真抓实干合力创强促进教育均衡优质发展.docx

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真抓实干合力创强促进教育均衡优质发展

真抓实干合力创强促进教育均衡优质发展

--揭阳市揭东区申报广东省教育强区自评报告

揭阳市揭东区人民政府

二0一四年七月

真抓实干，合力创强，促进教育均衡优质发展

——揭阳市揭东区申报广东省教育强区自评报告

2012年以来，揭东区委、区政府围绕创建广东省教育强区目标，强化教育优先发展的地位，全面动员，全力提速，以超常的力度和意志推进教育创强工作，实现了全区教育事业的新跨越。

2013年12月，省教育厅罗伟其厅长视察揭东教育创强工作时这样评价：

揭东的创强是真抓实干、真金白银的。

目前，我区教育创强工作已全面完成，取得显著成效，现对照《广东省教育强县（市、区）督导验收方案》的指标体系，我们对创建广东省教育强区各项工作进行认真自查，有关工作情况报告如下：

一、经济社会和教育事业发展概况

2012年12月，经国务院批准，揭东撤县设区，踏上从农业大县向工业新城转型升级、扩容提质的新征程。

我区毗邻榕城区，东与潮州市潮安区接壤，北靠梅州市丰顺县，居民主要有潮、客两众，民风淳朴，人民勤劳智慧，历代贤达志士辈出，文化底蕴深厚。

区内有揭东经济开发区、中德金属生态城等重点工业开发区，有“中国竹笋之乡”的埔田竹笋基地，有近两年异军突起的锡场镇军埔电子商务村，正成为全国知名的“淘宝村”。

全区辖1个街道和6个镇，共122个行政村（居民委员会），面积473平方公里，常住人口57.7万人，2013年全年实现生产总值239.2亿元，人均41370元；财政总收入7.6亿元，其中地方财政收入6.93亿元；农民人均纯收入10060元。

全区现有幼儿园96所（其中民办55所），另有小学附设幼儿班48个，小学58所（民办1所），小学教学点45个，初中21所，九年一贯制学校1所（民办），完全中学3所（民办1所），高级中学4所，中职学校2所（民办1所），特殊教育学校1所，乡镇成人文化技术学校7所。

在校学生86261人（其中小学35510人、初中25779人、普高18049人、职中6923人），在园幼儿15937人；在职小学专任教师2252人、初中专任教师1744人、高中阶段教育专任教师1473人。

全区适龄幼儿毛入园率为88.2%，小学毛入学率为101.27%，初中毛入学率为103.92%，户籍人口高中阶段教育毛入学率为91.3%。

自启动教育创强以来，我区教育面貌已发生翻天覆地的变化，并于今年7月份在潮汕三市率先通过全国义务教育均衡发展区省级督导评估，全区所有中小学校舍、教学设备设施和图书等办学条件基本符合上级规定的标准，目前已有5个镇（街）被省教育厅授予“广东省教育强镇”称号，余下2个镇也已向省申报教育强镇督导验收，争取今年底通过督导验收。

二、主要做法与成效

（一）统一思想认识，全力推进教育创强

1.加强组织领导

2012年，为扎实推进揭东创建广东省教育强县工作，县委、县政府专门成立了由县委书记任组长，县长任常务副组长，分管教育的领导为副组长，教育、财政等相关职能部门“一把手”为成员的“揭东县创强工作领导小组”（2013年调整为“揭东区创强工作领导小组”），各镇（街）相应成立创强工作领导小组，实行“一把手”负责制，层层落实责任，明确职责，确保责任落实、措施到位。

2.重视整体规划

历届揭东县委、县政府和新一届揭东区委、区政府始终坚持把“办好人民满意教育”作为己任，确立教育优先发展的战略地位，先后制定了《揭东县教育发展“十二五”规划》、《揭东县学前教育三年行动计划（2011—2013年）》和《揭东区义务教育学校布局调整规划（2012—2015年）》，并出台了《中共揭东县委、揭东县人民政府关于创建广东省教育强县的决定》、《揭东县创建广东省教育强县工作实施方案》等文件，描绘了全区“十二五”教育发展蓝图，科学规划教育，加快义务教育学校布局调整，撤县设区以来，区委、区政府继续贯彻落实原出台的各项方案、规划，保持了教育创强整体实施的连贯和统一。

