安康巿恒口示范区国民经济和社会发展.docx

安康巿恒口示范区国民经济和社会发展.docx

《安康巿恒口示范区国民经济和社会发展.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安康巿恒口示范区国民经济和社会发展.docx（71页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

安康市恒口示范区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（评审稿）

恒口示范区经济发展和招商局陕西中西部经济发展规划研究院

二〇一六年二月

目录

一、实施追赶超越，建设新型小城市 1

（一）发展基础及环境 1

（二）总体要求及目标 9

二、优化空间布局，构建发展新格局 13

（一）优化空间布局 13

（二）空间发展指引 14

三、加快转型升级，增强产业实力 15

（一）推进新型工业化 15

（二）繁荣现代服务业 20

（三）加快建设现代农业 26

四、创新发展模式，加快城市建设 30

（一）创新城市发展模式 31

（二）做强美丽宜居城市 31

（三）做优新型城乡社区 32

五、实施精准扶贫，提前实现脱贫 33

（一）精准扶贫目标任务 33

（二）精准实施移民搬迁 34

（三）统筹推进扶贫工作 35

六、加强绿色发展，建设生态城市 39

（一）构建绿色安全生态体系 40

（二）加强环境污染综合防治 41

（三）加强资源综合利用 42

（四）着力促进生态文化建设 43

七、完善基础设施，增强承载能力 44

（一）构建现代综合交通体系 44

（二）推进水利基础设施建设 45

（三）优化能源保障体系建设 46

（四）构建现代智慧信息网络 47

八、共享发展成果，共建美好生活 48

（一）优先发展教育事业 48

（二）提高全民健康水平 51

（三）加快发展文化事业 52

（四）全面发展体育事业 54

（五）健全社会保障体系 55

九、深化改革创新，扩大开放合作 56

（一）实施创新驱动战略 56

（二）全面深化体制创新 59

（三）坚持政府改革创新 60

（四）推进社会管理创新 61

（五）积极推进开放合作 62

十、强化组织保障，确保规划实施 63

（一）加强组织领导 63

（二）协调规划实施 64

（三）注重规划考评 64

（四）强化项目支撑 65

安康市恒口示范区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016-2020），是我国全面建成小康社会的决胜期，也是恒口示范区加快转型升级、建设镇级小城市关键期。

根据中省关于编制“十三五”规划的建议及安康市关于编制“十三五”规划的总体要求，编制本规划纲要，主要是理清发展思路，阐明目标任务，确定工作重点，引导全区发展迈上新台阶。

一、实施追赶超越，建设新型小城市

（一）发展基础及环境

1、发展成就

恒口示范区自2012年成立以来，按照“山水新城、安康辅城、示范新区”战略定位和中省市工作部署，全区上下紧抓发展机遇，不断攻坚克难，各项重点工作顺利推进，综合实力明显增强，创新机制明显激活，民生事业明显改善，城乡统筹战略支点作用明显向好，自身建设明显加强，示范区上下风清气正、共谋发展已成常态。

经过三年的发展，恒口示范区已步入发展的新阶段，为“十三五”加快发展奠定了坚实基础。

综合实力显著提升。

示范区成立三年来，综合实力得

到大幅度提升。

2015年，工农业总产值达到46.5亿元，是

2011年的2.2倍，年均增长22%；城乡居民人均纯收入达到9450元，是2011年的1.8倍，年均增长15.9%；固定资产投资完成突破20.3亿元，是2011年的6.6倍，年均增速达60.4%；财政总收入达到2.2亿元，一般预算收入完成

0.24亿元，两项指标四年均实现了三年翻三番，分别是

2011年的8.8倍和8.5倍，年均增速分别达72%以上。

示范区主要经济指标增速均高于全省平均水平，达到“富裕陕南”的目标。

产业实力明显增强。

以富裕示范区为目标，不断加快

产业转型升级，强化产业支撑，以生态农业、丝绸产业、工业加工、生物化工、商贸物流五大支柱产业为核心的新型产业体系加速形成。

宁陕、紫阳等飞地经济园区及工业产业园、恒创中小企业孵化园加速建设，工业发展平台基本形成，入园规模以上工业企业达到19户。

农业现代化步伐不断加快，传统农业生产方式正在转变，培育了鸿盛畜沼菜、三条岭水土保持、兄弟水产繁育、景都苗木花卉、德烈核桃园、顺成肉牛养殖加工及洪泽食用菌等一批现代农业示范园，高效设施农业面积占全区耕地面积的7%以上。

