上海市处置大雾灾害应急预案Word下载.doc

上海市处置大雾灾害应急预案Word下载.doc

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5应急处置5.1基本程序5.2单种突发事件的应急响应5.3多种重特大突发事件的应急响应6后期处置6.1预警及应急响应结束6.2预警信号解除后的相关行动6.3灾害影响评估与应对工作总结7 

应急保障7.1监测预警能力保障7.2预警发布保障7.3交通运输保障7.4快速处置能力保障8附则8.1奖惩8.2预案管理8.3预案实施 

总则1.1编制目的为有效应对大雾对交通、环境、电力、安全生产等影响，减少和避免次生衍生灾害发生，确保城市安全运行，编制本预案。

1.2适用范围适用于大雾灾害的监测与预防、预警与预警响应、应急处置、后期处置等应急工作。

1.3基本情况1.3.1雾的概况雾是一种常见的自然现象，由空气中水汽含量增加达到饱和时形成，一年四季都有可能发生，但以冬半年（10月至次年5月）为多。

上海地区的雾有辐射降温引起，也有海上大雾平流到陆上所致，还有降水等原因形成。

辐射雾具有明显日变化，以清晨最为严重，日出后，随着气温升高，雾逐渐消散；

平流雾会造成沿海地区大雾，有时还与陆上辐射雾结合，形成全市性大雾；

降水形成的雾一般不会达到严重等级，通常雨滴越小，出现雾的可能性越大。

1.3.2大雾可能引发的主要灾害大雾对海（水）、陆、空交通运输有明显影响。

大雾易诱发交通事故，造成人员滞留、拥挤，持续的大雾将严重影响交通运输。

大雾对环境有一定影响。

大雾会使空气质量变差，一些污染物浓度增加，可能引发环境污染事故。

大雾对供电也会产生影响。

大雾可能使输电线路因雾闪而跳闸，发生停电事故。

大雾对安全生产也有威胁。

大雾天气下，户外施工、作业都可能因能见度低而影响正常工作，增加事故发生几率。

2联动部门（单位）及职责2.1市气象局

（1）负责大雾的监测、预测、预报和预警，提出大雾灾害防御措施，汇总、整理信息，开展灾害评估，为市政府和相关部门（单位）组织防灾减灾工作提供决策建议；

（2）与相关部门（单位）联合开展大雾次生、衍生灾害的分析评估和监测、预警；

（3）规划、组织大雾预警信息发布工作，提高预警信息覆盖面；

（4）组织大雾灾害科普知识宣传、教育和培训，提高市民防范与自救意识。

2.2市经济信息化委

（1）监控大雾对城市经济运行的影响；

（2）督促电力企业做好供电设施防雾闪准备，及时抢修电力故障。

2.3市教委

（1）督促各高校、区县教育行政部门及直属单位落实大雾防御工作，加强学校班车雾天行车安全教育；

（2）组织各高校、区县教育行政部门及直属单位开展大雾防御和安全知识教育。

2.4市公安局

（1）搞好大雾期间道路交通秩序维护，及时疏导积压车辆；

（2）及时处置道路交通事故；

（3）开辟应急抢险、抢修队伍及物资运输绿色通道，确保应急车辆优先、快速通行；

（4）维护受灾等区域治安。

2.5市建设交通委

（1）协调雾天高速公路、国省干道和城市快速路运行保障和交通运输等有关工作；

（2）根据大雾影响情况和公安交警部门要求，及时协调关闭和开启高速公路出入市境道口，确保交通安全；

（3）督促、检查和落实本系统各建设单位及全市建设工程的雾天生产安全。

2.6市环保局

（1）负责大雾天气条件下环境监测和空气质量评估；

（2）提出污染排放监管方案并组织实施。

2.7市文广影视局组织播发大雾预警信号，配合相关单位做好相关知识宣传。

2.8市卫生局

（1）负责伤病人员的医疗急救、转运和救治等工作；

（2）开展疾病监测，组织实施疾病预防控制工作。

