xx县长在全县事业单位改革动员大会上的讲话Word文档格式.docx

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一审时度势，充分认识推进乡镇事业单位机构改革的重要意义当前，我国正进入一个重要的历史转折时期，党的十五大为我们跨世纪发展指明了前进的方向，描绘了宏伟的蓝图。

按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，必须深入进行经济和社会各个领域的改革，包括党政机构企业单位和事业单位在内的全方位改革。

乡镇事业单位是国家整个组织机构系统的一个组成部分，肩负着社会主义物质明和精神明建设的双重责任，对实现跨世纪的宏伟目标，起着十分重要的作用。

在企业改革取得重大突破党政机构改革迈出重要步伐之后，乡镇事业单位改革已势在必行。

因此，必须站在全局的高度，立足体制创新，加快农业社会化服务体系建设，促进农村经济和社会事业的快速发展，充分认识乡镇事业单位机构改革的重要性和紧迫性。

一进行乡镇事业单位机构改革，是推进农业服务体系建设的必然要求改革开放以，我县各乡镇事业单位在农村两个明建设中发挥了重要作用，乡镇事业单位的工作人员也为此付出了大量心血，这一点勿庸置疑。

但我们也必须清醒地看到，现行的乡镇事业单位基本上是在传统的计划经济体制下建立和发展起的，随着改革开放的不断深化，其职能配置和管理体制与市场经济体制的要求存在许多不相适应的地方。

乡镇事业单位处在农村改革和农业现代化建设的第一线，是党和政府服务群众的载体，也是实践“三个代表”的前沿阵地，在贯彻落实党的农业和农村工作的方针政策方面负有重要责任。

因此，按照社会主义市场经济要求，优化乡镇事业单位结构，对设置松散任务相近的单位进行调整和撤并，对各自的主要职责和业务范围进行重新定位，对县业务部门与乡镇之间的关系进行重新理顺，精简人员和编制，强化为农服务功能，推进农业系列化服务等方面既显得十分重要，也显得十分必要。

二进行乡镇事业单位机构改革，是推进农村税费改革减轻农民负担的重要措施规范农村分配制度减轻农民负担是农村税费改革的重要内容，也是促进农村经济持续健康发展，保持农村长久稳定的根本举措。

随着农村税费改革工作的进一步深入，必然要求乡镇事业单位适应农村税费改革的要求。

从现行的乡镇事业单位运行看，竞争意识和风险意识不强的问题比较突出，机构臃肿人浮于事效率低下，有的还大量聘用临时人员，这既影响办事效率，又使财政不堪重负，这种“生之者寡食之者众”的状况是造成当前农民和企业负担过重的一个重要原因。

这些问题不仅广大人民群众很不满意，而且影响了农村税费改革的进程。

所以必须下决心对乡镇事业单位进行机构改革，综合设置机构撤并部分事业单位精简人员编制分流超编人员转变职能，解决部份事业单位收费不服务服务不到位的问题，切实减轻财政和农民负担，更好地促进全县农村经济快速健康的发展。

三进行乡镇事业单位机构改革，是促进农村地方经济发展的有效途径乡镇事业单位所处的基础地位和担负的责任，都要求改进工作作风，增强为农业农村和农民的服务意识，提高工作效率。

农业在我县目前经济结构中占有突出位置，实现富民强县，增加农民收入，发展农村经济是重要的抓手，县委县政府提出加大农业和农村经济结构调整力度，积极推进农业产业化经营，发展特色农业和生态农业，这对我县农业社会化服务体系建设提出了更高更新的要求，通过社会事业产业化的运作方式，把创新思维和解放思想作为主动力，在经济发展和社会进步中争创新优势，再上新台阶，加快富民强县的步伐。

因此，乡镇事业单位担负振兴地方经济加快农业发展的任务将更重，为农服务的要求和标准将更高。

只有通过改革，才能造就一支高素质的管理人员和专业技术人员队伍，壮大事业单位实力，增强事业单位活力，才能履行好事业单位所承担的重要职责，更好地促进农村经济快速健康地发展。

