海宁城市总体规划要点doc 85页正式版Word文件下载.docx

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第4条规划基期为2004年，近期至2010年，远期至2020年，远景至2050年。

第5条规划层次与任务

本次规划层次包括市域总体空间布局规划和中心城区总体规划。

（1）市域空间规划的规划范围为海宁市域，主要任务是确定海宁市在新的历史阶段的发展战略、目标及行动计划，为市域内的城镇、乡村规划以及各类专项规划提供依据。

规划重点是协调区域关系，合理确定海宁市的发展定位与发展战略；

明确市域空间土地利用、城镇和产业布局；

统筹安排市域重大基础设施和公共服务设施；

明确市域功能区划与空间管制，提出分类指导要求。

（2）中心城区总体规划范围为海宁市区的行政范围，面积143平方公里。

规划重点是确定城市性质和城市规模；

明确用地功能和空间布局，合理安排开发时序；

对公共设施、绿地系统、道路交通、市政基础设施等进行合理布局。

第6条城市规划区范围为海宁市的全部行政区范围，面积约744.8平方公里（含尖山围垦填海范围）。

在规划区范围内一切建设及土地利用均应遵照《中华人民共和国城市规划法》执行本规划。

第7条根据建设部《城市规划强制性内容暂行规定》制定《海宁市城市总体规划——强制性内容》。

强制性内容在《海宁市城市总体规划（2005—2020）》文本中以下划线标出。

强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的行为应依法进行查处。

第8条本规划由海宁市人民政府负责组织实施。

第二章定位与发展目标

第9条城市性质

环杭州湾先进制造业基地，全国观潮旅游文化胜地，钱塘江北岸宜居城市。

第10条海宁市发展的总体目标是：

现代工贸强市、文化旅游名市和宜居创业新市。

第11条经济发展目标

到2010年，率先实现全面小康社会目标。

到2010年前，国内生产总值以年均13.0%的速度递增，到2010年末，生产总值达到400亿元以上，人均生产总值达到5000美元。

2010—2020年之间国内生产总值以年均7%的速度递增，2020年生产总值总量达800亿元，人均生产总值达到7000美元左右。

第12条社会发展目标

（1）到2010年市域人口控制在110万人以内，城市化水平达到68%

左右；

2020年控制在135万人以内，城市化水平达到80％以上。

（2）国民教育体制进一步完善，全面普及高中教育和学前三年幼儿教育，大力推进职业教育，广泛开展各类职业培训，特别要加强农村劳动力的培训，积极发展高等教育和职业教育。

