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专业年级：

2011年6月

摘要

随着林业的发展,森林资源得到有效的保护,林下可燃物不断增加,森林防火工作形势十分严峻。

本文以健全森林消防组织体系为中心,以加强森林消防基础设施建设为重点,以壮大森林消防力量为保障,以完善森林消防协作机制为手段,以加强法制建设为突破口,打牢根基,夯实基础,全面提高森林火灾的综合防控能力。

森林火灾是危害森林的大敌。

一场火灾在旦夕之间就能把大片森林化为灰烬。

由于森林被毁,林地失去覆盖,引起水土流失,殃及水利和农业。

一场森林火灾不仅烧毁林木,而且烧毁林区房屋和珍贵动植物;

为扑救森林火灾,势必耗费大批人力物力。

总之,发生森林火灾必然给国家和人民带来重大损失。

因此,加强森林防火,是关系到保护森林、发展林业的大事,也是关系到国民经济发展和人民生命财产安全的大事,必须认真抓好抓实。

　　关键词：

森林火灾　预防措施　森林火灾组织　职责

　1、森林火灾的预防措施

森林火灾是森林资源毁灭性的灾害。

引起森林火灾有三个因素:

可燃物、氧气和火源。

在森林里可燃物和氧气是随时具备的,造成森林火灾的重要原因是火源。

发生森林火灾的火源一般有自然火源与人为火源两类,其中主要是人为火源。

据统计,因人为火源引起的森林火灾占99%,因此,加强森林防火管理,应着重加强对人在林区活动的约束和管理。

要认真落实“预防为主、积极消灭”和“打早、打小、打了”的方针。

从建章建制人手,严格纪律约束,广泛开展宣传教育,增强群众防火意识,健全林火预报扑救机制,加强防火基础设施建设,努力实现不发生或少发生森林火灾;

一旦发生森林火灾,要及时组织扑救,使损失降到最低程度,具体预防措施有以下两个方面:

（1）预防森林火灾的行政措施

①采取多种形式开展有效的森林防火宣传教育。

②建立健全森林防火组织机构。

乡、村以及村民小组都应建立相应机构,并制定防火措施和责任制。

③以法治火。

以国家《森林法》和《森林防火条例》为依据,对引起森林火灾的责任者追究行政和法律责任。

（2）预防森林火灾的技术措施

火险预报在防火期,对森林火险情况进行预测预报是森林防火管理的一项重要措施。

森林防火设施在林区应有各种防火设施,防火线、防火林道、防火林带、眺望台等。

这些设施是防止森林火灾的最有效办法。

2、扑火森林火灾的组织与善后工作

（1）扑救森林火灾的组织发生森林火灾,应迅速组织力量扑救。

扑火是极其艰巨而复杂的战斗,必须有严密的组织,统一指挥,统一行动,领导一定要亲临现场组织扑救,火灾比较大的,应组织临时扑火指挥部。

乡村发生森林火灾要山当地政府统一领导和指挥,各行各业要积极配合,林业站要协助政府组织扑救林火工作。

（2）扑救森林火灾的善后工作森林火灾扑教后,立即对受灾林区进行损失调查和统计工作。

火灾面积调查调查人员要深入现场,测绘火场图,然后求算面积。

林木损失调查采用标准地方法调查,在标准地,应分别对烧死、烧伤和未烧伤的林木进行每木凋查,确定其损失。

损失程度标准如下:

