区域经济一体化做法和经验的探索Word文件下载.doc

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从1990年开始实施，其管理体制经历了从90年代初的行政协调、大规模开发期的特区管制、到90年代末的行政回归三个阶段。

第一阶段：

1990-1992年，为了在开发初期起动建设和实现在体制和机制上的转变，上海在浦东新区建立了行政协调的管理体制，即原有的三区两县的行政管理职能不变，设立浦东开发办公室，作为市政府的派出机构，对浦东的开发建设进行总体构思和组织协调；

市各委办局凡有需要的，在浦东设立开发办（处）；

设立浦东新区规划设计研究院、对浦东新区开发进行总体规划研究和设计。

这种开发建设管理与日常行政管理并行的管理模式，在浦东开发初期取得了明显的成效，保证了开发初期规划和政策设计的快速高效。

但传统的低效率的行政管理体制没有从根本上触动。

第二阶段：

1993-2000年，1992年经国务院批准，将黄浦、南市、杨浦三区和上海县的浦东部分，从原行政区划出，撤销川沙县，设立浦东新区。

1993年初成立了浦东新区党工委和管委会作为市委、市政府的派出机构。

这时浦东新区的管理体制有以下几个特点：

一是党政合一，政企分离；

二是高级别、高受权；

三是高度精简、统一，管委会下设10个局办，工作人员比常规减少了一半。

上世纪90年代浦东新区的高速发展，与这种精简、统一、高效的管理体制有很大关系，有利于提高行政效率。

第三阶段：

2000年至今。

上世纪90年代后期，国家对浦东新区的优惠政策逐渐弱化，新区大规模开发建设基本结束。

2000年撤消了浦东新区党工委和管委会体制，正式建立区委、区人大、区政府、区政协，浦东新区行政管理体制回归到正常的政治架构。

2、滨海新区

天津市在成立滨海新区前，管委会实行经济与社会事务管理相分离的管理模式。

管委会是独立的政府班子，其运行架构，从行政管理制度来说，新区管委会还不是一级区政府，而是一个综合协调机构，其职能主要是负责编制新区的发展规划，对区域内发展建设中遇到的一些重要事宜进行协调，而区域内的行政区、功能区的职能和权限却是实实在在的。

当时，天津市把滨海新区明确定位为经济区，把促进经济高速增长作为新区工作的中心任务，滨海新区管委会只负责对区域的经济事务进行管理，不承担社会事务的管理职能，新区管委会也不设人大、政协机构，一心一意搞建设。

2009年11月滨海新区成立时，实行一级政府管理。

新区管理体制改革包括四项内容：

一是建立统一的行政架构，撤销滨海新区工委、管委会，撤销塘沽、汉沽、大港现行建制，建立滨海新区行政区，辖区包括塘沽区、汉沽区、大港区全境。

东丽区和津南区的部分区域，不划入滨海新区行政区范围，仍为滨海新区产业规划区域。

二是构建精简高效的管理机构，建立滨海新区区委、区人大、区政府、区政协，由市委副书记兼任滨海新区区委书记，同级机构比原有三个行政区大幅度精简。

三是组建两类区委、区政府的派出机构。

一类是城区管理机构，成立塘沽、汉沽、大港三个工委和管委会，主要行使社会管理职能，保留经济管理职能；

一类是功能区管理机构，成立九个功能区党组和管委会，主要行使经济发展职能。

四是形成新区的事在新区办的运行机制，赋予新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。

3、两江新区

管理体制为“1+3”，即在两江新区开发建设领导小组领导下，由两江新区党工委、管委会具体负责两江新区的统一协调、统一政策、统一规划、统一宣传、统一口径。

在开发任务上，两江新区党工委、管委会会同江北、渝北、北碚三个行政区，实施“1+3”的开发模式，平行推进。

两江新区的开发平台为“3拖1”模式，北部新区、两路寸滩保税港区管委会是市政府直属派出机构，市委、市政府将委托两江新区管委会在业务上统一管理，再加上两江新区管委会下设1个工业开发区，3个平台拉动两江新区发展，两江新区的社会管理事务归口江北、渝北、北碚3个行政区管理。