现代服务业发展势头迅猛，形成专业市场7个，鑫兴建材、秦巴商贸、未来水世界、恒口古镇美食文化街、秦巴明珠

商贸城等12个产业类项目按进度快速推进，发展潜力巨大。

城乡面貌日新月异。

从示范区成立来，基础设施建设成效显著，发展条件迅速得到提升。

公共设施发展较大变

化，月滨南大道一期、永安大桥、月滨南大道产业园区段一期建成通车，建设了污水处理厂、垃圾处理场，月河重点段防洪工程和农贸街改造主体完工，形成了110KV变电站2座、供水5.67万吨的自来水厂1座，天然气入户条件具备，完成通村示范路建设和联户路建设，移动通讯和有线电视网络覆盖全区。

城市框架初步构建，城市发展确定了“一心、双脉、六区、多点”的发展格局，恒口之心等工程启动建设。

社区建设突飞猛进，实施了四大移民安置社区建设，同步推进社区道路、绿化、配套学校和医院等基础设施建设，吸引人口向移民社区聚集，凤凰社区建成移民安置用房500户，恒大新天地建成移民安置用房300户，滨水宜居区建成移民安置用房200户，两镇安置点建成移民安置用房350户，安置社区入住率明显提高。

政府

保障性住房-恒月花园主体工程，完成了恒口镇中心、安乐、

永丰、三里、新合和大同北大街、杨庄、东红、江沟集中安置社区建设。

城市品位不断提升，实施了示范区中心大街综合改造工程、中心大街和主要街道及明清古街城市亮化工程、316国道恒口集镇段绿化治理工程、中心大街门头牌匾改造工程。

生态建设成效显著。

示范区紧抓国家生态主体功能区、

南水北调中线调水、打造秦巴明珠等机遇，有序开展生态治理和生态保护，生态体系建设不断完善。

加大植树造林和绿化，注重凤凰山和伏牛山生态屏障建设，加大对恒河与月河河道综合整治，实施了河堤综合治理工程，防汛工

作迈上新台阶。

加快生态环保项目建设，污水处理厂进入调试阶段，垃圾处理项目前期工程已完成。

同时，加强耕地保护，完成了示范区两个镇耕地保有量19.35万亩、基本农田保护面积12.9万亩任务。

严格执行土地利用总体规划，切实落实用地用途管制。

重视环境保护工作，节能减排目标顺利完成，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放均达到控制目标。

落实环保工作责任，实施排污许可管理，开展标准化监督管理，强化环境执法，积极推进污染防治工作、清洁生产审核工作和信息公开工作，市政环保设施及企业环保设施不断增加完善。

社会事业全面推进。

示范区稳步推进社会事业全面发

展，社会服务水平及民生福祉得到了较大的提升。

教育事业，不断优化教育资源，推进学校的合理布局，恒口高中综合楼工程主体完工，教育环境明显改善；医疗卫生，完善医院设施，提升医疗服务水平；文化体育工作，大力实施了重点镇文化活动中心建设工程、村级文化活动室改扩建工程、体育健身工程；民政工作，重视养老服务，形成了四所敬老院，恒口区域敬老院开工建设；扶贫工作，大力实施精准扶贫，对11个贫困村进行帮扶，完善人畜安全饮水、道路等基础设施建设，积极组织和动员移民搬迁安置；农村安全饮水及体育文化设施项目全面完成。

