探讨低价中标在建筑工程中的合理应用Word 文档Word文档格式.docx

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2015年10月14日

摘要

摘要：

随着我国国民生活水平的不断提高，市场经济和建筑行业都在飞速发展，建筑工程招投标作为一种非常有效的竞争手段在本行业中的地位越来越重要。

可是就我国目前的国情来说,我国的建筑行业中存在着施工企业的市场竞争激烈、中标难度大等等的许多问题,于是低价中标策略就成了施工企业在招投标中的一种增加中标机会的办法。

而随着低价中标使用的不断提高，研究低价中标法在建筑工程中合理应用就凸显出了重要的意义。

而如何在招投标过程中保持公平、公正、合理的选择承包商，如何规范招投标的行为，如何维护建筑市场的秩序，如何防范恶性竞争就显得尤为重要。

针对这一现状，本文首先阐述了该课题的研究背景、研究现状、在建筑工程行业中实施合理低价中标的意义以及运用实施中存在的问题，其次从合理低价中标的真正含义出发，认真的去分析在建筑工程招投标中低价投标的概念,提出在现在的招投标机制的背景下去界定合理低价的原则与方法,希望可以完善建筑工程招投标的工作,从而让合理低价中标在国内可以正常高效的实行推广,促进我国的施工企业的管理水平和技术水平的提高,以此保证建筑业市场合理高效的发展。

关键词：

低价中标；

合理低价；

招投标；

建筑工程

前言

“低价中标法”作为国际上的一种通行评标的方法，无论是在国内外的政府采购中，还是在建筑工程的招投标中都得到了应用推广。

随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体系的建立以及不断的完善，在建筑行业和市场经济的高速发展中,国内的建设工程的招标投标市场竞争也是是日益的激烈。

建筑工程的招投标作为一种非常有效的竞争手段在本行业中的地位是越来越重要，这为“低价中标法”这种评标方法在建设工程招投标中的实施应用打下了良好的基础。

低价中标法是建设工程招投标的一项评标制度,应该说是国际的工程招标投标中的惯例。

可是,就我国目前的国情而言、我国工程建设市场的环境、工程建设的领域现存有关法律法规以及在建设工程招投标实践应用中却暴露出来许多的问题，引起了业界的广泛关注和激烈争论。

为什么"

低价中标法"

在业界会成为一个热点问题而引起广泛的讨论和激烈的争议呢?

事实上,"

它对国民经济的发展确实起到了一定的促进作用:

如改变了工期长、建设投资大、见效慢的局面;

减少了国家对基础建设的投入,节省了投资金额;

对土地资源的进一步开发和利用更有利;

增强了建设投资方的信心,并且"

对工程建设也有一定的促进作用:

提高了工程质量;

在施工单位通过挖潜增效,极大的缩短了建设周期;

使投资方达到了高效率、高速度、高质量、低成本,的"

三高一低"

的要求。

从总体看来"

的出现符合了目前国民的经济发展要求,也符合了市场经济规律的发展,所以,"

的产生和推广是有一定的必然性。

但是"

也是施工单位在面对日益竞争激烈的市场的时候,为了能求生存、图发展。

为了脱颖而出而迫不得已才采取的低价竞标以赢得工程项目的手段。

近年来,在招投标过程的实践应用时,低价中标法获得了了非常好的效果,可是也还是存在着不少待解决的问题。

所以在建设工程招标投标的中标价是合理低价还是虚假低价的问题中,低价中标引起了业界的激烈争论和广泛关注,怎么界定合理的低价已是承包商和业主非常关心的问题。

随着我国改革的不断深入与发展，我国的工程建设和建筑业的发展也逐步迈向了法制管理、法制规范的新时期。

国家为了进一步规范建设工程招标投标的市场管理,合理降低工程造价,维护工程建设发、承包双方的经济利益,改变行业中现行招标投标过程中的一些无序恶意竞争,大幅度压低工程招投标价格等现象，国家也相继颁布了一系列的相关政策法规，其中《建筑法》、《价格法》、《合同法》和《招投标法》的相继出台和应用实施，体现了我国维护和严肃市场秩序和依法对工程造价进行控制与管理的立场。

