新国税发〔2010〕73号文档格式.doc

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一、组织机构

县局成立税收规范性文件清理工作领导小组，由肖川局长任组长，张友龙、刘科、袁环玉、魏筱霞等局领导任副组长，办公室、税政法规股、征管股、收术核算股、信息中心、办税大厅等相关部门负责人为成员。

领导小组下设税收规范性文件清理工作办公室（设在政策法规股），由张友龙副局长兼任办公室主任，张昆忠任副主任，各相关部门确定一名专人参与清理工作。

清理工作办公室负责税收规范性文件清理工作的具体部署、工作督促、部门协调和总结上报工作；

各业务股室积极配合，具体负责本部门职能范围内的文件清理工作，并按时向清理办公室报告清理情况。

二、清理范围

（一）2009年1月1日至2010年6月30日期间县国税局制定的或与其他部门联合制定的税收规范性文件，以及县委、县政府制定发布的涉及国税机关职能的全部涉税文件。

（二）经过清理的2009年以前年度保留的税收规范性文件、党政涉税文件；

（三）经过清理的2009年以前年度部分失效、修改后的税收规范性文件、党政涉税文件；

（四）其他与现行政策相抵触、不适应经济社会需要的规范性文件、党政涉税文件。

三、清理要求

　　本次清理工作应按照“先理后清”的基本方法，逐文逐条进行清理，确保全部税收规范性文件及所有条款的系统化和规范化。

具体清理标准如下：



（一）税收规范性文件有下列情形之一的，应宣布失效：

1.执行时间过期；

2.调整对象灭失。

（二）税收规范性文件有下列情形之一的，应宣布撤销或废止：

1.违反上位法规定；

2.已被后文废止。

（三）税收规范性文件有下列情形之一的，应予以修订：

1.与本机关税收规范性文件相矛盾；

2.与本机关税收规范性文件相重复；

3.存在执行漏洞或者难以操作。

（四）税收规范性文件内容符合现行法律、法规、规章和国家政策以及上级规范性文件，适应经济社会发展需要、有必要继续实施的，可予保留。

对上述情形以外的规范性文件，清理部门认为应当修改或废止的，可结合具体情况提出清理意见。

四、工作步骤

（一）部署准备阶段（2010.8.25—2010.9.5）

制定印发《税收规范性文件清理工作实施方案》，明确清理工作范围、标准、步骤、工作流程和责任分工。

办公室提供归档文件目录，各相关股室根据各自职能范围，将本部门起草或参与起草的税收规范性文件按时间、文号归类，编制目录，整理成电子文档，并填写《税收规范性文件目录一览表》（附件1），于2010年8月25日前交法规股。

（二）初步清理阶段（2010.9.6-2010.9.25）

各相关股室根据本部门税收规范性文件目录，向办公室档案保管员借阅相应文件内容，组织人员按照清理工作标准逐文逐条进行清理，并提出初步清理建议，每份文件填制《税收规范性文件清理工作表》（附件2）。

对文件中属于其他股室职能的条款，将清理工作表送相关股室会签。

根据税收规范性文件清理工作表，填制《税收规范性文件清理一览表》（附件3）和《党政部门涉税文件清理一览表》（附件4）。

《税收规范性文件清理工作表》和《清理一览表》经本股室主要负责人签字并加盖股室公章后，于2010年9月25日前交税收规范性文件清理工作办公室。

（三）审议确认阶段（2009.9.26-2009.10.15）

税收规范性文件清理工作领导小组召开会议，对各相关股室提交的处理意见进行集体审议，确认清理结果。

（四）完善公布阶段（2009.10.16-2009.11.30）

县局税收规范性文件清理工作办公室根据省、市国税局税收规范性文件清理情况进行公告。

对继续有效（含保留和修改后的规范性文件）、废止（撤销）、失效的规范性文件分别建立目录，并通过网站、办税服务厅公告等向社会公布。

五、有关要求

（一）提高认识。

税收规范性文件是开展税收工作的重要依据，各相关部门要充分认识这次税收规范性文件清理工作的重要意义，从依法治税、维护法制统一的高度，组织人员、分步实施、严格把关，确保清理质量。

（二）加强协作。

各相关部门要按照各自的职责范围开展工作，同时做好清理工作各环节的衔接，加强沟通，相互支持，相互配合，保证清理工作按时、顺利完成。

（三）完善机制。

要以此次清理工作为契机，严格落实今年7月1日开始施行的《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总总局令第20号），日常清理和定期清理相结合开展好税收规范性文件清理工作，同时严格执行税收规范性文件制定规则，确保新出台的税收规范性文件的质量。

附件：

1、税收规范性文件目录一览表

2、税收规范性文件清理工作表

3、税收规范性文件清理一览表

4、党政部门涉税文件清理一览表

附件1：

税收规范性文件目录一览表

责任部门（盖章）：

序

号

文号

文件名

发文

日期

备注

附件2：

税收规范性文件清理工作表

文件名称：

一览表序号：

文号：

发文时间：

年月日

序号

清理内容及说明（具体条款）

问题性质

相关文件名称、文号及条款

清理建议

1

2

3

4

5

6

文件总体清理建议

经办人签字：

清理股室主要负责人签字：

其他股室主要负责人签字：

填表说明

1.清理内容及说明：

被清理文件属于全文失效或废止的可不填，在问题性质中说明；

对被清理文件中失效、废止的条款应逐条填列，在问题性质中说明；

被清理文件继续有效的，只在文件总体清理建议中注明“D保留”。

2.问题性质包括：

A1适用期已过，A2调整对象灭失；

B1与上位法相抵触，B2已被后文废止；

C1与本机关文件相矛盾，C2与本机关文件重复，C3存在执行漏洞或难以操作。

3.相关文件的文号及条款：

填列确认被清理内容问题性质的相关文件名称、文号及条款。

4.清理建议包括：

A失效；

B撤销或废止；

C修订；

D保留。

对建议修订的应当提出具体修订建议。

5.文件总体清理建议包括：

A全文失效或废止；

B部分失效或废止；

C建议修订；

6.其他处室是指该文件发文时会签的其他处室。

附件3：

税收规范性文件清理一览表

清理股室（盖章）：

文件名称

制发机关

股室主要负责人签字：

附件4：

党政部门涉税文件清理一览表

股室主要负责人签字：