四进行乡镇事业单位机构改革，是单位求生存求发展的必然选择近几年，随着我县农村经济的发展和农业产业结构的不断调整，乡镇事业单位存在的问题也日益突出：

一是布局结构不够合理，发展与需求相脱节，对不断变化的农村社会需求缺少灵敏的反应，服务内容老化，服务对象单一等问题普遍存在；

二是管理体制不够适应，政事事企职责不清，管理体制运行机制等方面计划经济的烙印很深，行政化的倾向严重，缺乏“找米下锅”的创业意识；

三是内部机制不够健全，事业单位整体效益低下，单位缺乏生机和活力，纪律松驰，人浮于事等；

四是分配机制不灵活，“有事没人干”和“有人没事干”的现象并存，长期吃“大锅饭”，干与不干一个样。

对存在的这些突出矛盾和问题，必须运用市场经济的观念，运用改革的办法，从根本上进行突破和解决，以改革增加压力，以改革激发活力，以改革促进发展。

如果还继续按老体制和原有的方式运行，最终将会在激烈竞争的市场经济中被淘汰。

所以，改革已成为乡镇事业单位求生存求发展的必然选择。

二明确要求，充分把握乡镇事业单位机构改革的实质内容这次我县乡镇事业单位机构改革是在认真贯彻落实党的十五大和县委工作会议精神，加强和改进党的作风建设，与时俱进，加快发展，解放思想的大背景下进行的。

为此，这次的乡镇事业单位改革必须围绕大局，真抓实干，不折不扣地实施到位。

根据这一要求，乡镇事业单位机构改革必须要以邓小平理论和江泽民同志”三个代表”重要思想为指导，从促进农村经济发展和维护社会稳定的大局出发，围绕建立社会主义市场经济体制的要求，加强和改善党的领导，加强农村基层政权建设。

要结合农村税费改革，切实转变职能，理顺关系，优化结构，精简编制和人员，减轻财政和农民负担。

从而达到建立符合乡镇事业单位自身发展规律的管理体制运行机制和自我约束机制，建设高素质高效能专业化的事业单位工作人员队伍，推动农业社会化服务体系建设，促进乡镇经济和社会各项事业发展的具体目标。

县委县政府根据省市有关精神，借鉴了周边县的经验，紧紧结合我县实际，经过反复研究和论证，形成并出台了《灌南县乡镇事业单位机构改革实施意见》。

可以说，这份是我县乡镇事业单位机构改革的主要政策依据。

把握这个的精神实质就是把握了这次改革的重点，把握了这次机构改革的主动权。

根据的内容，结合在形成过程中的一些具体情况，要求大家认真把握“八个必须”。

一是机构设置必须统一根据省市有关要求，各乡镇要对现有事业单位进行逐一清理，乡镇自行设置的各类临时机构要一律撤销，对原经批准设置的事业单位要压缩机构，以适应农村经济结构调整和加快事业单位社会化进程的需要。

根据市委市政府的统一要求，将乡镇事业单位设置的个数由原的个调整为个，具体的设置，人事局事先已和各有关部门进行了沟通，根据职能和工作的需要，乡镇事业单位作如下调整：

撤销农技站农机站多种经营服务站果树站蚕桑站林业站，组建农业技术服务中心；

撤销农经站企管站农村社会养老保险所，组建农村经济服务中心；

撤销水产站兽医站，组建畜牧水产站；

将原广播站更名为广播电视站；

将原土地管理所更名为国土资管理所，将原村镇建设管理所更名为规划建设管理所，与国土资管理所合署办；

保留化站，并增加宣传报道职能；

保留水利站；

保留计划生育服务站。

二是单位职能必须转变按政事分开事企分开的要求，改革后的乡镇事业单位主要面向农村农业和农民，承担专项服务职责，不再承担行政管理职责和从事生产经营性业务，将原事业单位承担的执法监督管理等行政职能回归乡镇政府。

