关于上半年全市安全生产目标责任暨相关重点工作落实情况的通报文档格式.docx

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    从行业情况看：

交通运输和仓储业发生事故67起，死亡43人，占事故起数和死亡人数84.8%和78.2%；

建筑业事故9起（涉及道路交通、重点工程施工）,死亡9人，占事故起数和死亡人数11.4%和16.4%；

采矿业事故2起，死亡2人，占事故起数和死亡人数2.5%和3.6%。

其他行业事故1起，死亡1人，占事故起数和死亡人数1.3%和1.8%。

    从县（市、区）情况看：

延平区生产安全事故20起,死亡14人，同比起数上升5.3%、死亡人数上升75%；

顺昌县生产安全事故5起，死亡7人，同比起数持平、死亡人数上升75%；

建瓯市生产安全事故12起，死亡10人，同比起数下降14.3%、死亡人数上升66.7%；

光泽县产安全事故4起，死亡2人，同比起数、死亡人数均持平；

邵武市生产安全事故12起，死亡7人，同比起数下降14.3%、死亡人数持平；

政和县生产安全事故3起，死亡3人，同比起数下降40%、死亡人数下降25%。

浦城县生产安全事故8起，死亡5人，同比起数下降16.7%、死亡人数下降50%；

武夷山市生产安全事故4起，死亡1人，同比起数下降33.3%、死亡人数下降50%；

松溪县生产安全事故3起，死亡2人，同比起数下降62.5%、死亡人数下降60.5%；

建阳区生产安全事故6起，死亡2人，同比起数上升20%、死亡人数下降75%。

    二、主要工作推进情况

    一是认真落实安全生产责任。

各级党委政府高度重视安全生产工作，上半年市、县两级党委、政府均召开会议听取安全生产工作汇报，研究安排部署安全生产重点工作，各级党委、政府分管领导按职责分工抓好行业部门安全生产工作。

强化安全生产目标责任，市、县政府均组织对2016年度安全生产目标责任进行考核，向有关部门通报考核结果，兑现考核奖励。

各地都将安全生产纳入对各（乡镇、街道）和部门单位领导定期考核及综治、创业竞赛、绩效考核指标。

建瓯市将安全生产工作纳入市四套班子领导和乡镇党政主官及市直单位实绩考评。

武夷山市对年度安全生产目标责任考核排名靠后单位主要领导逐一约谈；

今年各地针对考核部门单位安全生产工作重点不同的特点，逐级逐个下达年度安全生产目标责任，增强考核的针对性；

市安办、市道安办、建阳区对事故多发，工作落实不到位的地方、部门和企业进行预警、约谈；

督促行业落实监管责任、企业落实主体责任，持续推进企业安全生产标准化建设，开展对职业危害场所摸底调查和四类粉尘检查工作，督促各相关行业推动本领域企业落实全员岗位安全生产责任制，推动企业安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

邵武市针对道路交通、建筑施工、渣土车等安全隐患多的问题，提请市政府常务会议研究，加强相关行业安全监管措施。

    二是积极推进安全风险管控和应急工作。

市、县及相关部门制定预防重特大安全事故和风险管控工作制度，分行业推进安全风险分级管控和隐患排查治理。

市安监局明确36家非煤矿山企业风险分级以及监管措施。

全市316家危化品生产（含仓储经营）企业建立隐患问题清单台账，42家危化生产储藏企业推广“一图一卡一册”。

市公安消防支队以易燃易爆危险场所等八大类场所为重点，开展安全风险评估，并加强对已确认的669家消防安全重点单位和30家火灾高危单位的日常监管。

市交通局以公路、水路和桥梁为重点，排查出的高危风险路段29处，危桥27座列入今年的整治计划，目前已全面完成高危风险路段整治，危桥已改造22座。

市住建局在建设单位项目报建时，提交由施工企业编制、监理企业、建设单位审核的“危险性较大的分部分项工程清单、质量安全技术措施审核表”，明确项目危险源及危险程度，编制相应的施工组织设计。