烧毁木树冠全烧焦,树干严重被烧,伐后不能做用材的。

烧死木树冠2/3以上被烧焦,或树干形成层2/3以上被烧坏（棕褐色）,树根烧伤严重,树木已无恢复生长的可能,采伐后尚能做用材。

烧伤木树冠被烧部分在1/2以下,树皮烧伤不严重,有恢复的可能性。

未烧木树冠未被烧,树干、树根未受伤害,仅外部树皮被过火燎黑。

按上述四类分别统计林木株数与材积,推算总的林术损失。

3、林业站森林防火管理的主要职责

（1）认真贯彻执行“预防为主、积极消灭”的方针,协助乡镇政府制定好森林防火基础设施、设备建设规划和防火扑救措施,并督促按规划的要求完成。

（2）进入重点防火期前,协助乡镇政府对防火设施和措施落实情况进行检查,协助落实防火值班、扑火队员的培训及村级专职护林员巡逻报警等有关工作。

（3）协助乡镇政府做好毗邻地区的森林防火联防工作。

（4）在发生森林火灾时,协助乡镇政府做好扑火队伍的组织协调工作。

（5）做好火灾损失调查、建档,统计有关报表,并及时按规定报告森林火灾预防和扑救的情况。

4、加强领导,务必把防火责任落实到位

抓落实,见成效,关键是加强领导。

森林防火工作之所以能取得阶段性胜利,最重要、最关键的一条就是思想认识到位,高度重视,组织有力,责任明确。

要切实做到“三狠抓、三落实”,确保森林防火不因工作疏忽而出任何问题。

第一,狠抓组织领导,做到防火责任落实。

一要落实好“七长”负责制。

从县长、乡长、村长、组长、场长、校长、户长,逐级签订森林防火责任状,把“七长”负责制贯穿到森林防火工作的全过程,做到在整个工作部署上,防火工作有位子;

在资金安排上,防火投入进盘子;

在工作开展上,防火措施有法子。

二要落实好天保管护组织一条线的责任。

把森林防火工作作为天保工作的一项硬任务、硬指标,森林防火工作在乡镇、护林站、村委会、村护林员年度天保考核中要严格考核,奖惩到位,对出现问题的,该否决的否决,该解聘的解聘,该追究责任的追究责任,决不姑息迁就。

加强领导,落实责任,最重要的是加强一把手对森林防火工作的领导,落实一把手的森林防火责任。

各防火责任单位主要领导要把森林防火工作作为第一件大事、第一位任务、第一项职责,集中精力、集中时间,亲自抓薄弱环节、亲自抓研究部署、亲自抓检查落实。

第二,狠抓责任追究,做到奖惩措施到位。

责任制的落实,是做好森林防火工作的关键措施。

各责任单位领导及组成人员有变动的,要及时调整充实,决不能出现岗位空缺和工作断档,做到人员变动森林防火责任不变。

对领导得力、措施落实、预防到位、扑救及时、成效显著的单位和个人,要进行表彰奖励。

凡防火责任不落实、发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报、扑火组织不得力,并造成严重后果和恶劣影响的,要依法依纪严肃追究单位领导和相关人员的责任。

第三,狠抓宣传教育,做到思想认识到位。

要把宣传教育作为森林防火工作的首要任务和第一道工序来抓,在提高各级干部思想认识和广大群众防火意识上下功夫。

当前,要进一步加强森林防火宣传教育,克服“三种思想”:

一要坚决克服麻痹思想,做到高度警惕,未雨绸缪;

二要坚决克服经验主义,做到与时俱进,开拓创新;

