土地确权会议讲话材料Word下载.docx

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3月15日，省委、省政府在沂南县召开农村土地承包经营权确权登记颁证工作座谈会，对这项工作进行了安排部署。

会后，各级各部门按照省委、省政府要求，不断加大试点工作力度，推动了确权登记颁证工作全面展开。

总的看，试点工作积极稳妥、扎实推进、进展顺利、成果显现，社会各方面反映良好，受到广大农民群众普遍拥护和欢迎。

主要有以下特点：

　　一是党委政府高度重视。

对土地承包经营权确权登记颁证工作，省委、省政府高度重视，姜异康书记多次过问并提出了明确要求。

郭树清省长在临沂调研时专门就这项工作召开座谈会，听取大家的意见。

最近他又作出批示，肯定了前段这项工作的情况，他指出，从前一段试点的进展情况来看，全省各级党政领导对这项工作都比较重视，推动的力度比较大，成果也比较好。

他在批示中指出，测绘过于复杂可能难以在面上推广，需要探索简单易行的办法，重点是做到各方认可，特别是村民集体的认可。

他强调，村委会和党支部要提高认识，不能以任何名义与农民争利。

对过去长期离开农村的人现在有的回来参与主张权利的情况，他指出，要依法妥善解决。

这次会议讲话稿送他征求意见时，他又作了一段批示：

“农村土地确权过程当中，有的地方与土地经营权流转相结合，效果也不错，条件具备的乡村都可以借鉴。

”这些批示对做好这项工作都有重要指导意义。

省里还成立了农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，我和润田同志抓这项工作，召开会议对有关工作进行了研究部署。

省委办公厅、省政府办公厅转发了省农业厅等6部门工作意见。

各市党委、政府都及时召开党委会、政府常务会议进行专题研究;

普遍成立了由党委、政府分管领导牵头，党政有关部门负责人为成员的领导小组，加强了组织领导，落实了工作责任。

各试点县、乡（镇）党政主要领导亲自抓，各成员单位分工协作、密切配合，形成了有效的工作推进机制。

　　二是工作措施扎实有力。

省农业厅等省直部门制定了《山东省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》、《农村土地承包经营权确权登记试点工作规程》等指导性文件，编印了《山东省农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关法律政策问题解答》和《承包土地确权登记工作资料汇编》，下发各地学习把握。

召开全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作培训会议，对相关工作人员进行了集中培训。

省委农工办对有关重大政策问题作了深入研究;

省国土资源厅下发通知，要求各级国土部门主动提供国土“二调”成果资料，积极配合农业部门搞好土地测绘工作;

省财政厅积极研究经费支持方案，向财政部争取经费支持，对工作经费给予了安排;

省档案局提前介入，做好归档准备工作;

省法制办认真研究法律法规方面的问题;

后来又增加了省金融办，他们也积极开展工作。

各市、县普遍研究制定了试点工作方案，组织了精干的工作班子，进村入户，摸底调查，做好法律政策解读和宣传引导工作。

8月20日，我到广饶县李鹊镇李西村，调查了解前段试点的工作情况，国土资源厅的有关专家详细介绍了土地测绘工作。

感到大家都很认真，抓得都很实。

　　三是试点工作进展顺利。

按照沂南会议的部署，从4月份开始，全省17个市全部开展了试点工作，首轮共安排试点县（市、区）112个，占县（市、区）总数的84.8%;

试点乡镇（街道）412个，占总数的23%;

