申论阅读材料5汇编Word文件下载.docx

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输送“生命之源”的自来水管网，也在一些地方出现了污染……城市高速发展，外在形象越来越光鲜亮丽，但各种“城市病”也在不断加剧。

深度解析：

“面子”是城市的风貌，而“里子”则是城市的良心。

只有筑牢“里子”，才能撑起“面子”，这是百年大计。

——李克强

[问题分析]当前，各地城市建设正以空前的规模和速度展开，但也存在一些问题，其中突出问题之一就是重“面子”而轻“里子”。

一是城市建设注重外在的物质形象，忽视文化生态和城市精神的培育，盲目追求“标志性建筑”的数量;

二是一些城市采取大拆大建的开发方式，致使一处处文物被拆迁和破坏，一片片积淀丰富人文信息的历史街区被夷为平地;

三是一些城市在建设中千篇一律，城市面貌正在急速地走向趋同;

四是一些城市只注重地面建筑，忽视地下管网配套，以致暴雨之后路段积水，民居被泡;

五是一些中小城市盲目模仿大城市，为了气势而不顾城市环境，至今仍把高层建筑当作现代化的标志，寄希望于在短时间内拥有更多“新、奇、怪”的建筑，以迅速改变城市的形象。

[原因分析]地下建设虽然隐蔽，但时刻影响着城市的正常运转，很多地方的城市地下建设，除了设施陈旧、历史欠账多、处置难度大等客观原因之外，更重要的原因是城市发展理念和城市管理者的思维问题，一直在走“重地上、轻地下”的模式。

“隐藏起来的政绩”造成地下建设的重视程度不够，排水等地下设施的发展相对滞后，排水系统不健全引发积水问题突出，地下积水排不出造成城市交通、通讯瘫痪……陷入恶性循环。

与此同时，管理缺陷造成地下设施安全运行保障能力不足，发生火灾、水灾时的应急管理不足，造成人员损伤;

城市在地上、地下的资金投入相距甚远，不受重视的城市地下“软肋”，在应急时刻变成负累。

[对策措施]一是树立正确的政绩观，摆正建设城市面子和里子的关系;

二是要前瞻性规划先行，兼顾眼前和长远利益，如此可避免劳民伤财的重复开挖和频繁维修;

三是加强施工项目的监督管理。

政府部门要做到三点：

招标时公平公开，施工时依法督查，验收时科学严谨;

四是做好平时的排查工作，发现危险于星火之时，可防燎原之灾。

二、食物营养与安全

背景链接：

保障食物数量和质量安全、促进居民营养改善，是最大的民生工程。

国务院颁布的《中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）》，为推动农业生产、保障食物安全和提升全民健康水平指明了方向，提供了重要指导。

[居民营养健康状况不佳的原因]一是膳食结构不合理，营养性疾病已由过去的“饿出病”发展为现在的“吃出病”，即营养过剩导致相关疾病高发。

二是生活方式不健康，我国居民年体检率低、经常参加体育锻炼的居民比重较少，以及高吸烟率等不健康的生活方式也是原因之一。

三是健康科学知识普及滞后，特别是膳食营养与健康科学知识的宣传普及滞后，营养知识的知晓率和健康行为的形成率均较低，相当一部分人群习惯于原有陋习和不科学的生活方式，从而使慢性疾病常有发生。

从根本上看，我国食物生产、消费、营养由不同部门管理，三者难以协调同步，是导致当前食物与营养发展滞后于国民经济发展水平的深层原因。

突出表现在粮食、畜产品、果蔬等主要食物供需不平衡、区域不平衡等问题造成市场波动频繁;

主要食物生产不能完全满足市场多品种、个性化需求，常常出现短缺与过剩并存;

食物生产与居民营养需求相脱节，既造成农业资源的浪费，又使得营养性疾病发病率不断上升。

[食物安全与营养工作面临着挑战]当前，在我国耕地不断减少、资源环境约束日益加大、气候影响加剧的情况下，要彻底解决13亿多人口吃得营养与安全的问题，仍面临着严峻的挑战。

