如何深入推进公正廉洁执法Word下载.docx

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少数民警有法不依，有章不循，盲目执法，变通执法，随意执法，被动执法，有的没有树立文明管理意识，忽视罪犯劳教人员合法权利，工作方法简单粗暴，存在打骂、体罚、虐待罪犯劳教人员的现象；

有的没有树立廉政意识，存在吃、拿、卡、要等问题；

有的执法行为不规范，安排、使用罪犯劳教人员代行民警管理职权、办理管理事务；

有的在办理减假保等关键执法环节和计分考核、分级处遇、奖惩等管理工作中，违法违规为罪犯劳教人员谋取利益或利用罪犯劳教人员为自己谋取利益，从而导致“关系犯”甚至牢头狱霸、所王所霸的现象产生。

二是民警的事业心责任感与公正廉洁执法不相适应。

少数民警宗旨意识淡薄，事业心、责任感不强，敬业精神差，履职能力弱，作风漂浮，工作粗疏，怕难怕烦，服务意识不强，服务效率不高，门难进、脸难看、话难听、事难办。

三是执法透明度和公信力与公正廉洁执法不相适应。

由于执法为民意识不强，在一定程度上还存在重实体、轻程序的老观念，所务公开、所政公开、执法公开形式单调、氛围不够、力度不大，特别是罪犯劳教人员及其家属和社会公众极为关注的奖惩、准假放假等的条件、程序以及结果，劳动工时制度和节假日休息制度及劳动保护措施是否得到全面贯彻落实等执法活动的透明度不够，其知情权、参与权、监督权不高，执法公信力有待进一步增强。

二、深入推进公正廉洁执法，是当前形势任务的迫切需要

（一）公正廉洁执法，是人心所向

当前，随着我国改革开放30多年来，广大人民群众物质文化生活的逐步改善，法律知识水平的逐步提高，依法治国进程的不断推进，以人为本理念的逐步深入人心，广大人民群众的民主意识、法治意识不断增强，对公平正义的期望越来越高，对自身权益的实现和保护越来越重视，对是否公正廉洁执法越来越关注，采用法律手段来保障自身合法权益的情况也越来越多，监督监狱劳教场所执法活动的方式日益多元和普遍，人民群众和媒体对监狱劳教单位发生的罪犯和劳教人员逃跑、非正常死亡等突发事件也越来越关注，如内蒙古呼和浩特市第二监狱四名重刑罪犯杀害当班民警后逃跑等。

然而由于监狱劳教场所的特殊性，在对外公布相关情况或进行情况说明时，往往不能从容应对，甚至显得苍白无力，不能令人民群众和媒体信服，自然其执法效果就大打折扣。

（二）公正廉洁执法，是提高执法公信力的关键

监狱劳教人民警察作为执法者，只有全面贯彻执行党的监狱劳教工作方针政策和有关法律法规，对罪犯劳教人员切实做到依法、严格、科学、文明管理，在执法全过程中做到自身正、自身硬、自身净，才能真正树立监狱劳教人民警察队伍的良好形象，才能真正提高监狱劳教人民警察在人民群众和社会各界的执法公信力。

否则，一切无从谈起。

（三）公正廉洁执法，是维护场所持续安全稳定的前提

公正廉洁执法，是监狱劳教人民警察执法活动的内在价值追求，是社会公众、罪犯劳教人员及其家属对人民警察的普遍企望和要求，是维护场所秩序安全稳定的前提。

如果民警执法不公正，那民警对罪犯劳教人员的教育改造工作就达不到应有的目的，就会引起罪犯劳教人员思想上的抵触、情绪上的不满和行动上的抗拒，就会影响教育矫治效果；

如果民警执法不廉洁，就会出现特殊罪犯劳教人员，甚至出现牢头狱霸、所王所霸，就不能从根本上矫正罪犯劳教人员的恶习，就会败坏民警队伍的声誉和形象，从而直接影响场所秩序的安全稳定。