试点村（居）5685个，占总数的7%。

目前，首轮试点工作接近尾声，青岛、潍坊、临沂、东营等市将进行大面积试点工作。

莱芜市这项工作抓得比较早，已经基本完成。

　　四是颁证成果开始显现。

各地坚持土地确权登记颁证与深化农村产权制度改革、激发农村经济发展活力相结合，在发挥土地承包经营权权能上挖掘潜力、寻求突破，取得了初步成效。

通过确权登记颁证，明确了农民土地承包经营权的财产属性和法律地位，巩固完善了农村基本经营制度，使农民对承包土地的占有、使用、收益等权利更加具体化、规范化、制度化。

完成确权登记颁证的地方，解决了农民承包土地面积不准、四至不清、地证不符等问题，为土地流转、规模化经营、发展新型经营主体创造了条件。

有的已经开始以集体土地所有权、集体建设用地使用权、农民土地承包经营权、农民房屋所有权“三权一房”向金融机构抵押贷款，扩大了农民贷款抵押物范围。

　　在肯定前段工作成绩的同时，也要看到工作中还存在着一些突出问题。

一是有的地方对确权登记颁证的认识还不到位。

对这项工作的重要性认识不深，对工作任务、目标要求、工作规程把握不准、理解不透，思想上还不够积极主动。

二是工作进展不够平衡。

有的市工作推进力度很大，许多地方农民群众盼望土地早日确权，但有的县乡积极性不高，行动迟缓，有的至今还没有开展试点。

三是对相关政策和具体工作研究得不透。

有的同志对国家政策法规研究的不深不透，对农村实际情况掌握的不全面，存有模糊认识、畏难情绪，有的对农民提出的现实问题缺少解答和积极回应。

在土地测绘等技术性工作上探索不够，办法单一，跟不上扩大试点工作的需要。

对如何充分利用国土资源“二调”资料成果、避免重复劳动、提高工作效率，缺乏认真深入地研究，还没有形成简便易行、规范有效的做法。

四是工作经费落实不够。

有的地方仅安排了少量的试点工作经费。

对以上问题，各级党委、政府要高度重视，认真研究，采取切实有效的措施加以解决。

　　一、进一步提高认识统一思想，坚定搞好确权登记颁证工作的信心和决心

　　搞好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，事关广大农民的切身利益，事关全省改革发展稳定的大局。

党中央、国务院对这项工作高度重视，对搞好农村土地确权登记颁证工作，健全农村土地承包经营权登记制度，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，都提出了明确要求。

7月22日，在考察武汉农村综合产权交易所时，对规范农村土地流转交易的做法给予充分肯定，他强调，深化农村改革，完善农村基本经营制度，要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，土地流转要尊重农民意愿、保障基本农田和粮食安全，要有利于增加农民收入。

对农村改革高度重视，在今年国务院第七次常务会议上讲到，农村产权的确权登记颁证工作，与城镇化、现代农业密切相关，强调要保护好农民的合法利益。

和的这些要求，为深化农村土地管理制度改革指明了方向。

我省是农业大省，做好确权登记颁证工作，维护好农民的土地权益尤为重要。

　　各级党委、政府和有关部门要从全局和战略的高度，进一步加深对确权登记颁证工作重大意义的认识。

一要深刻认识搞好确权颁证工作，是深入贯彻落实党的精神、加快农村改革发展的重大任务，是完善农村基本经营制度、保持土地承包关系稳定并长久不变的客观要求，是加快发展现代农业、推进城乡一体化的必然选择，切实把思想统一到中央和省委、省政府的决策部署上来。

二要深刻认识当前确权颁证工作的形势，进一步明确任务，强化措施，落实责任，有针对性地对确权登记颁证工作进行再宣传、再动员、再部署，切实解决重视不够、等待观望、畏难发愁等问题。

三要深刻认识确权登记颁证工作是党委、政府当前的一项重要工作，是深化农村土地管理制度改革的重要部署，是对集体所有制实现形式、农村财产制度、城乡关系的一次重大创新。

而不能仅仅看作是农业部门的事情，更不能看作是丈量土地面积、发个登记证书、进行产权记录的普通业务工作。

各级党政领导同志要增强责任感和紧迫感，切实担负起领导责任，亲自主持研究、亲自安排部署、亲自调度指挥，定期听取汇报，及时研究解决工作中的重大问题，及时总结和推广好经验、好做法，确保确权登记颁证工作的进度和质量。

