶业20强为龙头引领奶业振兴。

以保护资源和减量增收为重点推进渔业结构调整，出台渔业转方式调结构指导意见，调整养殖品种结构和区域布局。

突出优质安全，调优品质结构。

大力推进标准化生产，新建成果菜茶标准园800个，创建畜禽水产养殖示范场6851个。

扎实开展国家农产品质量安全县创建活动，首批命名107个县（市），加快全程监管和追溯体系建设。

加强农产品品牌建设，新认证“三品一标”产品1.3万个。

强化重大动物疫病防控，开展无疫区和生物安全隔离区建设，全年未发生区域性重大动物疫情。

二是着力促进农业绿色发展。

紧紧围绕“一控两减三基本”的目标，打好农业面源污染治理攻坚战，加强农业资源环境突出问题治理。

建设高标准节水农业示范区11个，化肥减量增效示范县200个，病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地600个。

创建畜牧业绿色发展示范县和渔业健康养殖示范县，水产健康养殖示范面积比重达到51%。

开展畜禽粪污综合利用试点和洞庭湖区畜禽水产养殖污染治理试点。

启动洞庭湖、鄱阳湖等典型流域农业面源污染综合治理，开展秸秆综合利用试点，继续推进东北黑土地保护、南方重金属污染、华北地下水超采治理试点。

启动农业可持续发展试验示范区创建，探索农业绿色发展的有效模式。

实施新一轮草原补奖政策。

加大海洋牧场建设和水域生态修复力度，全年共清理取缔5000余艘涉渔“三无”船舶和35万张（顶）违规渔具。

完成农机深松整地1.55亿亩。

启动耕地轮作休耕试点616万亩。

三是着力提升农业综合生产能力。

推进永久基本农田划定，完成106个重点城市周边永久基本农田划定。

开展主要农作物全程机械化推进行动，创建一批全程机械化示范县，主要农作物耕种收综合机械化率达到65%，比上年提高1.2个百分点。

加大保护性耕作、秸秆还田等绿色生态技术推广。

启动科技创新能力条件、现代种业等重大工程建设，扩大制种大县奖励规模，加快海南、甘肃、四川国家级种子基地建设。

推进国家农业科技创新联盟和现代农业产业技术体系建设，组织实施竞争力提升科技行动，推进基层农技推广体制机制创新。

加强农业转基因研发和安全监管，强化科学普及和舆论引导。

召开“互联网+”现代农业大会，在10个省份开展农业电子商务试点，在26个省份实施信息进村入户试点，在8个省份继续开展农业物联网项目试验示范。

加强农业遥感基础设施建设。

实施新型职业农民培育工程，全年培训100万人。

四是着力加强规划编制和政策完善。

谋划“十三五”发展，国务院印发全国农业现代化规划，这是国家层面的第一个农业现代化规划，是指导“十三五”现代农业建设的纲领性文件。

编制印发了种植业结构调整等24个专项规划。

国办下发了关于完善支持政策促进农民增收的意见。

优化补贴政策，会同有关部门，在全国范围推开农业三项补贴改革，支持耕地地力保护和适度规模经营。

调整优化渔业油价补贴、动物防疫补助政策，启动农作物秸秆综合利用以及农村一二三产业融合发展试点等重大政策。

完善调控政策，推动稻谷、小麦最低收购价保持基本稳定，落实玉米“市场化收购+补贴”改革，继续实施棉花、大豆目标价格试点，探索开展鲜活农产品调控目录制度试点。

建立重要农产品供需平衡表制度，定期发布农业经济运行有关数据。

创新金融政策，会同财政部组建国家农业信贷担保联盟，推动28个省建立省级农业信贷担保公司，启动“保险+期货”试点，推动将旱灾、疫病全面纳入保险范围。

争取投资政策，整合做大现有建设项目，积极争取专项建设基金，推动将农村一二三产业融合发展列入支持范围。

五是着力深化农村改革。

推进农村土地制度改革，研究起草并以中办国办文件印发完善农村土地“三权分置”办法的意见，对农村土地产权制度改革作出全面部署。

推进集体产权制度改革，制定农村集体产权制度改革文件并经中央审议通过，扎实推进集体资产股份权能改革试点。

推进经营制度改革，召开培育新型经营主体发展农业适度规模经营座谈会，开展新型经营主体示范创建。

扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点，支持开展农业生产托管、代耕代收、联耕联种等社会化服务。

推进其他各项改革，加强农村改革试验区试验成果的提炼推广，启动农垦专项改革试点，10个省制定印发农垦改革实施意见，种业人才发展和科研成果权益改革在全国推开。

推进农业对外合作，国办印发促进农业对外合作的意见，成功举办G20农业部长会议和中国-中东欧国家国际农业经贸合作论坛，启动境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区建设试点。

