市发改委主任在市十一五规划工作会议上的讲话Word下载.docx

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运用科学发展观，正确分析和准确把握我市经济社会发展所面临的形势，是研究发展战略和制定规划的重要前提。

党的十六大提出，要紧紧抓住新世纪前二十年重要战略机遇期，全面实现建设小康社会的目标和任务，并且提出有条件的地区要率先基本实现现代化。

十六届三中全会进一步明确提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。

按照率先基本实现现代化的要求，市委八届三次全会确定了新世纪前十年“三步走”战略目标和五大战略举措,“十一五”期间正是实现第二步、第三步战略目标的关键时期。

20xx年,我们顺利实现了“三步走”第一步战略目标，人均GDP达到3126美元，按照世界银行划分的标准，达到了中上等收入国家水平。

国际经验表明，人均GDP3000美元到6000美元是一个经济进入加速成长阶段的“黄金发展时期”，主要特征：

1、消费结构不断升级，为经济增长创造庞大的需求。

在人们的温饱问题解决后，消费需求将从为“生存”转向求“发展”、求“享受”。

城镇居民的消费将逐步从舒适型向发展型、享受型转变，农村居民的消费也将从侧重量的增加，转向注重质的提高和品种的增加。

近几年，我市住宅、汽车、电信、旅游、教育、文化娱乐、医疗保健等的消费持续升温。

居住、交通和通讯、医疗保健和娱乐教育文化用品4项支出占人均消费性支出的比重从1997年的20.5提高到20xx年的46，平均每年上升4.2个百分点。

恩格尔系数由1997年的46.7下降到37.7，平均每年下降1.5个百分点。

城乡居民消费已经进入一个加快升级的新阶段。

2、产业结构加快调整，为经济增长提供坚实的供给基础。

消费结构的升级必然推动产业结构的加快调整和升级。

无论是三次产业结构，还是产业内部结构，都将发生极其深刻的变化。

农业方面，近几年，我市农业结构发生了明显变化，粮经比由1997年的3.4:

1调整为目前的1:

1。

为适应人们生活需求的高层次和多样化，农产品的质量大大改善，优质农产品、畜牧业、水产业以及绿色产品、生态农业快速发展。

工业方面，六大支柱产业发展迅速，占全市工业总产值的比重已达到68.5，对整个工业的贡献率达到79.2。

实现工业化的重点正从以量的扩张为主，转向以上水平为主，工业化的进展更多地体现在工业产品的消耗降低、结构优化、品种改善、质量提高和竞争力的增强。

服务业方面，20xx年，服务业占经济总量的比重已达到45.5，就业比重达到42。

一方面，体现生活质量的教育、文化、旅游、体育、医疗保健等高层次服务需求日益旺盛；

另一方面，与工农业生产密切相关的金融保险、物流配送、信息服务、中介服务等现代服务业的需求快速扩大。

3、城市化进程加快，将为我市经济发展开辟更广阔的空间。

根据发达国家经验，人均GDP3000美元至6000美元时，城市化率应达到80左右。

目前我市整体城市化率已达到75以上，农村城市化率为41.5。

近几年，每年都有13万左右的农村人口转移到城市，预计到20xx年，我市将有110万以上的人口进入城市。

这意味着城市消费群体的迅速扩大，消费观念和生活方式的迅速改变，同时，满足110万人口进城需要的城市基础设施、住房、公共服务等也将带来十分广阔的市场。

4、科技进步日新月异，将为我市实现跨越式发展提供条件。

当前，以信息技术为主导的新技术革命经过几年的调整，在全球范围得到了更为广泛的应用，网络化深刻影响并改变着人们的生产和生活方式。

信息、生物技术、新能源和航天、海洋、新材料等领域孕育着新的重大突破。

从世界看，大体上每20年就会出现一次以技术革命为先导的生产力飞跃，科学发明和科学发现到实际应用的时间越来越短。

我市高新技术产业产值已占到全市工业的30.5，其中电子信息、生物技术与现代医药、新能源及环保产业占到全市工业的28，形成了若干有竞争力的产业群。

只要我们抓住科技进步迅猛发展带来的机遇，就有可能发挥后发优势，实现跨越式发展。

5、经济全球化趋势不断增强，将为我市广泛参与国际分工与合作提供重要机遇。

经济全球化是当今世界经济发展的主要特征。

国际贸易已占到全球生产总值的41，国际间生产要素重组和产业转移规模空前，贸易、投资、金融自由化以及区域经济一体化步伐加快。

我市是北方最大的沿海开放城市，经济外向度高，目前经济的外贸出口依存度已达到50，三资企业出口已占全市的79.5，三资工业产值已占全市限额以上工业的49。

天津既是京津城市带和环渤海湾城市带的交汇点，又是东北亚地区亚欧大陆桥最近的起点，并具有劳动力成本低、基础设施条件较好、产业配套能力较强，以及经济、社会稳定等方面的综合优势，具备全方位、宽领域、多层次地参与经济全球化的有利条件。

只要我们抓住经济全球化趋势带来的机遇，就可以在国际分工中占据更有利的位置，最大限度地获取经济全球化带来的利益，从而推动全市经济的进一步发展。

这一阶段，也被称之为“矛盾凸现时期”，主要原因：

一是随着工业化的发展，物质资源的消耗强度增加，从而污染物排放也将进入高增长时期，资源和环境的压力越来越大;

二是随着经济社会结构的快速变动，城乡二元结构、体制改革、资源制约、就业结构与经济结构等各种问题将进一步突出，在城市基础设施建设、教育、卫生等公共服务方面的城乡差别可能更为明显;

三是科技进步日新月异和经济全球化趋势的增强，在给我们带来难得发展机遇的同时，也带来了竞争加剧的挑战。

二、用科学发展观深入研究经济社会发展中的重大问题坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，是我们党从国情出发，总结建国以来特别是改革开放20多年的实践经验，以及抗击非典得出的重要启示，针对当前发展中存在的突出问题，适应全面建设小康社会需要而做出的重大战略决策，也是我们编制和实施“十一五”规划所要遵循的指导思想。

我们要运用科学发展观，把关系天津长远发展的重大问题分析深、分析透，这是我们制定规划的重要基础和前提。

今年规划编制工作重点就是集中力量搞好重大问题的研究。

市领导十分重视这方面工作，兴国常务副市长多次与我们共同研究，逐一拟定重点调研课题。

今天会议上已经印发了初步筛选出的16个重点调研题目和32个专项规划题目，按照第26次政府常务会的要求，根据情况进行适当的补充。

下面我结合学习科学发展观和搞好重点问题的研究，谈一些看法。

（一）关于工业增长方式的转变多年来，我市工业在经济发展中发挥了重要作用。

工业总规模从1993年的1252亿元增加到20xx年的4370亿元，10年平均每年增长13.3。

工业增加值20xx年达到1103亿元，占全市GDP的46.2，工业对经济增长的贡献率达到64。

目前已初步形成了电子信息、冶金、汽车、化工等六大支柱产业和一批科技含量高、市场竞争力强的名牌产品。

但是工业转变经济增长方式的任务依然很重，尚未完全摆脱高投入、高消耗、高污染、粗放经营的模式。

比如水资源消耗，我市每万元工业增加值取水量为65.9立方米，是日本的3.6倍，美国的4.4倍。

从全市看，目前我市常年用水量24.8亿立方米，预测20xx年需水量达到56.3亿立方米，缺口在14亿立方米左右。

能源方面，20xx年全市用电量305亿千瓦时，按照后几年全市GDP增长12的速度预测，到20xx年用电量需求达到560亿千瓦时，发电用煤需求达到1900万吨，比我市现有耗煤量增加1.3倍。