　　二、明确指导原则和工作要求，积极稳妥地推进试点工作

　　总的要求是，在认真总结第一批试点经验的基础上，到今年年底前，所有县（市、区）都要开展试点。

第一批已经搞完的，可以扩大试点。

确权颁证工作，涉及面广、政策性强、法律要求严、社会影响大，事关国家法律法规和党的政策落实，涉及每个农户的切身利益。

做好这项工作，必须准确把握国家法律法规和有关政策，严格按照规定程序和要求开展工作，使确权登记颁证成果经得起实践、历史和人民群众的检验。

　　一是正确把握确权登记颁证的工作原则。

我省确权登记颁证工作意见中，明确指出了必须坚持的五个原则，即：

坚持尊重历史、正视现实;

坚持依法办事、规范有序;

坚持公开、公平、公正、民主协商;

坚持先行试点、逐步推开;

坚持积极稳妥、不留后患。

由于农村土地承包时间跨度长、各地情况不一、问题相当复杂，必须严格按照这些原则和要求，做过细的工作，确保不出偏差、不留后患。

　　二是坚持现有土地承包关系不变的要求。

保持现有农村土地承包关系不变是开展确权登记颁证工作的前提和基础。

现有土地承包关系是在首轮承包基础上，通过二轮延包和后续完善逐步形成的，虽然不同程度地存在面积不准、四至不清、空间位置不明、档案不全等问题，但得到了广大农民认可，经过了法律确认。

开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是对现有土地承包关系的进一步完善，而不是改变现有承包关系。

因此，必须以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，做到“三不变，一严禁”，即：

原有土地承包关系不变;

农户承包地块不变;

二轮土地承包合同的起止年限不变;

严禁借机违法调整和收回农户承包的土地，不能和农民争利。

　　三是严格依据法律法规政策开展工作。

确权登记颁证是政策性非常强的工作，要使这项工作能够经得起历史的检验，必须严格依据现有法律法规政策开展工作，这也是顺利完成确权登记颁证工作的根本保证。

依据国家法律法规和政策规定，省里编写了《山东省农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关法律政策问题解答》，作了详细解释，有很强的针对性、指导性和可操作性。

各地要认真研究《农村土地承包法》、《山东省实施〈农村土地承包法〉办法》、《土地管理法》、《物权法》等法律法规，认真领会《山东省农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关法律政策问题解答》，提高依法按政策开展这项工作的能力，确保各项工作在法律框架下进行，确保确权颁证的成果合法有效。

　　四是创新完善具体工作规程和实施办法。

在前段的试点工作中，各地从实际出发，创造了许多切实可行、群众满意的工作方法，要对这些好做法、好经验进行认真总结，进一步完善。

如临沂市将8步工作法整合为6步工作法，使每一步工作更加衔接和协调。

关于土地经营权权属调查测绘，省领导小组研究，由国土资源厅和农业厅在领导小组办公室内设一个专家组，进行技术指导，专家们针对农村基础条件、技术力量、财力状况的不同，推荐了3种土地测绘办法。

在试点当中，有的聘请专业测绘队伍进行测量，但是大面积这样搞成本比较高。

根据中央六部门2号文件精神，要以“二调”成果资料为基础，以已经签订的承包合同和集体土地确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测。

对确有较大误差且农民群众要求实测的，也要以“二调”成果资料为基础，采取科学简便的方式测量查实。

首要的是群众认可，并做到尽可能准确。

我省98.7%的集体土地已经确权登记，每个村的土地都可以出1∶5000的卫星遥感影像图片，可以放大到1∶1000或1∶2000。

我们提倡，基础条件好的村，可以采用图解法，经农户指认地块进行绘图，个别有误差的，可以培训人员进行实测。

通过这次确权颁证工作，农业部门要建设信息管理系统，从现