[1]

工程造价的合理确定在几部法律中都有相关条款述及，其中《招标投标法》第五条规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”；

第三十三条规定“投标人不得以低于成本价的报价竟标”；

第四十一条规定了中标人的投标应符合“满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低；

但是投标价格低于成本价除外。

”显然，这些条文规定了在实际的招投标过程中，招标价格的形成与确定的方法，提出了招投标价格在低价的同时应该合理，为我国工程造价的管理模式、计价依据的改革指出了明确的指导思想和原则。

[2]

本课题编写中经过多方查找参考，若有遗憾和不足，诚望大家提出宝贵意见，以便及时改正。

第一章绪论

1.1研究的背景

在我国的建设工程行业招投标中，低价中标已经成为各个企业的一种非常普遍的竞争手段、评标方式。

使用低价中标不仅可以非常大幅度地降低工程造价，还可以完善招标投标的工作、控制建设投资的规模以及能使得建筑市场跟国际经济接轨。

就低价中标此评标方法来说,美国是所有的国家中最先采用低价中标法，也是最有实践经验的一个国家。

可是由于低价中标法它自身的弊端,所以美国在应用实施此方法的初期也曾遇见过大大小小不少的问题，而现在美国应用实施的低价中标法，也是结合美国自身国情，经过长期的摸索得出的低价保证措施，完善了美国所实施的低价中标法的合理性，确保了其应用实施的低价中标法而非单纯意义上的价格最低。

但就我们本国目前的建筑市场的法律法规而言，各个方面还处于成长阶段，并不是很健全，于是在建设工程招投标的应用实践中就暴露出来许多的问题。

1.2研究的现状

由于建筑行业在日益竞争激烈中,建筑市场出现了供求失衡的情况,于是出现建设项目减少可是施工单位却越来越多的僧多粥少的局面,因此一些发、承包企业或者代理人为了获得承包合同和利润,就用了许多违法违规的不正当的竞争手段,如暗箱操作、恶意压价、谎报价格。

尽管我国各地建设行政管理部门已经先后在建设工程招投标交易市场中推行了"

经评审的最低价得分最高"

、"

合理低价中标"

的评标、定标办法,但很多人对低价中标法依然误解,他们把低价中标法简单地理解成了"

最低价中标"

也就是谁的投标价格最低,那么谁就可以获得项目的方法,可是这种在实施的过程中仅考虑了投标价格的评标方法,而忽略了不同的建设单位的不同的技术和商务上有所差异,一些建设单位就为了减少投资金额就盲目的追求最低价,造成投标人为了获得生存,往往被迫或是主动将报价压低得不切实际的情况。

这种不病痛的竞争方式,使建筑行业的运作造成了很大的冲击。

1.3研究的意义

本课题通过对低价中标在建筑工程中合理和不合理应用的探讨,以期减少在建筑工程招投标过程中恶意压价、无序竞争、贪污腐败等问题,以避免因计算错误或因其他因素造成的失标或中标困难,对症下药,以真正实现"

为了维护发、承包单位合法的利益,达到规范招投标行为的目的,在降低工程造价的同时避免资源浪费、豆腐渣工程,推动建筑行业的健康发展,促进施工企业可以提高管理水平,提高施工企业的竞争力,在全球一体化的浪潮中,使我国的建筑市场与国际市场的接轨融入方面起到一定的积极作用。

第2章低价中标的不合理应用

2.1不合理低价产生的原因

招标指在市场经济条件下，进行大宗货物买卖、工程建设项目有发包与承包以及服务项目的采购与提供时，为了选择一个合理的价格，使招标方和投标方达到双赢的目的所采用的一种交易方式。

[3]建设单位为了节省投资，控制成本，在此种交易方式下，提出了低价中标的评标原则，而实施这一评标原则以来，也产生了一些不容忽视的问题，以下对不合理低价中标产生的原因进行了深入分析。