2.9市旅游局

（1）及时发布旅游信息，指导旅游企业做好雾天旅游安全工作；

（2）协调做好受灾、滞留游客的转运、安置、救助工作。

2.10市交通港口局

（1）督促、检查车站、码头和机场等客货运站点及公交、地铁、出租车、长途客运、轮渡等交通运输单位的大雾防范和应对工作；

（2）组织雾天交通运输，维护城市交通安全、正常运行；

（3）协调落实为滞留人员疏导提供交通运输保障；

（4）播发交通信息和雾天交通安全知识宣传。

2.11市安全监管局落实企业安全生产监管，指导危险化学品生产、储存、使用、经营单位做好大雾天气安全生产。

2.12市政府新闻办配合相关部门搞好大雾灾害的新闻及公众信息的发布。

2.13市通信管理局组织、协调、指挥各通信运营部门和企业，为大雾灾害防范与处置提供应急通信保障。

2.14上海铁路局

（1）负责铁路运行信息发布，做好穿越雾区列车调度引导工作；

（2）负责接触网和电力机车清洁工作，防止发生雾闪；

（3）负责铁路车站滞留旅客的疏导、安置和秩序维护。

2.15上海海事局

（1）负责本市海域和黄浦江船舶航行安全管理；

（2）加强对船舶的防护引导，组织协调对遇险船舶的搜救。

2.16民航华东管理局

（1）制定大雾天气条件下的飞行/运行标准、应急处置措施及有关工作程序；

（2）负责民航领域相关气象信息、航班信息的发布和大雾防御工作；

（3）组织协调机场、航空公司做好滞留旅客疏导、安置、转运和航班恢复等工作；

（4）协助做好浦东、虹桥国际机场的航班转运及备降工作。

2.17上海机场集团

（1）组织评估大雾对机场安全运行的影响，明确机场适航性；

（2）协助航空公司做好滞留旅客的疏散、安置、信息服务等工作，并做好候机楼内相关服务。

2.18市电力公司

（1）做好供电设施防雾闪准备；

（2）及时组织做好电力故障抢修工作。

2.19各区县政府

（1）组织、指挥、协调本辖区的大雾灾害防范和处置工作；

（2）会同有关部门（单位）做好滞留人员和转移人员安置工作。

2.20其它各有关部门（单位）各部门（单位）根据职责，组织实施和指导本系统、本行业的大雾灾害防范和处置工作。

3监测与预防3.1监测气象部门加强对大雾天气的监测和预报，并将结果及时向公众和有关部门（单位）提供。

3.2预防进入秋冬季，各部门（单位）应做好以下预防工作：

（1）结合实际，修订完善应对大雾的有关规章、制度和预案等；

（2）开展应对大雾灾害的应急演练；

（3）加强大雾天气条件下的生产安全等相关技能培训；

（4）加强对应急物资、装备检查；

（5）加强对输电线路等重点设备、设施检查和检修，确保正常；

（6）加强应急值守；

（7）做好应对大雾的其他各项准备。

4预警与预警响应4.1预警级别根据《上海市人民政府批转市气象局关于贯彻中国气象局〈气象灾害预警信号发布与传播办法〉实施意见的通知》（沪府发〔2007〕36号），大雾预警级别依据可能造成的危害性、紧急程度和发展势态，分为Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）和Ⅰ级（特别严重），依次用黄色、橙色和红色表示：

4.1.1大雾黄色（Ⅲ级）预警：

未来12小时内可能出现能见度小于500米的雾，或者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的雾并将持续时。

4.1.2大雾橙色（Ⅱ级）预警：

未来6小时内可能出现能见度小于200米的雾，或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的雾并将持续时。

