征地拆迁工作专题调研报告.docx

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征地拆迁工作专题调研报告

营盘镇征地拆迁工作调研报告

开放开发离不开征地拆迁，随着盘古山庄、金宇山庄、安德鲁西亚、安沟大学生实习基地等一系列项目的动工建设，全镇开发建设和移民搬迁的力度将不断加大，项目建设的速度也将随之越来越快，各种征地拆迁矛盾同时也会逐渐增多，如果处理不好，不仅将会延缓各个重点项目的顺利推进，影响全镇发展步伐，而且，将有可能引发群体性事件。

因此，正确处理征地拆迁过程中的各种利益关系，化解因征地拆迁引发的人民内部矛盾，促进和谐社会的构建，是一个重大而严峻的课题。

我们根据在今年“群众路线教育”期间对群众的走访情况和参与征地拆迁工作经历及调查研究、分析，有如下拙见，以供参考。

一、基本情况

营盘镇地处秦岭南麓，乾佑河源头，位于商洛西部，柞水西北部，西与安康市宁陕县相接，北与古都西安相邻。

距柞水县城15公里，距西安54公里，属西安半小时经济圈。

历史上曾以军事战略地位屯兵守营而得名。

清乾隆年间设置相当于县制的孝义厅。

境内的古西康之路成为连接湖广的天然纽带，素有“终南首邑”、“秦楚咽喉”之称。

镇域总面积400平方公里，辖9个行政村，35个村民小组，2900户，8201人。

近年来，营盘镇党委、政府紧紧抓住旅游转型升级和“重点镇”建设机遇，围绕县委“建设‘一区三基地’，扩城兴园强龙头，打造经济核心区”的战略部署，以建设生态旅游产业园，打造西安第二生活区核心区为目标，以党建总揽工作全局，坚持“项目带动促产业，拓宽渠道促增收，建管并举变面貌，和谐党建保发展”的工作思路，突出旅游项目开发、城镇建设、农民增收、平安稳定等4项重点工作，树立生态旅游和党建工作2个品牌，促进镇域经济社会事业又快又好持续健康发展。

截止2011年底，全镇工农业总产值突破1亿元。

农民人均纯收入5616元。

财政收入达45万元。

全镇经济发展保持良好势头。

二、存在的问题及原因

近些年的征地拆迁工作虽然完成了任务，也取得非常好的成绩和社会效果，但不是说无可挑剔、尽善尽美，也还存在一些不容忽视的问题，这也是其他地方存在的共性问题。

（一）抢栽抢建仍有发生。

少部分群众受其他地方赔偿方式的影响和利益驱使，违背政策，想方设法，悄悄进行抢栽抢种。

比如，去年安德鲁西亚征地红线范围内个别人员无视法律法规，为多得到补偿款而违法抢栽抢建。

（二）征地拆迁政策宣传不够深入。

绝大多数征地拆迁工作人员对相关政策非常熟悉，但由于少数村组干部自身素质的关系，对征地拆迁相关政策了解得不够全面、深入，无法对群众的迷惑解释清楚，出现影响工作推进和群众上访的被动局面。

（三）各部门协同作战不够。

征地拆迁公告发布后，征地补偿、拆迁安置、社会保障、实际就业等问题不能够同步进行。

比如，农民房屋已被拆迁，但安置地还没有着落，甚至没有规划地块或选好安置区域。

特别是尤为群众关心的社会保障问题，甚至出现过农民被征地后几年才得到证的情况，导致群众怨声载道。

“4050”失地农民就业艰难。

随着经济建设不断征用土地，一部分农民失去了赖以生存的土地，一些村组农民已无地可耕，而目前农民多数属于低文化、无资金、无技能的弱势群体，特别是“4050”农民，适应不了现代企业的管理和技术的要求，尽管有的人可以到企业中做一些非技术性的体力劳动，但随着年高体弱，会逐渐丧失劳动能力而论为无业人员。

虽然说，随着开发后企业的引进，能带动周边第三产业的发展，将为失地农民提供很好的就业机会，但并非所有失地农民都能够参与到这一产业中去，还有相当部分的农民因缺资金或不懂经营等因素制约而长期失业。

（四）个别干部和领导不敢接触矛盾。

征地拆迁工作涉及群众切身利益，政策宣传到位后，难免会有个别群众不理解、甚至产生抵触情绪，这就需要征地拆迁整个工作机构和全体成员到位，各司其职，密切配合，从各个层面开展工作。

然而在关键时刻，仍有个别干部和领导瞻前顾后，不敢深入一线接触矛盾、化解矛盾，不敢勇于承担责任，不敢接受挑战。

（五）村、组集体资产难分配。

按照现在村级集体征地补偿费分配方式，是大多数群众的意见为主，可那些新结婚迁入人口和土地承包后出生的人口大多是有户无地，虽然这类人所占比例较低，但分配方案往往对其有失公平，导致这部分人情绪较大而直接影响征地拆迁工作。

（七）“4050后”失地农民就业艰难。

随着经济建设不断征用土地，一部分农民失去了赖以生存的土地，一些村组农民已无地可耕，而目前农民多数属于低文化、无资金、无技能的弱势群体，特别是“4050后”农民，适应不了现代企业的管理和技术的要求，尽管有的人可以到企业中做一些非技术性的体力劳动，但随着年高体弱，会逐渐丧失劳动能力而论为无业人员。

