园林行业概况Word下载.docx

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负责管理园林企业的资质管理。

园林工程施工由住建部城市建设司管理，其具体职能包括：

拟订城市建设和市政公用事业的发展战略、中长期规划、改革措施、规章；

指导城市供水、节水、燃气、热力、市政设施、园林、市容环境治理、城建监察等工作；

指导城镇污水处理设施和管网配套建设；

指导城市规划区的绿化工作；

承担国家级风景名胜区、世界自然遗产项目和世界自然与文化双重遗产项目的有关工作。

景观规划设计事务由住建部建筑市场监管司管理，其具体职能包括：

拟订规范建筑市场各方主体行为、房屋和市政工程项目招标投标、施工许可、建设监理、合同管理、工程风险管理的规章制度并监督执行；

拟订工程建设、建筑业、勘察设计的行业发展政策、规章制度并监督执行；

拟订建筑施工企业、建筑安装企业、建筑装饰装修企业、建筑制品企业、建设监理单位、勘察设计咨询单位资质标准并监督执行；

认定从事各类工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格。

苗木产销由国家林业局植树造林司管理；

花卉生产归口地方政府农业主管部门管理。

各大中城市的绿化养护事务由当地的园林绿化主管部门负责，一些地方由城市建设委员会办公室管理。

我国园林绿化行业目前尚未形成全国性的行业自律组织，但部分省市建立了地方性行业协会，如广东省风景园林协会等。

全国及部分省市成立了以学术研究为主要目的风景园林学会，如挂靠于住建部的中国风景园林学会，挂靠于广州市林业和园林局的广东园林学会。

2、行业主要法规及政策

我国园林绿化行业法制标准化工作起步比较晚，从20世纪80年代才开始制定园林绿化技术标准。

这些法规和标准在我国园林绿化行业建设中逐步建立并巩固、推广，在规范生产、组织生产、指导生产、提高生产效率方面起到了积极的作用，为我国园林绿化行业全面提高质量管理奠定了基础。

同时，这些法规和标准建立实施，为在推动我国园林绿化行业整个行业系统高度协调统一，使我国园林绿化行业管理逐步走向规范化、程序化、科学化方面了很大的作用。

园林绿化行业涉及到的主要法规如下表所示：

文件名称

发布方

发布时间

《城市绿化条例》

国务院

1992年

《城市绿化规划建设指标的规定》

建设部

1993年

《城市绿化工程施工及验收规范》

1999年

《创建国家园林城市实施方案》

2000年

《国务院关于加强城市绿化建设的通知》

2001年

《城市绿线管理办法》《城市绿地分类标准》

2002年

《工程设计资质标准》

2007年

《建设工程勘察设计资质管理规定》

《建设部园林绿化企业资质申报和审批工作规程》

2006年/2007年修订

《城市园林绿化企业资质等级标准》

2009年

此外，其他与工程项目管理相关的主要法律法规和政策性文件还包括：

《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《建筑工程设计招标投标管理办法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程项目管理试行办法》和《建设工程安全生产管理条例》等。

3、行业资质管理

根据《城市绿化条例》和《城市园林绿化企业资质管理办法》等相关规定，从事各类城市园林绿地规划设计，组织承担城市园林绿化工程施工及养护管理，城市园林绿化苗木、花卉、盆景、草坪生产、养护和经营，提供有关城市园林绿化技术咨询、培训、服务等业务的所有企业，均应纳入城市园林绿化行业管理范围，进行资质审查管理。

（1）园林工程施工资质管理

根据国务院《城市绿化条例》的规定，原建设部于1995年出台了《城市园林绿化企业资质管理办法》和《城市园林绿化资质标准》，其中明确规定对城市园林绿化企业实行资质审查发证管理，相关资质标准分级进行，并统一印制《城市园林绿化企业资质证书》。

资质评定内容涵盖企业人员素质、技术及管理水平、工程设备、资金及效益情况、承包经营能力和建设业绩等。

2009年10月，住建部出台了《城市园林绿化企业资质等级标准》，调整了原有相关标准。

目前城市园林绿化企业壹级资质由国务院建设行政主管部门审批，各资质的分级管理规定如下表所示：

资质等级

主管部门分级管理规定

经营范围

壹级

省、市、自治区建设行政主管部门初审，报国家住房和城乡建设部审批、发证

1、可承揽各种规模以及类型的园林绿化工程，包括：

综合公园、社区公园、专类公园、带状公园等各类公园，生产绿地、防护绿地、附属绿地等各类绿地。

2、可承揽园林绿化工程中的整地、栽植及园林绿化项目配套的500平方米以下的单层建筑（工具间、茶室、卫生设施等）、小品、花坛、园路、水系、喷泉、假山、雕塑、广场铺装、驳岸、单跨15米以下的园林景观人行桥梁、码头以及园林设施、设备安装项目等。

3、可承揽各种规模以及类型的园林绿化养护管理工程。

4、可从事园林绿化苗木、花卉、盆景、草坪的培育、生产和经营。

5、可从事园林绿化技术咨询、培训和信息服务。

贰级

省、市、自治区建设行政主管部门审批、发证、报国家住房和城乡建设部备案

1、可承揽工程造价在1,200万元以下的园林绿化工程，包括：

2、可承揽园林绿化工程中的整地、栽植及园林绿化项目配套的200平方米以下的单层建筑（工具间、茶室、卫生设施等）、小品、花坛、园路、水系、喷泉、假山、雕塑、广场铺装、驳岸、单跨10米以下的园林景观人行桥梁、码头以及园林设施、设备安装项目等。