六是着力拓宽农民增收渠道。

促进产业融合发展，以国办文件印发支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见，制定发布全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划，深入实施农产品产地初加工补助政策，开展休闲农业和乡村旅游、重要农业文化遗产等示范创建和宣传推介，组织实施农村产业融合试点示范工程。

推进农村产业扶贫，制定贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见，推动贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点，指导各地编好规划，制定环京津贫困地区发展特色农业扶贫共同行动，开展定点扶贫地区产业发展带头人培训，遴选一批产业精准脱贫的范例和样板，引领带动重点区域贫困人口脱贫增收。

总的看，2016年农业农村经济发展实现了“十三五”良好开局，为经济社会发展大局提供了重要支撑，发挥了“压舱石”的作用，好成绩来之不易。

在此，我代表农业部，向关心支持农业农村经济工作的各方面表示衷心感谢!

向农业系统干部职工、农民群众致以亲切问候!

二、关于2017年的总体思路和工作主线

2017年要召开党的十九大，是实施“十三五”规划的重要一年、推进供给侧结构性改革的深化之年，做好农业农村经济工作，对于服务党和国家工作大局至关重要。

中央经济工作会议、中央农村工作会议和2017年中央1号文件对“三农”工作提出了明确要求、作出了系统部署，各级农业部门要履职尽责抓好落实。

我们要自觉从党和国家工作大局出发来谋划农业农村经济工作，坚持用创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念来引领发展方向，用“主动适应把握引领经济新常态”的大逻辑来深化思想认识，用推进供给侧结构性改革的工作主线来明确重点任务，用稳中求进的总基调来统筹工作布局。

贯彻落实中央决策部署，适应新形势新任务，2017年农业农村经济工作总的要求是：

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，努力践行新的发展理念，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推进农业转型升级，加快农业现代化建设，巩固发展农业农村经济好形势，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

做好2017年农业农村经济工作，要把握稳中求进的工作总基调。

稳中求进是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，2017年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。

农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，是经济社会全局的基本盘，农业稳住了，大局才能稳定。

2017年的农业农村经济工作，要把“稳”作为基础和前提，稳定完善强农惠农富农政策，稳定粮食生产，稳定农民增收，从而稳住农业农村基本面;

把“进”作为方向和目标，推动农业结构调整、农业绿色发展、农业科技创新、农村改革等方面取得新进展，在“稳”的前提下实现关键领域新突破。

当前，贯彻落实稳中求进，就是要在确保粮食和重要农产品供给的前提下，加大力度、放开手脚，积极推进农业供给侧结构性改革。

做好2017年农业农村经济工作，要牢牢把握推进农业供给侧结构性改革这条主线。

农业供给侧结构性改革是整个供给侧结构性改革的重要一环，要求从生产端、供给侧发力，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，用改革创新的办法，调整优化农业的要素、产品、技术、产业、区域、主体等方面结构，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，促进绿色发展，创新体制机制，从整体上提高农业供给体系的质量和效率，使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。

农业供给侧结构性改革，不同于一般意义上的结构调整，既要调整结构、调整布局，又要转变方式、创新机制;

既突出发展生产力，又注重完善生产关系;

既是破解当前农业供需结构失衡的必然选择，又是提高农业综合效益和竞争力的必由之路。

围绕推进农业供给侧结构性改革，一年来，各级农业部门努力谋划工作新举措，2016年7月份召开的全国农业厅局长座谈会对农业供给侧结构性改革重点任务作了进一步系统梳理，各地工作取得了积极进展，结构调整有了一个比较好的开端。

同时我们对农业供给侧结构性改革的理解和把握也在逐步深化，思路逐步清晰。

但作为一项新任务，作为一次深刻变革，有些问题还有待认识，很多方面还有待探索，一些同志对这个新任务认识还不清、理解还不深，思想上还有些迷茫，工作还不得要领，还要进一步深化思想认识。

一方面，要进一步深刻认识推进农业供给侧结构性改革的重要性紧迫性。

要看到，破解农产品供需结构性矛盾迫切需要推进农业供给侧结构性改革。

当前，农产品供给大路货多，优质的、品牌的还不多，与城乡居民消费结构快速升级的要求不相适应，迫切需要以市场需求为导向，加快调优产品结构、调精品质结构、调高产业结构，促进农产品供给由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变。

提高农业比较效益迫切需要推进农业供给侧结构性改革。

目前，我国农业生产面临成本“地板”和价格“天花板”双向挤压，农民费时费力生产出来的产品却卖不上价，农民持续增收的压力越来越大，迫切需要节本增效，大力发展新产业新