《公共政策》问答题0615讲课教案Word文档格式.docx

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概括起来看，它的产生与发展可以归结于哪些因素？

答：

公共政策的产生和发展可以归结于四个方面的因素：

⑴学科与研究群体的推动。

⑵政府外部动力。

⑶政府内部动力。

⑷技术手段的完备

简述公共政策分析要素的基本内容。

公共政策要素有：

1、政策问题；

2、政策目标；

3、政策方案；

4、政策模型；

5、政策资源；

6、政策评价标准；

7、政策效果；

8、政策环境；

9、政策信息。

简述公共政策主体体系。

公共政策主体应包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。

核心主体分为政府主体（立法机关、行政机关、司法机关）和执政党。

简述公共政策主体能力的内容

政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体；

从整体上来说，公共政策主体的能力主要包括：

1、规制社会成员行为的能力；

2、引导公众观念、行为的能力；

3、调控各种利益关系的能力；

4、公平分配社会资源的能力；

5、公共政策体系内部的整合能力。

简述提升政策主体能力的必要性。

提升政策主体能力的必要性：

1、从实践来看，公共政策主体能力不足；

2、公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公共需求；

3、“入世“新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力；

4、知识经济要求公共政策主体能力的提升

简述公共政策系统的构成。

公共政策系统主要由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。

智囊系统在公共政策中的作用主要在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务；

公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统。

决断系统不仅拥有决定权，而且还统帅其他子系统的活动。

对政策过程的监控，即有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的贯彻实施与评估，是实现既定目标的有力保障。

简述公共政策系统的构成及其职责：

由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。

（1）信息系统的职责主要有：

①有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料。

②有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈。

③研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。

（2）智囊系统在公共政策中的作用①参与公共决策，提高决策的科学性；

②为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路；

③对政策问题进行"

会诊"

，找出问题的症结。

（3）决断系统在公共政策及其运行中的作用：

①界定政策问题；

②确定政策目标；

③设计政策方案；

④选择政策方案。

（4）控系统的作用：

①防止政策主体滥用决策权。

②促使政策内容切合实际。

③监督执行机构及其人员正确执行政策。

提升政策主体能力的途径：

（一）公共政策主体转变政策理念。

政策理念包括：

（1）视政策对象--公众为伙伴而不是对立者；

（2）公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；

（3）支持、鼓励准政策主体的发展；

（4）要具有前瞻性，注重"

预防"

而非"

治疗"

，掌握政策主动权。

（二）改善和优化政策的外部环境。

（1）提倡公共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化氛围；

（2）加强公共政策程序化、公开化的法制建设；

（3）最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。

简述公共决策体制的类型。

1.层级结构中的集权制与分权制。

集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。

分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制

2.个人决策模式和集体决策模式。

个人决策模式指决策权力属于单个决策主体所有，它包括个人专断式和个人负责制两种具体形式；

集体决策模式指决策机构的全部成员拥有同等决策权力，共同决策和共同负责。

3.历史上出现的公共决策体制类型。

简述信息系统的职责。

信息系统的职责主要包括：

（1）有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料；

（2）有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈；

（3）研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。

试论述西方国家政府在公共决策体制中的地位和作用。

（1）西方国家中央政府在公共决策体制中的地位

西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式，在这两种不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一样。

①实行总统制的国家

在实行总统制的国家中，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；

许多重要的政策都直接出自总统之手。

美国是典型的总统制国家，总统拥有行政权、军事权、外交权以及相当大的立法权和司法权。

②实行议会制的国家

议会内阁制的政府也重点掌握了巨大权力，特别是国家行政管理方面的权力，但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。