浦城、邵武、武夷山、光泽4个县（市）针对电气火灾高发势头，在重点企业、医疗机构、商场、学校等人员密集场所推广智慧用电安全监管系统，已建成安装了800余个点位，加强用电安全事先预警和防范。

加强安全应急管理和演练，市安监局重新修订南平市安全生产事故、矿山事故灾难应急预案等相关文件。

各级各部门各生产经营单位举办各类安全应急演练227场。

市卫计委牵头主办“健康使命—2017”南平市重大交通事故应急救援演练，市海事局开展2017年南平市水上交通综合应急演练，南平公交公司开展防恐及灭火应急演练，顺邵高速公路项目部开展机械伤害事故演练等，极大地提升了预案的实战性。

    三是全面部署开展安全生产大排查大整治和大检查。

成立了由市、县政府主要领导任组长的安全生产大检查领导小组，制定细化实施方案，召开专题会议进行安排部署，各级各部门都通过开展多方位督查检查、加强监管执法、定期汇总检查情况、开展广泛宣传报道等有效措施，推动工作有序开展。

松溪县7月底前县直各行业主管部门均召开所属企业安全生产大检查动员会议，指导培训企业如何开展安全生产大排查大整治和大检查工作。

顺昌县聘请专家对辖区内重点危化、矿山企业安全隐患专家“会诊”，督促相关企业对排查出的安全隐患风险进行清单管理。

截止7月30日，全市共派出督查检查组4048个，检查单位和场所17668家，发现安全隐患13332条，已整改到位12446条。

重大隐患7项（建筑1项、消防6项），已完成整改5项（建筑1项、消防4项），限期整改4148项、停产停业整改68家、取缔关闭3家、行政处罚58家。

    四是持续深入开展重点行业领域专项整治。

各负有安全监管职责的部门持续开展道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、城市燃气、特种设备、旅游、教育、职业卫生、粉尘涉爆、涉氨制冷、醇基液体燃料及成品油等方面安全专项整治，取得明显成效，全市各行业领域安全生产形势保持平稳态势。

市教育局、市综治办、市公安局联合开展“护校安园”行动。

延平区、建阳区、邵武市、顺昌县、政和县8座尾矿库“头顶库”列入市政府2017年工程包项目事故隐患治理工作。

针对厦门会晤安保工作需要，市质监局建立辖区内特种设备“重点区”使用单位名单，提前定期检验和监管性检验的设备清单。

市安委办牵头组织开展制定醇基液体燃料专项整治，排查出生产经营企业29家、餐饮场所使用352家，已全部函告立即停止经营醇基液体燃料，打击非法违法活动。

停产停业整顿6家，经济处罚1家。

市住建局牵头组织开展城市燃气安全专项整治，抽查7家燃气企业、提出整改意见37条，检查场站80家次，发现隐患86处，发出整改通知书54份，严厉打击“黑气”18次等非法违法行为。

    五是认真整改国务院、省政府安委会安全生产巡查检查发现的问题和隐患。

成立了政府主要领导为组长，政府分管领导为副组长，政府安委会各责任单位主要领导为成员的安全生产巡查问题整改工作领导小组，制定了全面做好国务院安委会安全生产巡查发现问题整改工作方案，召开了动员部署会。

截止7月30日，国务院安委会巡查发现各设区市政府共性问题17项和建议事项7项，我市已全部整改完成；

对国务院安委会的延伸巡查发现问题12项（含邵武市和武夷山市各2项），已整改完成8项，其余4项正在抓紧整改中。

市编办已增核市本级三个产业园（新）区安全监管事业编制各2名。

光泽县政府协调光泽县万顺汽车服务公司已于圣农实业签订协议，将万顺汽车服务公司全部车辆过户到圣农实业，由圣农实业组建员工接送专用车队，落实整改挂牌督办多年的安全隐患。

