完善地税系统惩治与预防腐败体系的思考Word文件下载.docx

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（一）尚未形成反腐倡廉“大宣教”的格局,地税廉政文化建设的基础较为薄弱。

有的基层单位未将党风廉政宣传教育作为反腐倡廉的一项基础性工作，列入税收工作和党风廉政建设的总体规划，进行统一部署和长远安排，反腐倡廉宣教渠道不宽，合力不强，声势不大，氛围不浓，工作缺乏创新，渗透力和辐射力较弱；

一些领导干部廉政文化意识淡薄，廉政文化建设未列入议事日程，具有地税部门特征的廉政文化建设体系尚未形成；

有的单位在工作方法上“重查案治标、轻宣传教育”，或“重一时声势轻长远效果”，工作时断时续、时冷时热，党风廉政教育工作活力不足，成效低下。

（二）制度体系对税收执法权和行政管理权（以下简称“两权”）运行的制约力度不足。

一是对“两权”进行科学配置缺乏制度保证，权力结构不合理。

有的基层单位税收执法权配置不当，征管权力过于集中，征管各环节在权力上相互制衡难以实现；

有的领导班子的成员工作分工不符合对行政管理权制约的要求，人财物的管理权、决策权、审批权集中在一、二人手中。

二是征管违章处罚等自由裁量权行使的具体标准和办法,目前还未以法规形式加以规范,对自由裁量权制约存在“断层”和“盲区”。

三是个别单位行政决策的规章制度不健全，决策程序不规范。

四是与行使“两权”相匹配的责任追究机制不完善，权责不统一、不对称。

（三）“两权”运行动态监督体系不健全。

其一，从行使“两权”的透明机制看，由于条件的限制，目前办税公开的办法，还无法保证纳税人对地税机关税收执法的合法性、公平性、公正性进行适时和全面的监督；

许多单位内部政务公开透明度不高，有“雾里看花”之感，干部、职工对政务决策不便监督。

其二，从行使“两权”的动态监督机制看，全系统普遍存在事前、事中监督的渠道不广、质量不高,查办违法违纪案件力度不够等问题，监督在“防腐”上的功能未能充分发挥出来。

其三，从行使“两权”的廉政评价、考察机制看，还没有从制度的层面上保证群众广泛、充分地参与对领导干部廉政状况的考察、考核和评价，组织考廉和群众评廉相结合的机制有待完善。

　　（四）以“惩”促“防”存在机制缺失。

有的单位在查处违法违纪的目标取向上，没有把办案与推进防范体系建设结合起来，案件查处、教育警示、整改防范、制约监督等环节未形成一个有机整体，以惩促防的综合效益不高。

二、惩治与预防腐败体系缺陷原因分析　　惩治与预防腐败体系是一个复杂的系统工程,从广义上（社会学）说,涉及到思想、政治、经济、社会、文化等各个领域；

从狭义上（具体的政府部门）说，涉及思想观念和权力的结构、制约、监督等体系，以及反腐败工作机制等层面。

因而，影响地税机关惩防腐败体系完备程度的因素是复杂的，笔者不作一一剖析，以下仅从狭义的范畴，就导致地税系统惩防腐败体系缺陷的若干层面加以分析。

（一）思想观念层面——对构建惩防腐败体系存在理念与认识误区。

一是少数地税系统的领导和纪检监察干部把惩防腐败体系肤浅地视为反腐败工作方式方法的简单组合，没有从系统性、完整性、全局性的高度认识教育、制度、监督并重的惩防腐败体系的内涵，导致思想上对体系建设重视不够，工作中顾此失彼，综合效应不强。

二是一些基层领导干部地税廉政文化观念淡薄，忽视地税廉政文化建设，廉政教育缺乏“大文化”支撑，难以形成廉政“大宣教”的环境，导致反腐倡廉教育的影响力、渗透力、震撼力不足。

