社保体系运作向纵深发展机制改革任务仍很艰巨Word格式文档下载.docx

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随着辽宁省社会保险覆盖范围进一步扩大，2006年全省社保基金收入增长加快，各项制度更加规范。

以扩大就业和完善社保体系为重点，省内主要大城市基本解决了体制转轨遗留的下岗失业问题；

社会保障体系得到进一步完善，逐步实现了将符合条件的城乡从业人员纳入保障范围的目标；

实现了从最低生活保障制度向以低保为核心，以医疗、就学、就业与应急制度为配套的保障和缓解困难群众的基本生活权益的社会救助体系的构筑；

城市医疗体制改革继续深化，新型农村合作医疗制度全面实施，城市社区卫生服务得以加速发展。

截至2006年9月底，全省基本医疗保险参保人数达到938.2万人；

全省企业基本养老保险参保人数达到784.2万人，失业保险参保人数达到611.3万人，全省享受低保人数为1425673人，均提前完成年初预定目标。

1.扩大各项社会保险覆盖面，确保各项社会保险待遇按时足额支付

（1）全省各级社保经办机构积极贯彻“以人为本”的理念，把各项社会保险待遇的按时足额支付作为工作的首要任务，采取有效措施，加强基金调度，改进了离退休人员领取基本养老金资格认证办法，实行人性化管理，减少骗领、冒领养老金现象发生。

在已经开展机关事业单位养老保险制度改革的地区，启动了养老金社会化发放工作的试点。

继续巩固了企业离退休人员基本养老金按时足额发放的成果，有效防止了产生新的拖欠。

坚持目标责任考核制度、确保发放预警制度、重点地区监控制度和资金应急调度制度。

改进和加强对中央财政补助资金和基本养老保险结余基金管理，以企业离退休人员基本养老金发放为重点，完善社会化发放流程，消除死角和隐患，避免了新的基本养老金拖欠的发生，历史拖欠金额较多的地区补发工作也有所突破。

（2）继续扩大基本医疗保险覆盖面，促进非公有制经济组织和灵活就业人员参保，推动国有困难企业和关闭破产转制企业退休人员参保。

至2006年9月末，全省基本医疗保险参保人数达到938.2万人，新增56万名国有困难企业退休人员纳入基本医疗保障保险范围。

全省有11个市出台了农民工医疗保险参保办法，农民工参保人数达到12.4万人。

开展完善城镇医疗保障体系的实证研究，完善医疗费用结算办法，缩短结算周期。

开展医疗保险费用支付稽核，有效遏制挂床住院、冒名住院等违规欺诈行为。

（3）进一步落实工伤保险储备金制度，推动了工伤津贴等长期待遇的社会化发放。

对尚未实施储备金制度管理的城市加强督导，提高应对安全生产事故的能力。

同时，以大中城市为重点地区，以煤炭、建筑等高风险企业为重点行业，以进城务工人员等为重点人群扩大工伤保险覆盖面。

开展了事业单位、民间非营利组织工作人员参加工伤保险的组织和技术准备，确保工作顺利展开。

对发生重大安全生产事故地区进行跟踪了解，对参加工伤保险的工伤职工及时支付有关待遇，保障了工伤职工的合法权益。

（4）根据民政部《关于切实做好适当提高城市居民最低生活保障不足水平工作有关问题的通知》的精神，全省提高了部分优抚对象抚恤补助标准和城市低保补助水平。

其中共涉及六类人员，即：

残疾军人、烈属、在乡老复员军人、带兵回乡退伍军人、入朝民兵民工和特别困难的在乡复员军人遗属，平均每人每年新增1248元。

沈阳地区城市居民最低生活保障补助水平达到了260元/人/月，保障面达到3.74%。

省内低保领取人员比例较高的阜新和朝阳两市，均达到了170元/人/月，保障面分别达到20.61%和17.02%，并实现了及时足额发放。

截至2006年9月底，全省累计领取低保的人数达到1425673人，保障面为7.02%，年累计发放保障金103097万元，切实贯彻了党的十六届六中全会精神，为构建和谐辽宁创造了良好的环境。