建立城乡平等的公共服务体系，到2010年完成市、镇（街道）、村（社区）等各级社会文化体育设施网络的建设。

卫生事业进一步发展，主要健康指标达到国内先进水平，到规划期末每千人拥有卫生技术人员数达到3人。

到2020年末，社会保障覆盖率超过95%。

（3）城乡居民收入保持每年8％以上的增长率。

城乡居民恩格尔系数

在2010年以前降到35％以下；

到2020年降到30%以下。

改善城乡居住环境，实现城乡公交设施与市政设施一体化。

到2020年主要城镇社区和中心村社区自来水普及率和燃气普及率达到100%。

第13条环境发展目标

（1）建设生态城市，争取在2010年以前主要经济、环境保护和社会

进步指标基本达到或接近国家生态城市目标。

到2020年，实现95%以上工业企业进园，工业废水废物集中收集、处理率分别达98%和95%以上，工业用水循环利用率超过50%。

（2）规划期末，森林覆盖率达到25％，地面水环境质量按功能分区分别达到国家规定的标准，饮用水源水质达标率100%，干流水质达到地表水功能区划的标准；

工业废水、废气排放达标率达到100%，大气环境质量按功能区划达到国家大气环境质量II级标准。

区域环境噪声平均值小于56分贝，声环境质量按功能区达到国家《城市区域环境噪声标准》。

（3）城镇绿化覆盖率2010年达到32%目标，2020年达到40%。

第三章发展战略

第14条实施区域协调发展战略，融入长三角、接轨杭州，促进区域的协调发展。

（1）积极加强与上海市的协作和联系，全力支持区域性交通设施的建设，改善投资环境。

（2）加强与杭州市的协作与联系，配合杭州东扩战略，协调好许村与临平地区、盐仓与下沙地区的规划、建设和管理。

（3）加强与桐乡、嘉兴等城市间的协作，统一建设区域性基础设施，协调产业和城镇布局，做到资源互补、信息互通、基础设施共享，共同建设沪杭高速沿线制造业发展带。

第15条实施产业提升战略，提高产业层次，壮大产业集群。

（1）进一步完善投资环境，积极引进外资，形成民营经济和外资企业共同发展的局面。

（2）转变经济增长方式，提高产业层次，加强技术创新，逐步改变以规模扩张为主的发展模式，并逐步引导企业向城镇工业功能区和开发区集聚。

（3）继续支持中小企业的发展，在城市、小城镇建立中小企业的孕育、成长的基地。

第16条实施生态城市发展战略，保持水网格局，保护滨江观潮旅游资源。

（1）积极改进工业生产模式，倡导“生产清洁化，环境无害化”的工业发展模式，减少以至消除工业污染；

加强水环境的综合治理，大力发展无公害农业和绿色农产品，减少农业灌溉对水资源的影响；

协调好城市用地布局与农用地的关系，切实保护耕地。

（2）保护农村地区的现有水网体系，突出水乡特色，保证公共绿地、环境绿地、生产绿地，确保城市之间的开放空间不被侵蚀，保障市域环境的“绿色容量”。

（3）加强对各类旅游资源、文化遗产、河道、堤岸和文物古迹的保护，特别要保护好滨江地带的生态环境。

第17条合理安排产业布局，构建城乡协调发展的网络化发展空间。

（1）根据市域地理结构特征和产业布局基础，构建条带式布局的产业发展带，由北而南分别为：

城市发展带，为城市和城镇的重点发展地区以及二、三产业的主要发展地区；

滨江生态保护和旅游发展带，包括钱塘江沿岸的生态保护走廊和沿江农业区，是旅游产业的重点发展地区。

（2）按照全市一盘棋、统筹城乡和分区而治的发展思路，规划有集中有分散的空间形态；

构建城乡融合的社区服务网络、交通网络、市政公用设施网络和生态网络。

第18条实施城乡统筹战略，推进城市化，加快新农村建设步伐。

（1）加快城市化发展，促进农村人口向城市转移。

（2）加强农村地区的各类服务设施和基础设施的建设，促进供水、供

气、通信、供电的城乡一体化。

（3）调整农村地区的建设用地布局，重点改善第二产业的布局模式，

引导工业向城镇工业功能区集中；

改善农村居民点的布局，选择发展基础好的村庄建设农村社区服务中心。

（4）建立城乡一体的社会保障体系，建立和完善广覆盖、多层次、多

渠道的“大社保”体系。

第二部分市域总体规划

第一章空间布局与城乡统筹

第一节空间布局

第19条市域土地利用目标：

到2020年海宁市建设用地面积为193平方公里，占全市的25.91％；

非建设用地面积为551.80平方公里，占市域总面积的74.09%。

2020年以后建设备用地面积为53平方公里。

第20条建设用地规模：

到2020年建设用地达到193平方公里，其中城镇建设用地面积为120平方公里，人均城镇建设用地控制在110平方米以内；

农村建设用地约35平方公里，人均农村建设用地控制在140平方米以内。

此外，独立工矿用地为8平方公里，交通用地为28平方公里，水利设施用地为2平方公里。

第21条中心城区城市规模

2010年海宁市中心城区城市人口规模为40万人，城市建设用地40平方公里，人均城市建设用地指标按100平方米控制。

2020年海宁市中心城区城市人口规模为55万人，城市建设用地55平方公里，人均城市建设用地指标按100平方米控制。

第22条市域空间总体格局划分为三大功能区域，呈现三条水平带状空间分布。

其一，北部城镇发展带，主要指东西大道以北的区域，是城市、城镇发展的密集区域，以发展工业为主。

其二，中部生态缓冲带，指东西大道与杭浦高速公路之间的区域，以发展农业为主。

其三，南部滨江生态旅游带，指杭浦高速公路至钱塘江北岸之间的区域，以发展休闲旅游和生态农业为主。

第23条积极促进城镇集中发展，集约利用土地，按照“资源共享，生态优先；

城乡兼顾，择优集中”的原则，构筑“两核四区一带”网络型城乡协调发展的空间结构。

第24条双核

在市域范围内培育一主一副两个发展极核。

进一步扩大中心城区城市规模，完善城市功能，增强城市辐射能力，同时建设长安市域副中心，形成覆盖全市域的服务体系。

第25条四区

实施非均衡的分区发展策略，将全市划分为4大片区。

分别是：

东部中心城片区、西部临杭片区、中部城镇片区、东南部生态片区。

其中东部为城市集中发展区域、西部为城镇均衡发展区域、中部为城镇分散发展区域、东南部为生态保护区域。

（1）东部中心城片区——集中发展

该区包括中心城区和丁桥镇，是城市集中发展地区。

目标是建设杭州湾地区生态环境优美、工业经济发达、文化品质高、城市景观丰富的现代化城市。

中心城区周边地区为农业开敞地带和建设控制地区，工业向中心城区集中，郊区主要发展生态农业和休闲旅游业。

到2020年区内总人口约60万，其中城镇人口58万人。

（2）西部临杭片区——均衡发展

该片区由许村、长安和盐仓新区组团构成。

该片区是海宁市接受杭州市辐射的主要区域，可利用区位优势加快发展工业和房地产业。

形成以长安为中心的组合型城市片区，各组团相对均衡发展，功能各有侧重。

许村组团和盐仓新区以发展工业、居住为主，长安组团以发展第三产业为主。

同时要加强在交通、市政等基础设施建设方面与杭州市进行协调和衔接。

各城市组团之间预留永久隔离带，交通依靠市域主干公路联系。

片区总人口约34万人，其中城镇人口为25.5万人。

（3）中部小城镇片区——分散发展

该片区是由周王庙、盐官、斜桥三镇组成的中部生态开敞区。

各城镇之间保留较宽的隔离带，并通过主干公路与中心城区相连。

该区主要为中小型企业提供发展空间，农村工业要向城镇集中。

郊区重点发展苗木花卉产业、桑蚕养殖业。

在滨江地区要加强生态保护，同时发展旅游观光产业。

周王庙镇和斜桥镇以发展工业为主，盐官镇除发展工业外，还要以盐官古城为中心进一步发展旅游业。

片区总人口约23万人，其中城镇人口14万人。

（4）东南部生态旅游片区——生态保护

该片区由袁花镇、黄湾镇和尖山新区组成。

加强生态环境保护工作，着力保护山体水资源，积极发展节能产业、环保产业、高新技术产业、生态农业和休闲旅游产业。

在空间上，要控制尖山新区的发展规模，为将来产业升级预留发展空间。

协调好尖山新区、袁花组团与高速公路的关