三是一些领导习惯用老眼光观察新事物，用老办法解决新问题。

在构建惩防腐败体系上，或思想观念落后于新形势、新任务的要求，或脱离税收改革和队伍建设的实际，势必影响惩防腐败体系建设。

（二）权力制约层面——制度体系不完善，影响“以权制权”功效的发挥。

首先，我国尚未制定《行政程序法》，无法用法律来规范各级政府部门行政程序，因而在行政决策时因人因事而人为变通程序易如反掌，导致决策权被滥用。

一些基层单位在行政决策时变通方式和程序，搞“上有政策，下有对策”，与现行行政程序法律效力欠缺直接相关。

其次，当前税收信息化水平离征管查专业化分工的需求还有不小的差距，基层税收执法权的配置还不能与网络化的征管流程和规范的岗位职责相衔接，税收执法的各个环节和标准，无法以某种模式固定在计算机程序之中，形成以网络为依托的税收执法权配置的制度体系。

再次,征管查分离的机制虽有利于形成税收执法权在征管基础环节相互制约、相互牵制的格局，但从局部看，这种分离不可避免地带来征管查之间，以及征管查各系列内部脱离、脱节的问题，彼此间不能形成较强的横向制约力；

而且，征、管、查分工较细、环节较多，形成了流水线式的工作链条，要对各环节的地税人员是否公正执法、廉洁奉公，进行普遍性考察和准确认定难度大。

（三）权力监督层面——对行使权力进行动态监督的方式和机制不适应。

一方面，“两权”行使的主体与实施监督的主体在各自履行职责过程中，存在时间和空间的跨度，彼此间有一定的相对分离性。

因而，从客观上看，对“两权”行使进行事后的监督较为便捷，而实施事前和事中同步监督较难。

一些单位习惯于用传统的方式方法开展事后监督，对动态性监督却存在畏难情绪，不敢大胆进行事中监督；

也有的单位落实党内外各项监督制度不到位，监督手段和方式缺乏创新，影响监督实效。

还有少数基层领导自觉接受监督的意识淡薄，甚至有的还想方设法规避监督，导致干部、职工和纪检监察部门对这些领导“不便监督”或“不敢监督”。

另一方面，税收执法牵涉面广、环节多，在当前信息化和法制化水平不高的情况下，不论是纪检监察部门，还是征管、法规部门，要对税收执法进行动态性监督都有很大局限性；

而且，税收征管自由裁量权行使的具体标准不明确，对其进行监督时大多只能偏重其程序性、合法性方面，而进行公平性、合理性监督则难以到位。

此外，从行政管理权监督看，上级对基层单位人、财、物管理的监督，普遍采取传统的“上对下”定期检查纵向监督方式，而各单位横向日常化监督则较为薄弱，容易形成监督“盲区”。

（四）工作机制层面——教育、制度、监督三者之间协调统一、相互融通的机制不健全。

其一，一些单位廉政宣教工作缺乏长远的规划和精心的安排，工作效果不佳，难以形成“以廉为荣、以廉为美”的风尚和氛围，教育在整个惩防腐败体系中的基础性作用发挥不够充分。

其二，一些职能部门将“党风廉政建设工作”等同于“纪检监察部门的工作”，不能辩证地认识专门部门监督与各职能部门日常监督之间的关系，对自身职责范围内管理规章落实情况的监督检查不主动、不积极，即便是在内部检查中发现了涉及干部违法违纪问题也不向纪检监察部门通报线索，不了了之，这是当前监督合力不够的重要原因。

其三，一些基层单位在对税收执法、经费、票证管理等进行执法检查（监察）时，存在重检查轻追究、重结果评价轻过程分析、重个案查纠轻系统整治的倾向，满足于对个别问题的查、纠，而忽视从个别现象中寻查带有普遍性的问题，进而采取制度规范、健全机制和改革管理手段等治本措施，强化源头防范。

