十二五规划建议说明.docx

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十二五规划建议说明

十二五规划建议说明

关于制定国民经济和社会发展

第十二个五年规划建议的说明

（二〇一一年一月二十六日）

xxx

同志们：

《中共xx县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》（以下简称《建议》），是在县委常委会直接领导下研究制定的。

《建议》起草过程中广泛征求了社会各界意见建议，县委常委会议专题进行了讨论修改。

《建议》形成的过程，是科学决策、形成共识的过程，是统一思想、凝聚合力的过程。

《建议》经这次全委会审议通过后，县政府将据此编制“十二五”规划（草案），提请县十四届人大五次会议审议批准，颁布实施。

现在，我受县委常委会委托，对《建议》作如下说明。

一、关于“十一五”时期国民经济和社会发展的主要情况

“十一五”时期，是我县发展历程中极不平凡的五年。

面对国际金融危机的严重冲击，面对经济社会欠发达的县情，全县上下攻坚克难，奋力拼搏，确保了经济社会平稳较快发展，顺利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，各项工作取得新成就。

五年来，经济发展实现了大提速，全县地区生产总值、财政总收入、固定资产投资等主要经济指标实现了翻番，特别是财政总收入由2亿元增长到7.8亿元，翻了近两番；项目建设取得突破，全县人民期盼多年的华能xx大电厂一期、泽城西安水电站二期以及和榆高速公路xx段等工程先后上马建设；结构调整步伐加快，全县煤矿由23座整合为12座，煤炭产业集中度和整体素质明显提高，核桃产量稳定在600万公斤，生态庄园发展到203户，农产品加工企业发展到38户，农业产业化深入推进，以旅游业为龙头的第三产业协调发展；城乡面貌实现了大变样，新增住宅小区81.5万平米，集中供热面积达到170万平米，城市化率以每年1.2个百分点的速度提高，城乡交通、水利、电力等基础设施建设取得重大进展，滨河新城基本建成，新农村建设扎实推进，农村面貌大为改观；社会事业实现了大发展，事关民生的问题得到解决，社会保障体系日趋完善，教育、卫生、文化等各项社会事业全面发展。

过去五年所取得的成绩来之不易。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果，也是社会各界关心支持、无私奉献的结果。

五年来取得的成就，为“十二五”时期经济社会实现新腾飞打下了良好基础。

二、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现转型跨越发展的重要时期。

《建议》提出制定“十二五”规划的指导思想是：

以科学发展为主题，以转型发展为主线，坚持“工业新型化、农业现代化、城乡一体化”发展方向，实施“项目带动、开放促动、城乡联动、人才推动”发展战略，突出“核桃大县、能源重地、宜居山城、文化名乡、旅游胜地”发展重点，努力实现“一年强基、三年翻番、五年再造两个xx”的宏伟目标。

《建议》提出“一年强基、三年翻番、五年再造两个xx”的宏伟目标，既切合实际、又鼓舞人心，既跨越发展、又循序渐进。

主要是基于两方面考虑：

一是立足当前发展现状。

当前华能xx大电厂一期、泽城西安水电站二期正在建设，要全部实现达产达效仍需要努力；和榆高速一期正在建设，二期工程2011年将全面开工，左黎高速公路近期开工，两条高速预计“十二五”后期可全部通车；12大煤矿技改项目预计2013年可全部完成，全部达产达效也到“十二五”中后期。

因此“十二五”时期是xx由强基到翻番，再到飞跃的过程。

二是着眼xx未来发展。

我县“十二五”目标的核心就是“再造两个xx”。

省里提出“再造一个新山西”，市里提出“再造一个以上新晋中”，我县提出“再造两个xx”，目标高远，振奋人心。

但是这一目标是有充分的现实依据，是有关部门经过测算得出的。

特别是12座大煤矿根据核定产能，到“十二五”后期全部达产达效后，年产量为2000万吨，仅此一项就可实现税金20亿元。

可以说只要我们不懈努力，“十二五”“再造两个xx”目标一定能够实现。

根据指导思想，综合考虑“十二五”时期我县发展的基础和条件，《建议》提出了今后五年发展的主要目标。

这一目标，包括经济发展、结构调整、居民收入、社会建设等各个方面，具有以下特点：

一是体现了倍增赶超。

《建议》指出，到“十二五”末全县地区生产总值达到75亿元，财政总收入达24亿元，分别年均增长24.5%和25%，均比“十一五”末增长两倍；规模以上工业增加值达46亿元，年均增长40.8%，比“十一五”末增长4倍多；固定资产累计投资将突破180亿元。