（一）建设单位和招标单位对低价中标理解与操作错误

虽然在国外存在“低价中标法”这种的说法，可是这里的“工程项目低价中标”指的是在施工、设计等总承包的基础上的低价中标。

而国内的建设项目招标通常是施工招标，是将设计和施工拆开来算的。

于是将工程项目低价中标级变成了施工低价中标，虽然《招标投标法》已经规定了：

只要是低于企业自身成本的报价就得视为废标，更加不可能中标。

可是如何掌握低于成本价《招标投标法》中并无陈述，所以施工单位就只以自己的利益出发，将低标价拼命压，严重扭曲了“低价招标法”的真正意义，一味的追求低价，并不把技术指标突出，只是片面的就把招标投标的工作引到了“招投标就是报价的竞争”的误区。

以至于那些工期无保障、信誉欠佳、施工质量差的施工队伍往往采取拼命压低报价来实现自己中标的目的，同时也使得招标单位被这些低报价给迷惑了，从而不注重对施工方案、工期、企业信誉、质量业绩等综合方面进行评价。

（二）招投标双方观念的错误

目前我国建筑业建设项目招投标大多数是价格的竞争，只注重标价的高低，我国经济市场的竞争各方已经形成以高利润为目的的观点，于是他们盲目的、不折手段的牟利。

投标人的目标就是不惜一切代价拿下工程项目，工程项目到手后自然就有无数办法为自己牟利；

而招标人则是以有利于自己的价格成功承包出去为最大目的。

在这种错误的观念驱使下，就不再去深究其中的真正利弊了。

（三）人为的压低报价市场

由于农村剩余劳动力的不断增多,越来越多的进城务工人员,使得民工建设大军的数量和规模都变得壮大,使得建筑市场的供求比例失去了平衡。

一些企业饥不择食,为了拿到工程项目,不至于停工破产,不惜微利经营,甚至于亏本经营,从而使报价越压越低。

除此之外，利用技术和管理优势采用实物法压低报价，在招标投标时缺乏中间监督、仲裁机构，没有工程造价咨询中介的介入等等都是导致不合理低价中标出现的原因之一。

2.2不合理低价存在的危害

若仅仅追求以最低价中标,那么将会带来许许多多的问题。

在并且不完善的最低价中标中,可能产生"

选差淘优"

的问题,那些中小建筑企业可能就会利用自身低价的优势,使那些优秀的施工企业不能够中标。

那么优秀的企业就有很可能会面临倒闭的风险,对于一些重质量、守信誉的建筑企业在参与竞标时,只有牺牲企业应得的利益、降低工程质量、甚至拿出低于成本的价格也要取得工程的做法不仅会损害企业的形象,也会阻碍企业的正常发展。

在企业只能无限度压低报价以求生存时，更低的报价会造成企业整体经济效益下降，造成企业经济状况更加恶化。

而在工程开工后，施工企业往往会被要求自行垫付一部分资金，那么一些资金短缺和利益至上的企业只顾眼前利益，尽可能的节省费用获取利润，想方设法的节省项目的投入和开支，以至于在各个环节偷工减料、粗制滥造，给工程质量造成极大的安全隐患。

一些企业还通过减少周转材料、降低人工、机械设备的投入、招聘素质技术达不到要求的施工队伍、不重视施工的防护措施给施工带来严重的安全事故。

大部分企业中标后还会出现“拆东墙补西墙”、克扣拖欠工程款、不购少购保险福利等一系列的纠纷，为企业的发展埋下隐患。

并且最低价中标法可能会滋生腐败，部分企业在中标后会通过一些不正当的收买相关的负责人，使得合同签订时招标文件中关于工程造价结算的条款富有弹性而变得灵活。

施工企业也会挖空心思串通设计方利用微小不易擦觉的设计缺陷，找出各式各样的理由要求设计变更，达到追加费用的目的。

这样不仅使腐败现象满足了不良分子的私利，还给招标方带来了巨大的经济损失，严重的将使建筑生产力的水平停滞和下降，对社会发展极其不利。

第3章低价中标的合理应用

3.1合理低价

合理低价是在招投标过程中经过评标委员会的评审,能够保证工程实施是具有科学的、合理的施工技术措施的最低报价。

在保证不会少于成本的低价的基础上中标是其实质。

这种评标的方法与工程量清单计价是有因果关系的,就当今的工程量清单推广来说,判断投标报价合理还是不合理不仅仅