至目前，义务教育规范化学校覆盖率已达到100%，每个镇（街）建成一所公办规范化中心幼儿园。

3.严格督导考核

一是加大教育督导力度。

为配合创强，我区教育督导室增配人员，配备主任1人，办事员3人，聘任专职督学9人，同时还根据省要求实施督学责任区制度，共设立8个督学责任区，每个责任区聘请3位兼职责任督学，把建设教育强镇（街）工作纳入经常性督导工作范围，特别是加强对规范办学方面督导检查，确保全区中小学走上规范办学的轨道。

二是强化创强工作责任。

区政府与各镇（街）政府（办事处）签订创建广东省教育强镇（街）目标责任书，认真做好对镇（街）党政主要领导干部基础教育工作责任考核工作，确保党政发展教育责任落实到位，确保创强工作按计划如期完成。

对在创强工作中成绩显著的单位和个人，区给予表彰奖励；对在规划时间内不能如期完成创强工作目标的镇（街），予以通报批评并对相关责任人给予行政处分或岗位调整。

4.广泛宣传发动

充分发挥主流新闻媒体的舆论导向作用，立体式、全方位宣传创建教育强区的重大意义和目标任务，以“坚持办好人民满意、办出揭东特色的教育”为目标，以“讲师德，树形象，强素质，促发展”为理念，凝心聚力，使创强工作家喻户晓、深入人心。

及时报道各地创强工作信息，总结推广各地在创强工作中奋力攻坚克难的好经验、好做法，形成示范带动效应，营造你追我赶、百舸争流的动人局面。

积极鼓励企事业单位、社会团体及其他社会组织和个人，通过各种形式支持和参与教育创强工作，努力营造良好社会氛围。

我们还充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体广泛开展创强宣传，2012至2014年，全区共发放《致学生家长一封信》8万份，利用校讯通平台发送创强简讯近4.6万人次，张贴张挂宣传横幅或电子显示屏标语300多条，插挂宣传彩旗近2000面，在揭东教育信息网“教育专题”发表教育创强宣传报道150多篇，形成了覆盖机关、社区、街道、学校的多渠道、多视角、多层次的宣传网络。

（二）创新融资机制，加大教育资金投入

1.加大投入，确保教育经费“三个增长”

揭东区为切实保证教育经费的“三个增长”及“两个比例”的逐年增加。

2011—2013年，全县财政对教育的拨款每年增长比例与财政经常性收入的增长比例稳中有升。

2010年至2013年我县义务教育预算内拨款分别为37940.1万元、48189万元、56925.6万元、40790.8万元；2010至2013年生均预算内教育事业费分别为小学2335.27元、3035.78元、4563.95元、6439.03元；初中2267.28元、2861.34元、3972.28元、6882.80元；生均预算内公用经费分别为小学384.85元、627.04元、955.46元、1958.02元；初中619.56元、914.13元、1101.78元、2666.72元。

2.广开渠道，多方筹集教育创强资金

为使教育创强工作落到实处，县（区）财政竭尽全力，安排专项资金用于全区中小学幼儿园校舍、运动场地改扩建和仪器设备设施增配。

同时，积极创新融资机制，研究制定了《揭东县基础教育捐赠管理暂行办法》和《揭东县捐资助学褒奖暂行办法》，鼓励和发动社会各界捐资支持教育创强。

区、镇党政主要领导多次到深圳、珠三角地区召开揭东籍在外企业家座谈会，走访知名企业家，发动他们为家乡教育多作贡献。

当他们得知家乡教育创强急需加大投入时，纷纷慷慨解囊。

揭东教育创强以来，累计投入资金26498万元，其中区财政投入11583万元，镇、村政投入共9709万元，接受外出企业家和社会各界人士捐资共5206万元。

3.严格管理，保证教育经费落到实处

加强对各类教育经费的管理，确保义务教育“两免一补”政策的落实。

我区将各级各类学校和幼儿园的学生、教职工、校舍、校产等基本信息全部录入到广东省教育基础数据库中，并根据实际及时更新。

二年来，我区未出现侵占、挪用、克扣教育经费和乱收费行为。

在创强过程中，为确保区奖补专项资金及时落实到位，发挥最大效益，区严格资金管理并对奖补资金使用情况实行专项审计，对挤占、挪用、截留、滞留专项资金或弄虚作假、套取区专项资金的，对项目实施存在违规违纪的，严肃查处，依法依规追究相关人员和负责人的责任。