二是强调了转型升级。

《建议》提出，到“十二五”末煤炭产量达到2000万吨，焦炭产量达到100万吨。

培植2—3个大型铁矿企业，全县铁矿产量达到350万吨、铁精粉产能达到100万吨、还原铁粉产量达到30万吨，煤化工、精细化工、煤机制造等新兴产业快速成长，“一煤独大”的局面有所缓解，经济增长质量和效益进一步提高。

县城人口达到8—10万，城镇化率达到50%以上。

城乡区域发展协调性明显增强，农村生产生活条件明显改善。

三是注重了发展质量。

在抓经济的同时，更加注重生态建设。

《建议》提出，“十二五”期间县城区生活污水集中处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达80%，县城区二级以上（含二级）天数稳定在330天以上。

清漳河麻田出境断面水质底限保持在Ⅲ类水质标准，力争稳定在Ⅱ类水质标准。

全县森林覆盖率达到31%，县城建成区绿化覆盖率达到45%。

四是突出了社会建设。

《建议》提出，要逐步完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系。

群众文化、体育事业快速发展，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。

教育、卫生等各项社会事业全面进步，安全生产形势稳定好转，人民合法权益得到保障，社会更加和谐稳定。

五是考虑了城乡同步。

实现城乡居民收入同步增长，缩小城乡差距。

《建议》提出，“十二五”末城镇居民人均可支配收入达26000元，年均增长15%；农民人均纯收入达4760元，年均增长15%。

就业和创业持续增加，中等收入群体大幅增加，贫困人口大幅减少，人民生活质量和水平不断提高。

三、关于“十二五”时期经济建设的主要任务

“十二五”时期是xx抓机遇、促转型、大跨越的黄金期，也是经济实现新腾飞的发力期。

《建议》提出发展工业必须处理好四大关系，并围绕改造提升传统产业、培育壮大新兴产业，对打造工业基地、推进循环经济、建设旅游名县、发展农村经济作出明确部署。

（一）改造提升四大传统产业。

一是煤焦产业，以煤矿机械化、集约化、高产高效为目标进行矿井生产技术改造，提高煤炭资源利用效率和集约化程度；二是电力产业，鼓励发展煤电联动和煤电一体化；三是冶金产业，加快铁矿资源二次整合步伐，培植大型铁矿企业；四是建材产业，利用煤矸石等发展粉煤灰和炉渣制砖，利用粉煤灰等制造新型建材产品。

（二）培育壮大五大新兴产业。

一是煤化工产业，开发煤制烯烃、煤制油、煤制清洁材料等项目，发展煤气化、液化、碳化、烃类化工等能源化工；二是精细化工产业，以宏远科技公司3000吨聚十一酰胺生产项目为龙头，形成产业集群；三是煤电化产业，依托煤、电资源优势，开发电石、硅铁、金属镁以及镁合金等配套产业；四是清洁能源产业，发展煤层气、风电、光伏等新能源产业；五是煤机制造产业，争做周边县市大型煤炭机械企业的零部件生产基地。

（三）大力发展循环经济。

要把发展循环经济作为转型发展的主抓手和突破口，淘汰落后生产能力，用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，延伸产业链，实施“双百亿”工程（上马投资百亿元的项目，培育年销售收入百亿元的企业）。

大力开发煤化工和电化工产品，发展煤电化联产工艺。

积极寻求多元化路线发展循环经济，实现上下游产业联动。

深入推进焦炭行业循环发展，实现焦油、粗苯、焦炉剩余煤气综合利用。

将不同行业的废弃物作为生产建材产品的原料，打造环保型建材产业链。

同时要在农业领域大力发展循环经济，打造以生态农业为重点的农村生物质能源循环链，以畜牧养殖为重点的食物梯次利用循环链，以农产品加工为重点的工农业相互融合的循环链。

（四）建设循环经济示范园区。

一是建设龙泉循环经济创新示范园区，以煤铁产业为主导，以高新适用技术改造提升煤焦、冶金两大优势产业，打造10万吨还原铁及粉末冶金压铸件生产基地；二是建设煤电建材循环经济示范园区，以华能xx电厂和潞安五里垢300万吨矿井为龙头，上下游融合开发，形成产业由低到高、资源吃干榨尽、废弃物综合利用的发展模式；三是建设煤炭洁净化综合利用示范园区，开发建设煤炭洁净综合利用示范基地和2000架综采设备基地。