社会管理实现和谐稳定，各类突发事件处理能力不断提升，妥善处置各类群众性事件，社会治安立体化防控体系基本完善，信访维稳取得突破性进展。

改革创新持续深化。

示范区成立后紧抓国家发展改革

试点城镇的发展机遇，在关键领域改革先行先试，组建成立了正县级规格的示范区党工委和管委会，具有县级规划、投资审批、土地出让、信贷、财政预算和财政政策制定、城市管理等职责权限。

全面深化改革，理顺管理机制，强化服务职能、满足发展需求。

树立了先规划后建设的理念，先后完成《恒口新区总体规划》等十余项规划，为示范区建设和发展奠定了良好基础。

严格落实“两个责任”和

“一岗双责”制，强化责任考核，健全、完善、落实责任制、监督考核机制和责任追究机制。

积极推进土地增减挂钩，累计新增城镇建设用地指标3000亩，有效破解城镇化用地难题。

加快做好农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证，为增加农民财产性收入奠定了基础。

实践证明，恒口示范区成立后呈现出快速突破现状、积极谋求发展、追赶超越的新常态，示范区成立后的三年是经济社会追赶超越发展、综合实力提升最快的三年，是城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的三年，为后续突破镇、区发展，建设小城市试点奠定了坚实的基础。

2、发展环境

“十三五”时期将处于三期叠加期，“新常态”仍是我国经济最大的特征，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率

型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。

恒口是全市乃至全省改革开放的重要前沿窗口，目前恒口示范区正处于追赶超越、突破创新的发展阶段，在产业发展、城市建设、体制机制改革创新、生态文明建设等方面亟需突破创新。

“十三五”时期，随着新一轮西部大开发、“一带一路”

、长江经济带等战略的实施，各种政策红利叠加释放，这些必将给示范区经济和社会各项事业发展创造新的空间和前所未有的重要机遇。

国家宏观政策带来的新机遇。

十八届五中全会提出

“十三五”发展的“四个全面”和“五大理念”，经济、政治、社会、文化等改革向纵深推进，《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、“互联网+”行动计划、“大众创业、万众创新战略”、《川陕革命老区振兴发展规划》、《秦巴山片区区域发展和扶贫攻坚规划》、支持丹江口库区上游地区经济社会发展及南水北调生态文明建设等系列政策，为恒口示范区深化改革创新、扩大开放合作、加快转型升级、扶贫攻坚、城乡统筹示范等各项工作提供了强大的政策支持。

陕西省扶持陕南发展的政策机遇。

陕南是全省全面建

成小康社会的主战场，“十三五”期间，省上将进一步加大对陕南绿色循环发展、飞地经济建设、移民搬迁、扶贫攻坚、产业发展、城乡建设、生态保护等方面的支持力度。

同时，省政府将安康确定为全省区域性交通枢纽和物流一

级节点城市、支持安康月河川道统筹城乡一体化实验示范区、陕南循环产业发展示范区以及现代农业示范园区，为恒口示范区带来重多的发展机遇。

此外，恒口示范区是陕南移民大搬迁工程“前沿阵地”，陕南移民大搬迁政策将持续享受。

陕西省政府出台《关于开展小城市培育试点的意见》

带来的机遇。

2015年，省政府决定实施镇级小城市综合改

革，在恒口示范区（恒口镇）等四个城镇开展小城市培育试点，突破城市和农村行政限制，建设小城市。

这对恒口示范区实现城乡一体、完善城市功能、推进移民及一般社区建设、大力发展产业经济、城市经济等带来有力的政策支持，为恒口示范区创新发展、突破发展带来千载难逢的机遇。

安康市系列发展政策战略带来的机遇。

“十三五”期间，

是建设美丽富裕新安康的关键期，恒口示范区作为安康市月河川道城镇带发展的示范引领区，备受重视。

安康市把恒口示范区列为全市重点支持发展区域的首位，大力支持其基础设施、产业园区、城市建设，并高度重视宁陕、紫阳两个飞地经济园区发展，致力于把恒口打造成省级小城市、新型城镇化试点。

自身发展条件变化带来的机遇。

随着安康富强机场、

阳安二线铁路线、500吨公铁联运货运站、月河快速干道、示范区内部南北联通通道等重大交通设施的建