对一时难以剥离的行政管理职能，可通过乡镇政府委托的形式，由相关的事业单位代行，但要积极创造条，尽快实行政事分开。

同时将原乡镇事业单位从事生产经营的业务转移到经营实体，实行事企分开。

改革后的事业单位，要按照《事业单位管理暂行条例》的规定，及时到登记管理机关申请设立和变更登记，确立法人主体资格。

三是条块关系必须理顺乡镇事业单位改革后，农业技术服务中心农村经济服务中心化站计划生育服务站规划建设管理所由乡镇直接管理，业务上接受县主管部门指导；

国土资管理所水利站畜牧水产站广播电视站实行县主管部门和乡镇双重管理，以县主管部门管理为主其中畜牧水产站的经费纳入乡镇预算外资金统一管理，实行专款专用。

由乡镇直接管理的事业单位，其人财物均由乡镇管理。

以县级主管部门管理为主的事业单位，其人财物以县级主管部门管理为主。

所有乡镇事业单位的党组织关系一律实行属地管理。

四是人员精减必须到位根据上级有关规定，在这次乡镇事业单位机构改革中，人员编制精减的幅度不得低于%，根据这一要求，结合我县实际，我县乡镇事业单位总编制由原的名，精减到名，精简%。

精减人员编制是上级要求的一项刚性指标，也是衡量我县乡镇事业单位机构改革是否到位的准绳，各乡镇必须要确保完成。

在操作中要注意把精简人员编制与转换职能优化干部队伍结构结合起，通过合理设置机构和职位，达到减员增效目的。

需要强调的是在这次机构改革的具体实施过程中，各乡镇各部门可根据各事业单位的定编情况岗位设置及实有人员的现状，适当控制编制的使用。

五是岗位聘任必须开正在这次改革实施过程中，新聘上岗人员必须采取开正的原则，严格实施竞争上岗。

为此县委组织部县人事局专门下发了《灌南县乡镇事业单位机构改革中人员竞争上岗实施办法》，各乡镇各部门要严格按照程序进行操作。

各乡镇要在重新核定编制科学合理设置职位的基础上，明确每个职位的职责和任职资格条，合理选配人员，按照乡镇事业单位机构改革的要求，积极引入竞争机制，全面推行竞争上岗。

具备竞争上岗条的，采取笔试测评考核综合积分的办法，严格按从高分到低分的原则录用聘用人员。

其中笔试成绩占%，测评占%，考核占%，在测评和考核中主管方和协管方的权重为：

。

上岗后实行全员聘用管理，打破铁饭碗，废除终身制。

竞争上岗工作要坚持党管干部德才兼备注重实绩群众认的原则，坚持平等择优的原则，把竞争程序和结果开，接受纪检监察等机关和社会群众的监督。

六是分流待遇必须保证各类分流人员待遇的落实是这次乡镇事业单位改革的又一重要环节，也是检验改革成功与否的关键所在。

在这次乡镇事业单位机构改革中，对分流人员坚持“谁主管谁负责”的原则，采取“谁家孩子谁抱走”的做法，确定分流人员待遇落实主体，各有关部门必须坚决执行。

各乡镇各部门要设身处地地为分流人员着想，掌握分流人员的基本情况，采取切实可行的办法，在上级政策乡镇和部门财力允许的情况下制定分流的各项优惠政策和补偿措施，最大限度地组织引导和鼓励他们创办经济实体和益性社会服务组织，尽量让分流人员各得其所，解决后顾之忧。

七是分配机制必须搞活乡镇事业单位一律实行收支两条线管理。

由乡镇管理的事业单位，其支出要列入乡镇财政综合预算，定额补助，包干使用。

由条管为主的事业单位，其事业发展支出原则上由条管部门解决。

各事业单位要通过技术转让推广服务等形式，组织合法合理的创收，以减轻财政负担。

乡镇事业单位不论采取何种经费渠道，都要遵守农村费税改革的规定，不得向农民乱收费，增加农民负担。

各乡镇事业单位要结合自身行业特点，深化内部分配制度改革，实行档案和实际工资分离，建立多元化的内部分配机制，积极搞活内部分配，调动干部职工的积极性和创造性。

八是时间关口必须严把周边县区的乡镇事业单位改革已基本结束，相比之下，我县的工作部署较晚，加之乡镇事业单位机构改革本身任务就很重，各乡镇回去后要抓紧时间落实。

经县政府研究确定，具体的时间安排为：

月日前