保障食物安全难度加大。

目前，我国食物数量安全已基本得到保障，但区域性和结构性供给不平衡问题依然存在。

我国食品质量安全问题时有发生，常常引起公众担忧和不满。

面对数十万家食品生产企业和数百万家食品经营主体，以及难以数计的小作坊、小摊贩等经营单位，保障食品质量安全工作量大而复杂。

再加上我国现有的法律、法规、标准以及市场秩序、食品认证、食品检测体系还不够完善，彻底解决食品质量安全问题任重道远。

居民营养健康状况不容乐观。

主要表现在一是慢性疾病趋重化，高血压、糖尿病等慢性病的患病率呈加速增长态势。

二是营养性疾病趋向年轻化。

一方面由于营养过剩或不合理的膳食结构导致年轻人患超重肥胖、高血压、高血糖、血脂异常等慢性疾病比重增加，据有关部门统计我国青少年患糖尿病的比例为1.9%，相当于美国同龄人（0.5%）4倍左右，在不满17岁的孩子中有1/3出现了至少一种心血管危险因素。

另一方面，青少年营养摄入不足、营养不良的问题依然没有彻底解决，尤其是在农村地区更为严重。

黑龙江省的调研结果显示，九成青少年学生对蔬菜、水果、鱼虾、乳品的摄入量不足。

三是营养性疾病趋向多样化。

营养性疾病主要是由过去的营养不足转变为营养过剩所引起的。

营养过剩导致心血管疾病、脂肪肝、胰腺炎等脏器的器质性病变。

[对策措施]随着经济发展与居民生活水平的不断提高，人们对食物多样化、优质化的需求明显提升，对营养健康的关注度日益增强，这就需要各级政府与有关部门下大气力，综合施策，以市场需求的强劲动力推动食品安全与营养工作跨上新台阶。

第一，政府要将持续改善食物安全与营养作为重点工作。

要坚持食物数量与质量并重的发展方针，加大政策支持力度，稳定提高食物数量供给和质量安全保障能力。

加快推进优质食物生产，逐步形成以营养需求为导向的现代食物产业体系。

要通过实施专项营养改善计划，保障老年人、儿童青少年、孕妇与婴幼儿等特定人群，以及贫困地区、农村地区、流动人群集中及新型城镇化等特定地区居民的膳食营养水平，降低营养相关性疾病的发病率。

第二，提高公民掌握食物与营养的科学知识。

实践证明，居民要防控营养缺乏、营养过剩和营养相关疾病，关键是要掌握科学的营养知识。

一是在中小学开设食物营养与健康知识课程，学校食堂应配备专、兼职营养师。

二是加大宣传力度，开展科学平衡膳食、戒烟限酒、全民健身等常识教育;

限制高脂、高盐、高糖等不健康食品广告的片面宣传;

研究设立“公众营养周”。

三是规范现有宣传渠道，加强对各类媒体的监督管理，对有关营养健康的出版物和宣传品，建议实行专家审核制。

第三，加快营养配餐制的推广应用。

营养配餐制就是通过对食物原料与食品制成品的营养成分进行分析测定，按照《中国居民膳食指南》开展营养配餐设计，形成合理膳食的系列营养食谱。

地方政府应明确有关部门试行以集体、单位、学校、社区等公共餐饮部门为载体，实行公共供餐的标准化、规范化建设，推广营养配餐制的应用。

三、作答综合分析题如何做到观点明确

综合分析题是公务员申论考试中的常考题型，也是分值较重、难度较高的一类题型，往往使考生无从下手，不能冷静地对题目进行思考。

此类题目最常出现的作答要求为：

条理清晰、观点明确、分析合理。

这三点是作答综合分析类试题过程中贯彻始终的要求，对作答题目具有指导性意义。

很多考生都未能很好的把握“观点明确”这一要求，从而导致失分。

因此本文就来分析综合分析类试题中“观点明确”这一要求。

一、观点明确的含义。

观点明确，就是说支持什么，反对什么，都要在答案中鲜明地表达出来，不能模棱两可。

（一）观点不明确的表现。

目前观点不明确主要有以下三种表现：

一是对问题的评价缺乏明确观点;