20xx年我市电力装机容量要达到1100万千瓦，现在实有装机517万千瓦，有583万千瓦的缺口。

目前全国出现的煤电油运全面紧张的状况尚未缓解，不转变经济增长方式，仍然走过去粗放型增长的路子，保持经济的快速发展将难以为继。

（二）关于服务业发展上世纪90年代以来，我市服务业发展明显加快，总体水平有较大提高。

1990年－20xx年，服务业总量由104.1亿元增加到1084.9亿元，年均递增19.8，高于二产增长速度，对经济增长的贡献率已达到51左右。

但是，与国内发展更快的城市相比，与经济中心的地位和作用以及率先基本实现现代化的目标相比，服务业发展还存在差距，发展的潜力和空间依然很大。

一是服务业规模总体上不够大、比重不够高。

规模仅相当于北京的49、上海的36、广州的58。

服务业比重世界平均水平为60，我市差距还很大。

二是新兴服务业没有形成优势，对经济的支撑作用不明显。

金融保险、中介服务、旅游等新兴服务业比重还较低。

三是服务业的服务和辐射能力减弱。

天津曾经是全国主要的商品及物资集散地，近年来作用有所下降。

“十一五”期间，我市服务业具备了大发展的条件，一是居民收入水平的提高，对服务业的深度和广度提出了新的要求；

二是我市将有一批重大工业项目开工建设，将为生产性的服务需求创造巨大空间；

三是随着海河综合开发加快进行，以及交通环境、旅游环境、居住环境的改善，我市服务业向外辐射和对内聚集的范围更加广阔。

服务于生产建设、生活质量水平提高的现代物流、金融保险、商贸会展、中介服务和旅游、房地产等现代服务业将获得巨大发展。

（三）关于深化改革深化改革是经济发展、社会进步的强大动力。

近年来，我市经济体制改革步伐加快，取得了明显成效。

通过嫁、改、调和“抓大放小”，全市85以上的国有大中型骨干企业建立了现代企业制度，80以上的国有小企业实行了多种形式的改革。

民营经济发展迅速，20xx年全市私营企业发展到5.9万户，比1998年增长了1.3倍，注册资本增长了2.8倍。

民营经济占全市经济总量的比重达到22.6，成为最具活力的新的经济增长点。

所有制结构逐步优化，非公有制经济占全市GDP的比重由1992年的7.1上升到20xx年的近50。

政府职能转变加快，自1999年以来共精简审批事项近700项，提高了行政审批效率，规范了行政审批行为。

我市在改革方面存在的差距。

国有企业改革方面，一是国有企业比重过大的问题仍比较突出。

据统计，20xx年我市还有国有及国有控股工业企业1636家，占全市限额以上工业的40。

全市增加值中，有50左右来自国有及国有控股企业。

二是改革不到位，产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度没有真正建立。

三是国有资产管理体制不健全。

大批中小国有企业没有从竞争领域退出，一方面，国有资产不能有效盘活；

另一方面，民营经济通过并购实现扩张的空间狭小。

民营经济发展方面，与东南沿海的一些城市比相对较慢，我市民营经济比重比浙江省低25个百分点，比上海市低12个百分点；

私营企业注册户数和注册资本只占上海的1/5、不到北京的1/3，注册资金超亿元的企业只占上海的1/8。

制约民营经济发展的关键问题：

一是发展环境差。

二是发展空间小。

三是融资机制不健全，资本运营不灵活。

四是资产流动的市场环境不完善，中介服务不到位。

“十一五”期间是经济体制改革的关键时期。

按照十六届三中全会的要求，我市改革的重点，一是建立健全国有资产管理和监督体制，做到政企分开，保证国有资本保值增值。

二是按照公司制改革的要求，对现有的“翻牌”公司进行规范的公司制改造，使之真正建立起现代企业制度，建立起适应市场经济体制要求的内部管理机制、资本运营机制和约束机制。

三是积极发展以股份制为主要形式的混合所有制经济。

四是整合中小国有企业资源，加快从竞争领域有序退出。

五是大力发展民营经济，鼓励和吸引民营企业更多地参与国有企业改革、并购、重组。

六是加快政府职能转变。

（四）关于扩大对外开放改革开放以来，我市经济快速发展，很大程度上得益于始终坚持对外开放的方针。

截至20xx年底，我市已累计批准三资企业1.6万家，协议外资额453亿美元，到位额245.4亿美元。

世界500强企业已有98家在天津落户，投