两江新区管委会，下面直接管理3个管委会，即北部新区管委会、寸滩两路保税港区管委会、工业开发区管委会。

二、基本经验

一是设立综合协调机构。

各地在区域经济一体化开发建设初期，大都成立一个区域综合协调机构，其职能主要是负责编制新区的发展规划，对区域内发展建设中遇到的一些重要事宜进行协调，而暂不涉及其区域的行政区划，日常的行政管理工作仍由原行政区负责管理，这种开发建设管理与日常行政管理并行的管理模式，在开发初期都取得了比较好的效果，保证了开发初期规划和政策设计的快速、高效运转。

这种形式在上海浦东开发初期表现的最为充分。

二是实行管委会的管理模式。

采取开发区的管理模式，实行经济发展和社会事务管理相分离的管理模式。

使新区管理机构能轻装上阵，集中人力、物力和财力，一心一意搞建设、促发展。

各管委会都是高规格，高受权，机构精简、统一、高效、封闭式管理，市场化运营。

手续很简便，办事效率高，发展速度快。

上海的浦东新区在开发建设进入实质性阶段时，就采取了管委会的管理模式，实行特区管制。

天津的滨海新区，在成立新区机构前就是采取这种管理模式。

重庆的两江新区目前实行的也是这种管理模式。

西安的高新区、经开区、曲江新区、浐灞生态区及航空产业基地、航天产业基地等也都采取这种管理模式。

三是采用统分结合的管理模式。

有“统”有“分”，“统”“分”结合，发挥各自优势，调动多个积极性，共同参与开发建设。

这种管理模式最典型的就是重庆的两江新区，与当年浦东和滨海在几乎一片空白上启动不同，两江新区大部分为建成区，在建成区上建设新区，涉及的一大难题就是行政体制，两江新区范围内涉及3个行政区、3个国家级高新开发园区，重庆市实行“1+3”管理体制，搭建“3+1”的开发平台。

既避免了行政区划的大变动引起的组织人事及利益的冲突，又充分发挥了两江新区党工委、管委会“统”的作用和3个行政区管理社会事务的优势。

四是实行一级政府管理体制。

开发区扩权，赋予管委会更多的管理权限，实行一级政府管理。

一般情况下，开发区管委会都因循了由市政府进行特别授权，管委会代表市政府行使权力的模式，管委会下设招商服务、规划建设等若干经济职能部门，管委会亦是单纯的经济事务管理机构，其主要工作是基础设施配套、招商引资、土地开发等事务。

但当开发区发展到一定阶段时，体制就需要创新，转而承担更多的社会职能，以便更好地统筹城乡共同发展，消除因经济管理事务与行政管理事务分开而形成的行政摩擦等问题，这就需要赋予开发区更多的管理权限，从而变得更像一级政府。

如目前浦东新区、滨海新区、苏州工业园、西安沣渭新区等就实行这种模式。

但与传统的县区政府相比，它们的体制往往相当灵活，基本上是除几名管委会主任、副主任外，其余人员全部实行聘任制，也不属公务员编制，人员编制较少，办事程序简化，决策效率很高，竞争力和执行力很强。

五是全力争取优惠政策。

积极争取中央政策支持，抢抓机遇，加快开发建设。

凡是在区域经济一体化方面动得早、做得好的地区，都得到了党中央、国务院的大力支持，给予了相关的优惠政策，包括对于土地、金融、财税、投资等领域赋予先行先试权，允许和支持试验一些重大的、更具突破性的改革措施。

如上海的浦东新区、天津的滨海新区、重庆的两江新区都是国务院批准的“国家级新区”，而且也都是国务院批准的“国家级综合配套改革试验区”。

充分体现了党中央、国务院对这些地区的重视和支持，为实现又好又快发展提供了难得的机遇，而这些地区也都充分抓住了机遇，加快开发建设，使之很快成为中国经济新的增长极。