2.强化社会保险基金征缴和社会保险稽核工作力度

（1）全省各级社会保险基金征缴部门全面落实《社会保险费征缴暂行条例》规定，严格执行社会保险登记和缴费申报核定制度，严肃查处各种拒缴、瞒报和少缴社会保险费等行为；

完善了征缴工作的奖励机制，努力提高征缴率，并积极推进企业缴费诚信制度建设，营造“诚信申报、依法缴费”的氛围，实行“统一参保登记、统一核定、统一征收、统一稽核”的经办管理服务模式。

截至2006年9月底，累计做实个人账户基金254.9亿元，征缴医疗保险基金80.1亿元。

（2）以优势企业、大型企业、外商投资企业和欠费企业为重点，着力解决企业少报、漏报和瞒报缴费基数和缴费人数问题，确保了社会保险费应收尽收；

着力抓好社会保险费专项稽核，提高稽核质量。

全年各险种书面稽核和实地稽核人数超过了参保人数的40%，其中实地稽核人数高于参保人数的20%。

同时，把清理企业欠缴社会保险费作为维护参保人员合法权益的重要内容，坚持实行清欠目标责任制，把欠缴社会保险费数额大的单位作为监控重点，充分发挥舆论监督作用，实行跟踪调度、欠费信息披露制度和欠费企业数据库管理和统计分析报告制度。

全年清理企业欠缴养老保险费达到130亿元，并实现清欠大于新欠。

3.加强社会保险基金管理，充分发挥精算在社会保险决策方面的作用

（1）深入开展数据整理工作，加快社会保险信息化基础建设，切实推动信息系统和联网数据的应用。

按照《关于加快养老保险全国联网数据上报工作的通知》要求，规范各地联网数据上报流程，确保了联网数据的准确性、完整性和有效性。

借助信息系统建设过程，进一步规范业务流程和指标体系，提高经办效率和服务水平。

到2006年6月，辽宁省养老保险全国联网数据量达到90%，属性类和日期类数据项目的记实率达到90%，基金类数据项目的准确率达到95%，并实现了利用全国网络，启动医疗保险管理服务监测、工伤保险管理服务监测等内容的联网应用。

同时，积极采取有效措施，促进各地数据整理工作纵深发展，推动和指导各地利用联网数据开展业务应用。

（2）建立统计数据分析制度，切实改进和加强了全省社会保险统计工作，完善了社会保险工作的规章制度，并加强对统筹基金当期收不抵支地区的监控。

做好个人账户，做实基金的归集、管理、运营等工作，规范统计数据上报流程，加强统计数据管理，进一步完善了社会保险统计指标体系和省级核算体系。

发布医疗保险运行分析指标体系，指导各地建立运行分析制度。

同时，加强数据分析和应用工作，探索建立基金精算分析报告制度，防范基金支付风险。

强化医疗保险基金支付管理，保证基金收支平衡和平稳运行。

逐步落实省级经办机构精算工作部门和人员编制，会同有关部门制定工伤保险基金财务管理办法。

组织地方开展工伤保险基金收支管理情况以及基金结余、储备金管理使用情况的检查，规范统筹地区基金管理，探索规范管理办法。

充分发挥精算在社会保险决策等方面的作用，推动社会保险精算工作的开展。

4.推进社会化管理服务，提升社会保险经办管理水平

（1）以规范和完善企业退休人员社会化管理服务工作机制、强化服务功能为重点，启动了企业退休人员纳入社区管理工作。

进一步完善街道（乡镇）社区劳动保障工作平台服务功能，探索解决重点、难点问题，特别是省管企业、在农村居住退休人员等特殊人群的社会化管理服务等问题。

结合各地实际，依托街道（乡镇）社区劳动保障平台，加强退休人员自管组织建设，按照“六个老有”，拓展管理内容，制定参保登记、缴费申报、待遇审核、费用结算、离退休人员领取养老金资格认证工作等管理标准，提高服务水平。