二是对问题的性质、主要表现形式、成因、影响、后果和解决的必要性等缺乏明确概括，80%的考生均是用罗列问题的形式来代替对问题的定性，以问题的具体表现代替对问题的归纳;

三是对导致问题产生的原因、影响、危害、后果以及为什么要解决问题等，没有作出明确认识和清楚表述。

特殊情况：

试题已经给出了观点，且这个观点是正确的。

面对这种情况，答案中也要把这个观点陈述出来。

【示例】背景材料2谈到“节日和人一样都是有灵魂的”，请结合背景材料谈谈你对这句话的理解。

（15分）要求：

分析透彻，观点明确，条理清楚，不超过300字。

【分析】本题要求你谈谈对“节日和人一样都是有灵魂的”这句话的理解，在分析中首先要明确自己的观点——民俗文化很重要。

部分考生会直接对这句话的含义进行解释分析，却忽略“观点明确”的陷阱。

作答本题时，考生必须先对“节日和人一样都是有灵魂的”这句话的正确与否给出一个明确的观点，接着分两个层面来论述。

因此，考生在书写答案时，要将该观点在答案中予以体现（最好是答案首句），否则必然扣分，考生切记。

（二）观点明确的前提。

综合分析题重在“分析”二字，要做到分析合理，必须符合客观规律、人的认识规律和表达顺序等，也要符合辩证法中关于联系发展、内因外因等原理，最终阐释独立思考所得的观点。

需要注意的是，观点正确是观点明确的前提，不正确的观点再明确也是无用的。

大家要充分联系给定资料，在宏观把握材料大背景的基础上，透过现象抓本质，进而获得给定资料所要表达的实质观点，在作答中“为我所用”。

【示例】阅读给定材料14，针对×

×

省强制执行带薪休假的措施，谈谈你的看法并说明理由。

（20分）要求：

观点明确，理由合理、充分，语言简练，字数不超过350字。

【分析】“观点明确”，首要的要求就是一定要有观点。

题目中明确要求考生对“强制执行带薪休假的措施”给出看法，结合材料可得出观点——支持强制执行带薪休假的措施，并首先亮明观点，下一步再具体分析，说明支持本观点的理由。

也会有部分考生没有深刻理解材料主旨，被材料中的负面材料所误导，做出错误的判断。

因此，考生亮明的观点一定要立足于给定材料，符合材料的主题，不能跑题。

本题参考答案亮明观点部分如下：

省强制执行带薪休假的措施意在回应民众诉求，全面落实带薪休假制度，这一做法是值得肯定的，但现实中也面临着执行不力的困局。

二、如何把握观点明确

考生在阅读给定资料时，要针对具体问题，有目的地去思考。

申论考试的给定资料主题一致，方向一致，在阅读材料时首先要明确出题人的意图，答案要立足于给定材料，这是我们作答申论任何题型的基本旋律，不能跑调离调。

尤其面对争议型材料时，更不能片面地考虑问题。

这就要求考生在日常生活中要理解掌握政治原则、时政热点、规律、政策精神等，如科学发展观、和谐社会、核心价值体系、以人为本等。

考生按照普遍适用的原则，联系试题中提出的具体问题，紧扣题意思考，灵活运用，适当发挥，那么，回答就能够符合逻辑，在方向把握上不会存在大的偏差。

另外，考生要表明态度，说明对事物的基本看法之后，要有条理、有层次地做出阐发，阐明自己为什么持有这种态度，说明理由，提出依据。

要对问题的各个方面要进行分析，如优缺点分析等，进而认清危害，辨明是非，提出解决问题、消除产生问题根源的必要性。

这既是综合分析题答案的具体分析内容，也是对亮明的观点的论证过程。

四、以朴素之美映照时代精神

——弘扬传统美德建设主流道德

培根说：

“美德有如名香，经燃烧或压榨而其香愈烈。

盖幸运最能显露恶德而厄运最能显露美德也。

”然而，地沟油、瘦肉精、三氯氰胺等食品安全问题一次又一次在警醒今人培养良好道德的重要性。

在道德滑坡的今天，必须要弘扬其隐含的传统美德，建