三、多措并举，全面深入推进公正廉洁执法

1.加强思想政治教育，确保坚定正确的执法方向

要通过坚持不懈开展思想政治教育，通过坚持不懈地学政治、学理论、学时事，不断提高民警队伍的政治素质，让民警树立正确的政治立场、政治观点和政治态度，增强政治辨别力和政治敏感性，始终做到“三个至上”（党的事业至上、人民利益至上、宪法法律之上）、“四个在心中”（党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中），始终做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。

2.加强执法教育，牢固树立社会主义法治理念

坚持长期教育与阶段教育相结合、示范教育与警示教育相结合、集中教育与个别教育相结合，大力开展执法教育，深入开展“规范执法行为、促进执法公正”专题教育活动，让广大民警的执法思想得到进一步提高，执法理念得到进一步改善，执法水平得到进一步提高，执法能力得到进一步加强。

3.加强业务教育培训，提升民警队伍整体执法素质能力

针对当前工作实际，认真贯彻落实司法部《关于开展监狱劳教人民警察执法大培训、岗位大练兵活动的意见》，按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，加强警察的专业知识和警体技能培训，不断提高履行岗位职责的能力和水平，提高有效防范和妥善处置场所突发事件的水平和能力，进一步提升民警队伍整体执法素质能力。

4、加强制度建设，规范执法行为

加强执法制度建设，健全完善各项执法工作制度，从民警日常执法活动最容易发生问题的环节入手，着力细化执法标准，严密执法程序，规范执法环节，堵塞执法漏洞，确保民警在各项执法活动和各个执法环节上，做到有法可依、有章可循，严格按制度办事，靠制度管人，凭制度考核；

在围绕规范民警执法行为上建章立制，着力在办理奖惩等重点环节和热点问题上提出具体要求，明确是非界限，划定权利范围。

5、加强监督，阳光执法

加大政务公开、狱所务公开、执法公开力度，通过执法检查，切实整改个别单位和个别民警有法不依、有章不循、盲目执法、变通执法、随意执法、被动执法等问题，进一步规范民警队伍执法行为。

切实整改民警在办理罪犯劳教人员奖惩等环节上的问题，进一步健全完善执法责任、责任追究等相关制度；

切实整改政务公开、所务公开、执法公开形式单调、氛围不够等问题。

在加强内部监督管理的同时，强化外部监督的力度，进一步扩大执法透明度。

树立制度治腐理念探索“三权分离”模式

深入推进治理工程建设领域突出问题

为规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，特别是针对当前工程建设领域腐败问题多发、易发，一些领导干部和国家工作人员深陷非法利益格局的突出问题，积极稳妥推进灾后重建和扩大内需项目，确保中央政策措施落到实处，在认真查找工程建设领域腐败成因，分析本质根源，广泛调研探讨的基础上，探索建立了相对集中的管理权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的“三权分离”招投标监管模式。

一、探索工程建设领域体制机制创新的背景

地处四川盆地中南部，幅员面积2606平方公里，辖60个乡镇，人口162万，是典型的丘陵农业大县，人口大县。

随着中央逐年加大基层基础设施建设投入和西部大开发扶持力度，仁寿积极争取项目建设，各级政府性投资项目在数量和体量上持续增长；

30万劳务人员输入式经济推动，城市建设快速推进；

2008年被列为全省51个重灾县之一，争取到497个灾后重建项目，计划总投资62亿元，争取到扩大内需项目55个，计划总投资4.8亿元。

从监管现状看，在交通、水利、市政、国土等工程建设领域，项目建设管理权分别在对应部门，招投标也分别由其管理部门成立的招投标交易中心实施或由其委托中介机构实施；

政府性采购管理在政府采购办，实施采购由县政府采购中心实施，国有资产处置管理部门在国资局，资产处置也由国资局实施。

从工程领域腐败案件来看，2006年至2008年期间，眉山市市级和县级建设、国土、水利等部门“一把手”因工程领域受贿等经济问题被查处、刑拘，一些副厅级和县处级领导管部也因涉及工程领域腐败被“拖”出并受到查处、刑拘。