完善各项经办业务规程，对企业退休人员提供更有针对性的社会养老服务，对退休人员特殊对象实施重点帮助。

（2）以示范建设为手段，坚持定点服务机构考核和信息发布制度。

加强街道（乡镇）社区劳动保障平台建设，强化社区的社会保险、退休管理等工作职能，健全社会化管理服务网络。

指导街道（乡镇）社区工作人员开展社会保险政策咨询、领取养老金资格认证、退休人员的社会化管理服务，探索开展老年护理服务、发展退休人员待遇、参保人员医疗费用报销等工作。

总结开展社区医疗服务经验，探索医疗保险社会化管理服务模式。

推进对老工伤人员的社会化管理服务工作。

加强对街道（乡镇）社区工作人员培训，提高管理水平和服务质量。

（3）推动经办机构队伍建设，加强社会保险经办管理服务能力。

全省有关部门按照民政部下发的加强社会保险经办机构能力建设的指导性意见要求，进一步健全机构，充实人员，保障经费，改善工作条件，并积极做好社会保险经办机构工作人员业务素质考核工作，加大督导力度，全面提高社会保险经办系统干部的政治、业务素质和经办能力，为实施规范化、系统化、制度化的轮训奠定了基础。

为适应社会保障制度建设和事业发展的需要，按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》部署，多次举办了地市以上经办机构负责人的培训班，以做好做实个人账户和计发办法改革方面的培训工作。

二当前工作中存在的问题和面临的挑战

建立规范化的社会保障制度，实现老有所养、病有所医、失有所助，贫有所济，使社会弱势群体能够及时获得国家和社会的物质帮助，这既是关乎民生的重大问题，也是关乎经济社会持续发展的重大问题。

当前，辽宁省国民经济持续快速健康发展，公共财政体系建设不断加快，全民社会保障意识不断增强，为进一步完善社会保障制度创造了有利的条件。

省委、省政府在致力于经济发展的同时，高度重视民生问题，不遗余力地推进社会保障制度建设，在保障人民群众基本生活和反贫困方面迈出了坚实的步伐，但由于地区之间、城乡之间发展不平衡，今后还将长期面对人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的挑战，建立健全社会保障制度仍将十分艰巨。

1.社会保障资金缺口较大，社会保险基金管理规范有待加强

在社会保险体制转换过程中，单独依靠征缴的基本养老保险费已难以满足日益增长的基本养老金支付需求。

主要问题是：

基本养老保险基金当期收不抵支，社会统筹基金占用个人账户基金，直接影响了个人账户的积累；

社会保险基金的互济功能没有充分体现，省级统筹没有严格实施，中央调剂能力有限；

社会保险基金运营手段和保值增值机制尚未建立；

基金征缴困难，企业欠费问题严重等。

2006年上海市社保基金挪用案在全国媒体披露后，引发了各界的普遍关注，数以千亿计的社保基金管理与安全成为严峻的问题。

如何对社会保险基金实施有效管理，防患未然，同样也是我省必须面对的重要课题。

2.进城务工人员社会保障问题和机关事业单位养老保险制度的建立成为当务之急

尽管目前辽宁省的社会保障体系建设与国内其他省份相比走在了前列，但仍有很多新的领域有待探索。

一是如何解决进城务工人员社会保障问题。

目前，各界已广泛意识到在城市居住地向农民工和他们的家庭提供政府服务是亟待解决的问题。

农村劳动力的流动性为提供必要的社会保障带来障碍。

要考虑其流动性，制度设计要有利于积累的社会保障权益随流动而转移，社会保障项目设置应是特别要关注的，避免项目过多、费率过高而造成劳动力成本上升过快。

二是研究制定机关事业单位养老保险制度改革方案。

要借鉴企业职工养老保险制度改革的经验，把新制度建设和处理旧制度遗留问题分开，妥善制定新旧制度转轨的过渡方式。