4、可从事园林绿化苗木、花卉、盆景、草坪的培育、生产和经营，园林绿化技术咨询和信息服务。

叁级

所在地城市园林绿化行政主管部门审批、发证，报省、市、自治区建设行政主管部门备案

1、可承揽工程造价在500万元以下园林绿化工程，包括：

2、可承揽园林绿化工程中的整地、栽植及小品、花坛、园路、水系、喷泉、假山、雕塑、广场铺装、驳岸、单跨10米以下的园林景观人行桥梁、码头以及园林设施、设备安装项目等。

4、可从事园林绿化苗木、花卉、草坪的培育、生产和经营。

（2）景观规划设计资质管理

根据《建设工程勘察设计资质管理规定》和《工程设计资质标准》等规章的相关规定，从事工程设计活动的企业，应当在取得工程设计资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建设工程设计活动。

国务院建设主管部门负责全国工程设计资质的统一监督管理，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程设计资质的统一监督管理。

工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质，工程设计综合资质只设甲级，工程设计行业资质、工程设计专业资质、工程设计专项资质设甲级、乙级，取得相应资质的企业可以承接相应的建设工程设计业务。

风景园林工程设计专项资质划分和要求情况如下表所示：

项目

甲级资质

乙级资质

审批、发证主管部门

省市自治区建设行政主管部门预审，报国务院建设行政主管部门审批、发证

省市自治区建设行政主管部门审批、发证，报国务院建设行政主管部门备案

注册资本

不少于300万元

不少于100万元

可承接各类风景园林工程项目设计

可承接投资额在2,000万元以下的风景园林工程项目设计

（3）园林绿化工程项目管理

园林工程建设项目可分为市政园林工程项目和地产景观工程项目两大类。

市政园林工程项目在承接过程中的监管，主要按《中华人民共和国招标投标法》和各级地方政府关于城市园林项目招标投标管理的有关规定，由各地方建设行政主管部门进行管理。

项目投标、中标的主要依据是投标企业的资质和该企业所提交的介绍已往业务经验和反映自身实力的书面投标文件，相关部门按投标书的评分结果来决定中标单位。

项目施工过程的监管和完工验收则由当地建设行政主管部门组织实施。

目前，在北京、上海、广州等大城市，均已成立了园林工程质量监督站来监管园林工程项目，未成立质监站的地方则由园林局负责监管。

地产景观工程项目主要由项目投资方自行组织专家组对所选园林企业进行全面考察，包括到园林企业及该企业项目驻地考察综合实力，对其所完成项目有选择地实地考查等，最后依据考核结果来确定中标单位。

项目施工过程和完工验收也由项目投资方组织专家组或专业部门负责监管。

三、行业发展情况

1、行业现状

随着中国经济的持续快速增长和城市化进程的不断推进，城市园林绿化进程突飞猛进。

1992年，国务院颁布《城市绿化条例》，园林绿化行业的发展步入法制化轨道，对园林绿化行业的健康、快速发展产生了重要的促进作用。

2001年，国务院召开全国城市绿化工作会议，并专门下发了《关于加强城市绿化建设的通知》，使得各级政府对城市绿化工作的重视程度大大提高，全社会广泛参与城市绿化的热潮开始形成，园林绿化行业进入了蓬勃发展时期。

近年来，在城市化进程不断推进的背景下，城市居住舒适感和房地产消费水平升级的要求刺激了园林绿化率不断上升，同时，国家城市规划政策和“园林城市”、“生态城市”等标准也让地方政府在城市建设中重视园林的营造，这都为园林绿化行业进入高速发展通道提供了有利的条件。

近几十年来，我国的城市化进程不断加快，人口迅猛增加的城市作为国家和地区的政治、经济、文化中心，在促进我国政治、经济发展及现代化建设几个方面都有重要的意义。

由于对城市环境的保护力度及城市园林绿化的重视程度不足，也导致了城市的生态环境被破坏。

而城市园林绿化作为改善城市生态环境，实现城市可持续发展的重要因素，越来越被各级省市主管部门重视起来，随着经济的不断发展，城市的绿化水平也要跟随着不断进步，走出“先污染，后治理”的老路。

城市绿地的发展情况基本代表了园林绿化行业的发展情况。

城市绿地分为公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地等六类。

据国家统计局统计，截止2009年，我国城市绿地面积达到1,993,168公顷，城市公园绿地401,584公顷，建成绿化覆盖率38.2%。

其中，公园绿地包括综合公园、社区公园、专类公园、带状公园和街旁绿地。

2000年-2009年我国城市绿地情况如下图所示：

由上图可以看出，我国华南和华东地区城市园林绿地面积和公园绿地面积较高，说明华南和华东城市园林绿化情况发展良好。

在华南和华东，云集了大量的园林绿化企业，同时也拥有一批大规模的园林绿化企业，根据《中国城市园林绿化经营调查报告2008年》统计，综合实力居全国前10的园林绿