如何保证政府性投资项目特别是灾后重建和扩大内需项目顺利实施，让干部“干成事，不出事，创一流，出经验”，认真深入查找和分析工程建设领域各环节体制机制缺陷、管理“漏洞”，从制度层面建立和完善体系制度，有效遏制工程建设领域中的腐败问题是最迫切、最现实的问题。

而招投标环节则是工程建设全过程中的关键环节。

二、工程建设领域突出问题的表象及成因

近年来,按照上级反腐倡廉总体部署和要求，借鉴先进地区经验，在工程建设领域市场不断健全,监管体制日益完善,钱权交易、商业贿赂等腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。

但是,依然存在一些突出问题。

一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设,索贿受贿;

二是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标、围标串标,转包和违法分包;

三是一些招标代理机构违规操作,甚至操纵招投标，有的专家评标不公正，造成企业、社会反响强烈，质疑招投标公正性，影响招投标体制的运行等等。

在现行管理体制下，交通、水利、市政、国土等部门既是“裁判员”也是“运动员”，不利于公共资源交易公正性的体现。

部门委托的中介机构在实施招投标时，由于相应部门对社会中介机构监管乏力，诚信体系建设不健全、不完善，中介机构受利益驱使，人为设置排他性条款或“量身定制”核心条款，甚至操纵报名和评标现象突出，社会反映强烈。

三、创新招投标监管体制

一是加强统筹协调领导机构。

成立县招投标监督委员会，负责组织协调各行政主管部门依法对全县工程建设项目、经营性土地使用权出让、政府采购、国有产权交易等招投标工作的监督；

研究解决招投标工作中的重大问题等，建立招投标监督委员会联系会议制度。

招监委在推进招投标体制改革工作中发挥了强有力推手作用。

二是集中招投标管理权。

将建设、交通、水利、国土等有关部门原行使的行业招投标管理职能移交至招投标管理办公室，相关部门只行使行业招投标监督职责。

县政府采购、土地矿权及国有资产出让方式审批、出让文件（方案）等相关资料备案和监督，仍由财政、国土资源、国有资产管理行政部门负责。

三是建立“三权分离”监管体制。

成立县公共资源交易中心（县属事业单位），将政府采购、土地矿权交易、建设工程、招投标交易和国有资产产权转让等职能划入中心。

县公共资源交易中心、县招管办、县监察局成为在县招投标监督委员会领导下分别承担操作、管理、监督职能的独立运行机构。

四、建立健全招投标监管制度

1、注重规范化、标准化建设。

制发了政府性投资建设项目招投标实施意见和政府性投资工程建设项目招投标工作流程，加强和规范了招投标环节各流程管理；

制发了政府性投资工程建设项目招投标活动规范文本，加强了招标文件规范性，杜绝招标条件、资质设置随意性，防止人为增加或删减影响公正性的重要条款。

2、建立“科技+制度”监管机制。

为增强招投标报名环节的保密性，杜绝围标、串标行为，规范和约束领导管部干扰招投标公正性，借用“支付宝”网上银行支付系统，实行电子投标制度。

项目报名企业名单由系统生成，系统密码实行分段专人管理，建立启用（进入）系统登记制度。

3、明确和规范现场监督行为。

监督人员严格执行招投标现场监督管理暂行规定，明确纪检监督人员与主管部门监督人员职责职权，做到不越位、不缺位，监督部门人员严格履行招投标各项政策规定，切实维护招投标环节公开、公平公正性。

五、规范和完善工程项目全过程关键环节管理

1、加强项目前期管理。

一是实行政府性投资工程项目前期中介服务供应商随机抽取制度。

对单项合同估算价在2万元以上5万元以下的勘察、设计、监理，单项合同估算价2万元以上至公开招标数额标准以下的测