4.1.3大雾红色（Ⅰ级）预警：

未来2小时内可能出现能见度小于50米的雾，或者已经出现能见度小于50米的雾并将持续时。

4.2预警信息发布全市的大雾预警信号由上海中心气象台统一发布。

上海中心气象台发布预警信号时，在第一时间通过传真等方式向市委、市政府总值班室（市应急办）、市应急联动中心报告，并向各联动部门（单位）通报。

同时，通过手机短信向有关应急管理人员发送，以及通过主要的广播、电视和网络、手机短信、公共视频载体等向社会公众和专业用户发布预警信号。

广播、电视等媒体在15分钟内，向公众发布预警信号。

4.3预警响应和联动 

4.3.1大雾黄色预警后的主要防御行动

（1）各联动部门（单位）加强值班，加强与市应急联动中心和相关部门（单位）信息通报；

保持应急通信设备畅通。

（2）气象部门密切监视雾情变化并及时做好信息报告和通报，适时加密预报时次。

（3）公安交警部门合理调配警力，做好道路交通秩序维护，对受大雾影响较大的城市快速路予以限速。

（4）交通港口部门加大对机场、车站、港口、码头客流监控，及时调整运力，做好疏导所需的车辆准备。

（5）高速公路管理部门视情对高速公路采取限速等措施。

（6）机场管理部门、航空公司做好低能见度运行相关准备；

根据大雾变化情况适时启动相关预案。

（7）安全生产监管部门加大指导危险化学品生产、储存、使用、经营单位，做好大雾天气安全生产。

（8）建设管理部门搞好对建设单位、建设工程的安全生产督促检查。

（9）环保部门搞好大气环境采样、监测、分析；

加强对污染排放企业监管，对部分排污大的企业实施污染排放控制。

（10）广播、电视等媒体及时播出气象预警信号和提示；

配合有关部门搞好大雾防御知识宣传。

（11）各区县政府组织本区县乡镇、街道、部门（单位）搞好大雾灾害预防。

（12）其他部门（单位）按职责做好大雾防御工作。

4.3.2大雾橙色预警后的主要防御行动

（1）各联动部门（单位）加强应急值守，及时掌握雾情，做好灾情信息收集汇总，加强与市应急联动中心和相关部门（单位）信息通报；

所属应急队伍进入待命状态；

保持应急通信设备畅通；

交通运输等易受大雾影响的部门（单位）领导到岗指挥。

（2）气象部门加强监测、预报，密切注意雾情变化，适时加密预报时次，做好上下班高峰期交通气象服务和保障。

（3）公安交警部门视情对城市快速路采取限速、关闭等措施；

加强对主要道路的巡逻，以及对交通结点的疏导，维护道路交通秩序；

加强道路交通信息的收集并及时通过广播电台播报路况信息。

（4）交通港口部门加大机场、地铁、车站、港口、码头等运行的调度指挥，及时调整运力，做好旅客疏导所需的车辆准备。

（5）高速公路管理部门视情对高速公路采取限速、关闭等措施。

（7）安全生产监管部门督促户外生产单位做好安全防范；

加大指导危险化学品生产、储存、使用、经营单位做好大雾天气安全生产。

（8）建设管理部门加大对建设单位及建设工程的安全生产督促、检查，视情采取停止户外施工等措施。

（9）环保部门搞好大气环境采样、监测和分析，及时做好预警工作；

加强对污染排放企业监管，控制污染排放。

（10）广播、电视等媒体及时播出气象预警信号和提示，并滚动播出最新气象、交通等情况，配合有关部门搞好防御知识宣传。

（11）海事部门加强对航行船舶的宣传、引导和监管。

（12）电力部门加强对易产生雾闪线路监控，做好抢修准备。

（13）卫生部门积极开展疫病监测，视情组织实施疾病预防控制工作。

（14）各区县政府组织本区县乡镇街道、部门（单位）做好大雾灾害预防；

加强人群密集场所人流监控，会同相关单位做好滞留人员的疏导安置；

组织开展雾天安全知识宣传，提醒公众减少出行。

（15）其他部门（单位）按职责做好大雾防御工作。

4.3.3大雾红色预警后