三、完善地税系统惩治与预防腐败体系的对策　　建立健全与社会主义市场经济体制和税收改革相适应的教育、制度、监督并重的地税系统惩治与预防腐败体系，是一项系统工程，它体现了地说系统反腐倡廉工作继承和创新的统一，惩治与预防的统一，长期性和阶段性的统一。

构建这一体系必须坚持系统性、完整性、全局性，把这项工作放在地税事业发展的全局中去把握，力求做到体系完备，切实管用，富有实效。

（一）建立思想教育的长效机制，筑牢“不愿腐败”的思想防线　　

开展反腐倡廉教育，建设思想道德防线，增强拒腐防变能力，是反腐败抓源头工作的重要举措。

搞好反腐倡廉，首先要从思想教育这项基础性工作抓起，尤其是要建立一个使广大干部长期受教育、永葆先进性的长效机制。

第一，思想教育要经常化。

思想教育是一门科学，是一项管长远，打基础的工作，也是一项经常性的工作，它的特殊功效在于潜移默化。

经常性就是要从一点一滴、一招一式抓起，循循善诱、日积月累、常抓不懈、持之以恒。

一是要制定教育规划。

不仅要制定廉政教育的短期规划，而且要制定中长期规划，不仅要有专门专业的教育规划，而且要把廉政教育纳入干部培训的教学之中，做到春风常拂面，细雨常润物，警钟常常敲，红灯常常亮。

二是要拓展教育领域。

要把反腐倡廉思想教育工作列入各项地税工作的整体规划之中，坚持党风廉政教育工作与反腐败其他各项工作一起部署、一起推动。

尤其是要融入干部选拔、管理、使用、培训等各个环节，坚持自律与他律、教育与管理相结合，增强教育的针对性、有效性、长期性，筑牢反腐倡廉工作的思想根基。

三是要扩大教育覆盖面。

不仅要加强对领导班子和领导干部的教育，而且要落实到每一个普通干部，做到不留死角，不留空白，不漏掉一个人。

同时，要严格教育、严格管理、严格监督，确保教育取得成效。

四是要加强教育制度建设。

思想教育要有严格的制度作保证，有了制度才能常抓不懈，避免忽冷忽热。

为此，要抓紧思想教育制度建设，切实明确教育工作职责，细化工作责任、强化工作措施，防止思想教育图形式、走过场。

第二，思想教育要系统化。

系统化，就是指思想教育要讲究连续性、全面性。

思想教育要重点抓好六个方面：

一是加强理想信念教育。

要坚持进行党的理想信念教育，使广大税务干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。

二是加强从政道德教育。

要通过从政道德教育，引导干部正确对待权力、地位和自身利益，恪守政德，慎独慎微，干净干事。

三是加强职业道德教育。

要深入开展以爱岗敬业、诚信服务、公正执法、清正廉洁为主要内容的职业道德教育，通过教育，引导干部做“为民、务实、清廉”的表率。

四是加强党纪国法教育。

要组织广大税务干部特别是领导干部深入学习和掌握国家法律法规和党纪条规，不断提高法治意识，增强聚财为国、执法为民的自觉性。

五是加强优良传统教育。

要深入开展以牢记“两个务必”等为主要内容的党的优良传统教育，使广大干部做到自重、自省、自警、自励，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端主义等腐朽思想的影响。

六是要加强典型教育。

榜样的力量是无穷的。

要培养先进典型，宣传先进事迹，充分发挥先进典型的引导作用。

深化警示教育，利用近年来发生的典型案件，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，举一反三，警示教育干部。

第三，思想教育要科学化。

科学化就是要把思想教育工作作为一门科学来对待，增强教育的针对性和实效性。

要使思想教育具有科学性，必须把握好这么三个方面：

一要弘扬主旋律，二要富有感染力，三要具有针对性。

弘扬主旋律，就是要坚持真理、弘扬正气、鼓舞人心、净化灵魂，坚持以正面教育为主，以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人。

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