三要坚决克服畏难和厌战情绪,做到持之以恒,常抓不懈。

　　4、林业的定义及目前我国林业的发展状况

　　所谓林业,是为进行森林经营组织起来的,以进行木材、林产品生产和保护性资源经营并以后者为基础的基础产业和公益事业。

森林经营包括森林的采伐与更新、森林保护（含病虫害防治与防火）、森林再造、森林抚育和城市森林的建立、管理等一系列林事活动。

　　我国的林业发展经历了三个发展时期，第一个阶段是林业的初期发展阶段，（1949-1978），即传统林业发展阶段。

这是为国家工业化提供积累,大量采伐原始林的过程。

第二阶段是林业发展的探索阶段（1978-1992），这一时期的核心活动是在集体林区和其它非国有林区进行“林业三定”：

稳定山权、林权,划定自留山,确定林业生产责任制。

但由于对改革的目标认识不足,林业改革的进展,远远落后于其它部门,迄今未走出一条可行之路。

第三阶段始于1992年，受世界环发大会和国际林业转轨的发展态势以及我国环境恶化的现状的影响，我国的林业迈向新的发展之路，但这一过程很漫长。

特别是我国地区经济发展不平衡,一般说林区多在山区，而这些地区也是经济上最贫困的地区。

因此，基于经济的＊＊，各地破坏性掠夺式采伐利用仍时常发生。

这一时期的林业的发展必须落实到林业的科学经营上。

否则,再像过去几十年只知道造林、采伐而不知道森林经营,最终将葬送林业的发展。

这也就提出了兼顾生态效益和经济效益相结合的可持续发展的林业经营模式。

　　5、林业可持续发展的含义及实现林业可持续发展的对策

　　3、1林业可持续发展的含义

　　林业的可持续发展是在1992年的世界环境发展大会上提出的,这时可持续发展的理念深入到各个方面,我国也已把此定为国策之一。

当前世界各国都在研究和判定林业可持续经营的标准和指标体系,我国的林业工作者也参与了这一活动,有关方面也提出了八大标准和66项指标,对这方面的研究也正在深化。

　　林业可持续发展的涵义,实质表现在三个方面:

⑴经济能力,即能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率,人均收入、资源储量、资本可替代性等;

⑵社会合力,即人口容量、人口素质、公共意识、文化道德、生活方式、社会公平性、社会稳定性、体制合理性等;

⑶生态支持力,即生态自我调节力、生态还原力、资源承载力、环境资源等。

　　3、2实现林业可持续发展的对策

3、2、1依靠科技发展林业。

我认为可持续发展的一个根本的策略是科技的发展，因为可持续发展的涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。

那么既要发展经济又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。

因此，在林业发展上，实施科技兴林,不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。

（1）建立林业科技创新体制,建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系,以促进林业生产力提高;

有人提出了“数字林业”的概念,即利用现代信息科技手段,推动林业经营和管理的精确化、科学化,加快实现林业的现代化。

（2）深化林业科技体制改革,坚持科研成果从实践中来,到实践中去,指导林业的发展，从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。

要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式,加快科技成果的转化。

　　（3）加强基础研究和应用技术研究。

一要加强森林生态系统的研究,开展森林生态系统的监测;

二要抓好良种壮苗和树种结构调整,充分利用先进的技术，提高良种苗培育水平;

三要研究高新技术改造传统的木材加工、制造、利用技术,尽快提升木材工业总体技术水平,增加木材和林产品的经济价值,增强市场竞争力。

　　3、2、2优化林业经济结构，促进林业的可持续发展

　　林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构,促进林业产业的发展,是实现林业可持续发展物质保证。

在第一产业方面,以市场需求为导向,大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设;

在第二产业方面,加大新产品开发力度,促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐;

在第三产业方面,要加大森林旅游业、花卉业的发展。

要采取“以二促一带三”的策略,调整生产力布局,淘汰落后产业,改造传统产业,培育新兴产业,推动产业重组,解决林业产业结构不合理的问题。

调整林产工业产品结构,大力发展精深加工、发展优势产品,努力开拓木材林产品的新用途,延伸产业链,增加附加值,解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。

调整企业布局和资产结构,实施大集团、大公司发展战略,共同开发新产品、新技术和新市场,提高企业专业化程度和产品技术含量,提高市场的竞争力。

　　3、2、3注重林业生态、经济效益综合评价

（1）林业的生态效益

　　就我理解，林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的正面影响。

“人们普遍认识到，森林兼具有经济效益、社会效益与生态效益等三种效益，其生态效益价值远远大于其经济价值。

”林业的发展可以带来三种效益，在这三种效益中，经济效益往往最先受到关注，但我们可以看到，在目前的情况下，生态价值得到了越来越多的关注。

而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系，林业的生态效益可以创造经济效益。

以下的这个表格可以看出这一结论：

1999年3月，省林业厅依环境经济学的基本原理，对重植林生态经济效益进行评估如下：

经济价值万元

重植