（五）建设旅游名县。

旅游业是富民产业。

围绕挖掘、整合、提升“红、绿、金”三色旅游资源，叫响“xx”这张王牌，《建议》强调要抓好以下重点：

一是突出开发重点。

旅游投资要实现由政府投资为主向市场投资为主转变，加大旅游招商引资力度。

打造麻田八路军总部、桐峪晋冀鲁豫边区临时参议会旧址、西河头129师司令部旧址等景点，叫响“xx将军”红色品牌。

打造龙泉国家森林公园、紫金山、十字岭等景点，提高xx旅游吸引力。

同时积极开发以泽城西安水电站库区为中心的水上游名景。

二是开拓旅游市场。

丰富开发形式，建设观光农业基地，发展生态庄园旅游，增加体验消费。

利用交通优势和地形特点，针对性地设计旅游项目，设计精品线路，打造一小时高速公路圈内的区域性市场。

重点开拓河北邢台、邯郸、石家庄以及河南安阳等地旅游市场。

三是强化宣传推介。

借鉴各地成功经验，打造《印象麻田》或《花开xx》等演出节目。

举办全省乃至全国性民歌民舞文化艺术节。

利用汾邢和左黎高速xx段等宣传阵地，多渠道宣传，多形式推介，扩大xx旅游的影响力。

（六）繁荣农村经济。

关于农业农村工作，《建议》明确提出要按照“四区、两带、十庄园、十基地”总体思路合理调整农业产业区域布局，具体强调要抓好以下几个重点：

一是扩大农业生产规模。

积极发展设施农业，推动核桃等经济林规模化、高效化发展。

探索解决林牧矛盾的新路径，使牧业成为农民增收的一条重要渠道。

探索生态庄园多种经营模式，扩大发展规模，丰富发展内涵。

培育农副产品加工龙头企业。

加强农田水利基本建设。

二是推进核桃大县建设。

加强对发展核桃产业的服务工作，大力发展xx绵核桃及苗木产业。

鼓励农民利用荒山多种核桃，实现农民增收和荒山绿化双赢效果。

健全流通体系，举办各类会展，扩大核桃大县的影响力。

三是大力发展农民专业合作社。

进一步扩大合作社的规模。

到“十二五”末培育带动能力较强的合作社60个。

健全农产品销售网络，帮助农民找市场、开销路。

四是大力实施科技兴农。

积极实施科技入户工程，加快良种引进、示范和推广。

加强农机化建设。

实施农民培训工程。

积极成立核桃种植、设施农业种植等专业研究所，及时研究适合于在我县种植的新品种和新的耕作方法。

五是多渠道促进农民增收。

认真落实各项支农强农惠农政策。

调整种植业结构，挖掘农业内部增收潜力。

加大培训力度，提高农民职业技能和创收能力。

大力扶持发展中小企业、服务业等劳动密集型产业，增加农民工资性收入。

六是加快推进新农村建设。

继续搞好中心村建设，推动全县农村协调发展。

加快以工促农、以城带乡步伐，引导资金、人才、技术等要素向农村集聚。

继续加大财政投入力度，加快农田水利基础设施建设，夯实农业现代化基础。

深入开展“全覆盖”工程，完善农村基础设施。

推进城乡环境综合整治，改善村容村貌。

四、关于“十二五”时期基础建设的主要任务

省里提出“一核一圈三群”城镇化发展空间布局。

我们要大力实施“大县城”战略，抢抓机遇，主动融入，为转型跨越提供坚实基础。

对此，《建议》分别就县城和交通建设作出具体部署。

（一）优化县城布局。

加快完善县城布局规划，实现县城的扩容提质。

稳步推进旧城改造，修复古建筑，彰显古辽阳风格。

加快建设漳韵西城区，取直延伸北大街，新建滨河南路，打通南外环，修建河道景区，提升县城品位。

（二）建设美丽县城。

用好水，做活水，让山、水、城融为一体。

做好县城绿化美化，形成“立体绿化”景观。

对石佛寺及周围山地进行整体开发，建设山体公园。

实施县城清洁工程，建立确保市容市貌清洁美丽