区专项补助资金拨付方式分仪器设备设施建设专项补助资金和校舍、运动场地建设专项补助资金两部分，按项目建设进度拨付资金。

（三）科学调整布局，均衡配置教育资源

1.结合实际，科学调整学校布局

按照区域内人口变化和城镇发展的趋势，我区于2013年研究制定《揭东区义务教育学校布局调整规划（2012—2015年）》，统筹布局区域内各学校，保障适龄儿童、少年就近接受义务教育，按照小学就近入学、初中相对集中的原则，全面规划，合理设置学校，切实解决城镇学校大班额、农村学校小规模的问题，实现教育资源的优化配置。

在撤并布点分散、规模过小学校的过程中，坚持从实际出发，积极稳妥推进，特别是做好群众的思想工作，妥善解决群众确实存在的实际困难。

至目前，全区共撤销义务教育学校8所（其中初中5所，小学3所），有45所完全小学通过撤高留低调整为教学点，全面提升规模化办学效益，为实现义务教育均衡、优质、标准化提供了先决条件。

2.完善硬件，促进教育均衡发展

一是加快义务教育标准化学校建设。

按照《揭东县义务教育规范化学校建设实施总体方案》和《揭东县创建广东省教育强县工作实施方案》的要求，我区安排专项资金对创建广东省教育强镇（街）的镇（街）进行补助，在校生人数在1.4万人以上（含1.4万）、1.4万人以下和在1万人以上（含1万）的镇分别给予1400万元、1200万元和1000万元的补助，为表彰先进，对2012、2013、2014年通过广东省教育强镇（街）验收的镇（街），每个再分别给予150万元、100万元、50万元的奖励，奖励资金由镇（街）自行安排并确保100%投入创强规划项目。

至目前，全区所有公办义务教育学校100%建成规范化学校，对保留的45个农村教学点，全部按非完全小学台账建设标准配备必需的教育教学设施，满足其教学、生活基本要求。

二是加快教育信息化建设。

我区严格执行国家课程计划，全面普及信息技术教育，从四年级起开设信息技术课。

利用教育创强契机，整体规划，全面实施，逐年提高中小学生均信息化经费，2011—2013年全区共投入教育信息化建设费6121.4万元（含创强专项资金），增加建设中小学计算机室153间，建设教室多媒体平台826个，配备办公计算机3550台，按省定标准要求，目前所有公办学校已配足配齐多媒体电教室、计算机室，中小学全面实现“校校通”；同时，我区还注重信息化软件建设，自2005年开始建设揭东教育信息网及网上办公系统，2011年建设揭东教育互动资源库，并逐步增加教师互动交流和教学档案库平台，形成功能较为完备的教研系统。

揭东教育信息网建设有政务公开、教育新闻、通知公告、股室之窗等模块，截至2014年6月，揭东教育信息网主页累计访问达834000次，成为揭东教育的网上对外窗口；揭东教育互动资源库实名注册会员4122名，教育教学资源18294条，有力推动了揭东教育信息化进程。

3.扩容提质，整合城区教育资源

揭东在撤县设区之后，区委、区政府主要领导多次对教育进行专题调研，提出“坚持办好人民满意、办出揭东特色的教育”的要求，就是要坚持“城区引领，城乡一体，均衡发展”，把城区的教育先搞好，带动和引领全区的教育。

2013年6月，我区制订出台《揭东区城区学校管理体制优化方案》，对城区学校管理体制进行全面优化，推进大城区教育发展格局，将城区所在曲溪街道属下公办中小学校、幼儿园全部改为区直属学校、幼儿园，由区教育局负责直接管理，所有义务教育学校以区直属统一序号进行重新命名，从根本上改变原城区学校规模小、校点分散、效益不高的困境，使揭东教育更好地适应工业化、城市化的要求。

在推进城区学校管理体制优化进程中，大力试行学区制模式，按照城区格局和人口分布状况，把城区教育划分为城西、城北、城东及中心区四个学区，每个学区设置1所初中、2—3所