松溪县县委、政府主要领导对省政府安办挂牌督办县医院医技楼重大消防安全隐患问题高度重视，现场办公，投入100万元进行整改，现已整改摘牌。

    六是不断推进安全宣传教育培训。

认真组织开展第16个“安全生产月”等系列活动，大力普及安全生产法律法规和安全常识，突出安全生产领域改革发展意见、安全生产法、福建省安全生产条例等主题的宣传教育。

市安办、安监局与闽北日报社、南平广播电视台和东南网建立战略合作关系。

市公安交警支队开通FM88.8南平综合广播“交通在线”。

市总工会、团市委持续开展“安康杯”“青年岗位示范岗”竞赛等活动。

各行业部门都结合行业特点组织开展推动安全发展理念、安全法律法规、安全知识、安全科技文化进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村系列活动。

    三、存在主要问题

    上半年，各级各部门在推进安全生产目标责任制和重点工作方面做了大量工作，全市安全生产工作取得新的进展。

但也发现安全生产工作仍然在在一些薄弱环节和不足问题，主要表现在：

    一是道路运输安全形势仍然严峻。

1-7月生产经营性车辆肇事仍多发，发生事故68起，死亡44人，同比起数下降6.9%、死亡人数上升4.9%，但占各类事故起数和死亡人数85%和78.6%。

事故死亡人数同比上升的5个县（市、区）分别是：

建瓯上升166%、顺昌上升133.3%、光泽上升100%、延平上升83.3%、邵武上升66.7%。

主要是各地公安、交通部门联合执法机制尚未完善，对营运货车超载、超限等违法违规问题打击和治理不力；

多数县市的住建及城管综合执法部门未理顺渣土车辆监管职责，一些地方的渣土办基本处于停滞状态，网络管控平台停止运作，渣土车的改装、超载、超高、“滴、冒、洒、漏”普遍存在，今年以来，全市已发生多起涉及渣土车的亡人交通事故；

一些乡镇道安办及农村派出所对辖区“五小”车辆摸排、监管不到位，农村地区客运班车班次少，无法有效满足广大群众的出行需求，摩托车、三轮车、面包车等非营运车辆拉人载客现象在一定范围内较为突出，交通事故风险较大。

顺昌洋口镇大福地旅游公司长期使用无牌垃圾清运车上路，规避安全监管。

2016年12月13日导致一起1人死亡、1人受伤交通事故后，未对肇事车辆无牌问题进行纠正，仍让该车继续上路运营，又导致今年5月28日在洋口镇街道闹市区发生一起2人死亡、3人受伤及财产损失的道路运输事故。

    二是企业层面主体责任落实不到位。

抽查发现各生产经营单位不同程度存在安全管理机构不健全、管理人员配备不足、安全投入不够；

部分企业主要负责人安全生产责任意识淡薄，重生产、轻安全普遍存在，企业安全生产责任制和安全管理制度不健全，安全标准化管理未有效运行，存在两张皮现象；

企业员工三级教育培训工作不到位流于形式，安全培训档案资料不全；

安全应急预案不完善，针对性、可操作性不强，演练内容单一等。

抽查部分企业将今年各级政府组织开展安全生产大排查大整治和大检查工作等同于日常隐患排查治理，有些生产经营单位没有制订工作方案，没有组织开展安全生产大检查或自查自纠不深入不彻底；

排查出的安全风险和事故隐患未按要求建立问题清单、责任清单和销号清单。

抽查有些企业甚至未见开展大排查大整治和大检查相关活动记录。

    三是行业部门层面工作落实不够到位。

建瓯市市场监督管理局、松溪县经济信息和商务局未制定年度安全生产工作意见或工作要点。

各县（市、区）行业主管部门没有推进全员岗位安全生产责任工作，尚未建立部门安全生产责任清单。

企业安全生产标准化建设工作进展缓慢，工作推进不平衡，新纳入达标创建完成情况：

市经信委、林业局、商务局已完成年度任务，市农业局64.5%、安监局57.1