我国养老服务业的财政性资金投入规模研究.docx

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我国养老服务业的财政性资金投入规模研究

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我国养老服务业的财政性资金投入规模研究

我国养老服务业的财政性资金投入规模研究

随着老龄化程度的不断提高，我国养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立。

但总体上看，养老服务和产品供给不足、市场发育不完善、养老服务扶持政策不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。

养老服务业具有投资长、见效慢、回报低、风险大等特征，民间资本参与较少，目前仍然主要是财政性资金投入。

本文在分析养老服务业财政性资金来源渠道的基础上，测算了政府可用于养老服务业的财政性资金规模。

研究发现，在养老服务业领域，“十三五”时期政府将合计投入2908亿元，年均581.6亿元，财政支持力度明显加大，年均增长18.2%。

一、养老服务业中的财政性资金渠道

政府对养老服务业的投入渠道主要有中央和地方的公共财政支出、彩票公益金收入等。

从中央和地方的投入资金比重来看，地方政府投入超过了95%，基本负担着养老服务业的主要支出。

（一）公共财政支出

公共财政支出是养老服务体系建设的重要资金来源。

公共财政用于养老服务体系建设的各项支出主要用于养老床位的建设补贴、日间照料中心的建设补助、基本养老服务补贴等，但体量相对较小，在公共财政支出中的比例也非常低。

数量模型测算结果显示，2013年全国公共财政支出中仅有约112亿元用于老年福利支出，占整体财政支出的比重不到1‰。

专栏：

政府财政支出在养老服务业领域的投入

2009年，天津市财政认真落实市政府《关于加快我市养老服务业发展的意见》，累计拨付资金1.3亿元，积极推进我市以居家养老为基础、社区日间照料为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设。

2009年天津市财政支出为1438.3亿元，占比0.09%。

2013年，江苏省财政预算安排社会养老服务体系建设资金4.3亿元，当年财政支出预算为7767亿元，约占0.055%。

（二）福利彩票公益金

福利彩票公益金是养老服务体系建设的重要资金来源，并且增长迅速。

根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按50:

50的比例分配，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，按政府性基金管理办法纳入预算，实行“收支两条线”管理，专款专用，结余结转下年继续使用。

中央集中彩票公益金，在全国社会保障基金、中央

资金缺口

小计

中央福利彩票公益金

地方彩票公益金

2013

1153

111.8

128.1

12.8

115.3

240

-913

2014

1210

122.4

161.4

16.0

145.4

284

-926

2015

1193

133.4

198.5

20.0

178.5

332

-861

2016

1267

181.3

238.5

24.8

213.7

420

-847

2017

1257

196.6

293.3

30.5

262.9

490

-767

2018

1216

212.5

357.9

37.2

320.7

570

-645

2019

1142

229.0

433.0

45.0

388.0

662

-480

2020

1040

246.2

519.6

54.0

465.6

766

-274

注：

政府承担的养老投资需求的详细测算请参见2014年11月24日宏观经济信息文章。

三、政府投资养老服务业的资金缺口及对策

根据测算结果，“十三五”时期政府在养老服务体系建设领域都存在着一定的资金缺口。

资金缺口将随着公共财政支撑力度增强、彩票公益金收入提高、新增老年人口减少等逐年缩小。

“十三五”期间资金缺口合计3014亿元，年均资金缺口为603亿元。

社会养老服务体系建设的财政性资金应着眼于多渠道解决。

一是要地方各级政府切实履行基本公共服务职能，强化在社会养老服务体系建设中的支出责任，安排财政性专项资金，支持公益性养老服务设施建设。

二是要民政部本级福利彩票公益金及地方各级彩票公益金要增加资金投入，优先保障社会养老服务体系建设。

三是要中央设立专项补助投资，依据各地经济社会发展水平、老龄人口规模等，积极支持地方社会养老服务体系发展，重点用于社区日间照料中心和老年养护机构设施建设。

第二，提高民间资本投资的养老服务机构的收费水平。

充分考虑民间资本提供基本养老服务的成本和市场供求关系，建立主要由市场形成价格的机制，适当提高民间资本投资的养老服务机构的养老服务价格（收费水平）。

第三，保障老年人口对基本养老服务的有效需求。

保障老年人口有能力享受基本养老服务，对因为市场机制而太高的基本养老服务价格，对在院老年人适当补贴，弥补差价。

第四，提高政府对民间资本投资基本养老服务的补助水平。

通过财税、金融等多种政策，加强对民间资本投资基本养老服务业的培育扶持。

加大补贴力度，免于征税。

充分利用财政资金、彩票公益金、慈善资金和社会捐赠资金，采取直接补助、贷款贴息、以奖代补等方式，支持民间资本投资建设专业化的养老服务设施。

对民间资本投资基本养老服务机构一律免税。

实行优惠的信贷政策，丰富保险产品。

充分满足非营利或低营利民办养老机构、中小型民办养老机构的资金需求。