就政策制定方面的权力而言，政府重大政策必须通过内阁会议，而不是由政府首脑做最后决定

（2）西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位

①实行联邦制的国家

作为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。

在立法权上，美国采取二元结构。

联邦宪法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；

此外，联邦宪法本身也受各州的支配，要修改宪法，须经3/4的州的同意，而2/3的州可以发起全国制宪大会重新修改宪法。

在美国，中央与各州的权力范围皆由宪法规定，受宪法保护。

②实行单一制的国家

英国是实行单一制的国家，英国的中央政府拥有着全国的立法、行政、军事、财政等决策权力，各郡、区地方政府的权力来自中央政府，国会以法律规定各地方政府的权力。

试论述西方国家政党在公共决策中的作用

西方国家政党活动的主要范围是选举和议会。

党的权力集中在少数领导人和议会党团手中。

党的地方组织大多只参与组织选举活动，没有严密的组织体系和组织活动。

经过选举上台成为执政党之后，党的领袖作为国家和政府的领导人，基本上不再以党的名义活动。

党对议会党团成员一般都有一定的纪律约束，要求本党全体议员一致保证党的政策主张能在议会中通过，成为国家的政策和法律。

执政党对政府政策制定的这种操纵现象，在日本表现得比较突出。

试论述我国政党在公共决策中的作用

在我国，中国共产党是执政党，在公共决策的权力结构中处于核心地位。

中国共产党在公共决策中的作用，首先体现在它对国家的政治领导上。

党的政治领导包括政治原则、政治方向和重大政策的领导。

凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。

党在提出各项方针政策之后，要由国家立法机关和行政机关据此制定国家的法律和政策，使党的意志通过法定程序变成为国家意志。

为保证自己的路线、方针和政策能够切实通过法定程序变成国家意志并得到贯彻执行，党还决定和影响了各级政权机关的人事任免，推举共产党员执掌国家各级机关的重要权力，以实现组织上的领导。

同时，党还确立了自己的指导思想在国家意识形态中的主导地位，并通过宣传、教育和思想政治工作，宣传自己的路线、方针、政策，努力把党的主张变成群众的自觉行动。

党的政治领导、组织领导和思想领导是互相联系的。

其中，思想领导是政治领导、组织领导的基础，组织领导是政治领导、思想领导的保证，而政治领导是核心，是最重要的领导。

这三者之间的关系反映了党的政治决策以及制定和运用政策在党的全部领导活动中的重要地位和作用。

为了保证党的领导作用的实现，党还自上而下地建立了统一、严密的组织体系。

党的组织体系包括中央、地方和基层三个层次。

试论述西方国家利益团体对公共决策的影响

（1）通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响；

（2）通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案；

（3）密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有关社会福利、军事、援外等方面的具体政策，为自己的经济利益服务；

（4）通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作，以影响政府的政策。

试论述我国各种群众组织和人民团体公共决策的影响。

结合中国的实际，可将公共决策的参与团体划分如下:

①职业团体。

②群众团体。

③工作团体。

我国的群众团体，除了要维护它们所代表的那部分群众的具体利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的桥梁、纽带作用。

因而，它们的这类活动也是我国人民群众有组织地参与和影响我国政策制定活动的重要途径和方式。

党和国家的政策必须充分反映人民群众的意愿和要求，听取他们的意见和呼声，获取他们的广泛认同和支持。

党和政府在制定有关的政策时，总要征求有关群众组织的意见。

工、青、妇群众组织还通过建立自己的全国、地方和基层组织，把工作触角深入到社会的各个基层单位中去，在不同的决策层次上参政议政，努力把普通群众的利益和要求反映给党和政府，同时又团结和组织群众贯彻落实党和政府的各项方针政策。

从一定意义上说，这些群众组织的活动是党和政府政策制定和执行活动的某种延伸。

大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方面？

（1）缩短了公众议程的时间。

（2）缩短了正式议程的时间。

（3）扩大了决策问题提出的数量。

决策方案应该包括哪些内容？

（1）方案执行的必要说明。

即指出要将所设计的方案付诸实施，首先应注意哪些问题才能保证方案执行效果与预期效果的一致。

（2）解决决策问题的基本措施。

这是方案的核心内容，要尽量做到明确、具体，并给决策方案的执行者一定的机动性。

要明确提出方案的执行者应该做什么、如何做与实现决策目标有何必然联系。

由此可以增强执行人员对其的可信性，提高方案的可操作性。

（3）明确决策方案对应的阶段。

公共决策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。

因此，在方案中必须明确决策阶段，以使得决策者进行有针对性的划分和决策。

（4）决策方案性质的界定。

即明确决策方案的适用对象，运用期限以及该方案着重解决的问题等。

（5）方案所需的各种条件的要求。

如实施该方案所需相应机构的调整或重新设置，人员的配备状况，以及资金等其它资源量的要求等。

决策方案评估的标准是什么？

（1）效益标准

（2）方案协调性标准（3）方案的适应性标准（4）决策方案力度标准。

追踪决策具有哪些特征？

（1）回溯分析

（2）非零起点（3）双重优化（4）心理效应。

头脑风暴法的优缺点：

优点有1、它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；

2、它使专家交流信息、相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火花；

3、专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所有的知识和信息量要大得多；

4、专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。

缺点有1、与会专家人数有限，代表性不够充分；

2、与会者易受权威及潮流的影响；

3、出于自尊心等因素，有的专家易于固执已见等。

德尔菲法的优缺点：

其优点在于：

1、便于独立思考和判断；

2、低成本实现集思广益；

3、有利于探索性解决问题；

4、应用范围广泛。

缺点有1、缺少思想