虽然说，随着开发后企业的引进，能带动周边第三产业的发展，将为失地农民提供很好的就业机会，但并非所有失地农民都能够参与到这一产业中去，还有相当部分的农民因缺资金或不懂经营等因素制约而长期失业。

三、建议及措施

基于目前我镇实际情况，征地拆迁工作在今后一段时间仍是全镇经济社会发展的重要工作。

既要使征地拆迁工作积极服务于各类建设，促进全镇经济社会持续快速健康发展，又要切实保护广大农民的根本利益，解决好农民的长远生计，保持社会的长治久安。

本人认为可从以下6个方面来应对前面所列问题：

（一）健全组织机构，深入宣传政策。

全镇各级要高度重视重点项目，把涉及这些项目的征地拆迁工作作为加快全镇经济社会发展的中心工作，坚持不懈、一抓到底。

一要健全组织机构。

建立由镇领导统一领导协调相关区级各相关部门及辖区各社区，下设政策宣传、征地拆迁、信访维稳、社会保障等若干职能组，形成即分工明确、职能清晰，又统一协调、相互配合的良好工作格局。

二要深入宣传政策，敢于直面矛盾。

在宣传发动、政策解释，安置补偿、信访稳定、统一拆迁等各个工作环节要充分发挥党员领导干部的表率作用，坚持主要领导、分管领导直接面对群众、直接接触矛盾，通过召开院坝会、座谈会、现场会等形式，零距离发现问题、零距离研究问题、零距离解决问题，这样才能争取最多数群众的理解、支持与配合，促进各项工作的正常开展。

尤其对相关政策的宣传上，一定要一贯到底，绝不能藏着掖着，将给群众的优惠政策从一开始就全部交待清楚，不能像“挤牙膏”一样，挤点出来一点，这是极不利于工作和造成不必要群众矛盾的最重要根源。

还应注意:

在大规模统一拆除过程中，领导要在充分分析情况的基础上，形成预案、细致分工，靠前指挥、果断决策，及时有效处置突发事件，避免矛盾激化，才能确保整个征地拆迁工作有序推进。

（二）提高干部素质，提升执政水平。

干好事情关键在人，干部是率领人干事的组织者和核心力量，所以提高各级干部的素质是开展征地拆迁工作最重要因素。

一要提高政策水平。

所有征地拆迁工作人员都要吃透征地拆迁政策。

可以把相关政策广泛收集汇编成简单、实用、易携带的《营盘镇征地拆迁、安置、补偿宣传资料》“口袋书”;同时采取以会代训、专题讲座、实例模拟演练等形式，让这些干部都成为“内行”甚至“专家”。

二要提高村干部能力。

当前部分村干部文化水平偏低，年龄偏大，已经不适应此项工作的需求;要加大从大学毕业生中选配村干部和加强在岗村干部的学习培训力度，特别在对村干部的培训中要开设提高征地拆迁工作水平和解决群众矛盾能力的课程和内容。

三要严格执行政策。

在全面掌握征地政策的基础上，各级干部要严把政策关口、严守纪律要求、严格规范程序，按照“公开、公平、公正”的总体原则，认真开展政策解释、房屋丈量、资料公示、资金发放、信访处理等各项工作，真正做到“一碗水端平”，有力保障村社集体和群众利益，确保整个征地拆迁工作平稳推进。

四要建立责任追究机制。

建立权力和责任统一，谁承办的工作谁承担责任机制;对于那些在工作中徇私舞弊、弄虚作假、随意开口，不按统一政策办事的工作人员一查到底，谁的责任追究谁，绝不姑息迁就。

（三）严防违法建设，提前消除隐患。

在控制抢栽抢种方面，我们要吸取以往的经验：

一要建立民情信息库。

以户为基本单位，对即将要征地拆迁地区和每家每户的房屋及其它附属设施拍照建档，全面掌握城乡村建设现状，为鉴别、处置违法建设提供有力依据。

二要建立健全违法建设防控机制。

采取聘请违法建设监督员，严格执行巡查制度，发布禁违通告，公布举报电话，兑现举报奖励等措施，充分调动人民群众参与防控违法建设和抢栽抢种的积极性，可建立“日巡查、日报告”等制度，做到早发现、早处置。

三要建立果断处置违法搭建和抢栽制度。

做到“两个一律”，即在开发征地时对违法搭建一律予以清理，一律不予补偿，从而打消少数群众的利益幻想，给遵纪守法群众以公平。

（四）坚持以人为本，力促和谐开发。

征地拆迁工作涉及被征范围家家户户的切身利益，在不违背中央、省、市、县相关政策的前提下审视周边乡镇，坚持以人为本，实时修订征地拆迁政策，要在坚持依法的基础上，将工作置于阳光下，最大限度地求得群众的支持，最大限度地保障群众利益，力促和谐开发。

一要建立每年补偿标准随物价变化的补偿机制。

目前的补偿标准已经是两年前制定，与现在的物价和消费水平相比明显偏低，补偿增幅与房价增幅不匹配，导致群众难以接受。

二要实行预留地安置的方式。

采用按批准面积的10%左右土地作为安置人员的“预留地”，用以发展二、三产业，鼓励农民在“预留地”上办经济实体，不仅解决了部分农民就业问题，而且从根本上解决了失地农民的后顾之忧。

三要建立被征占地农民培训机制。

加强技能培训，提高失地农民的就业技能，使其充分自主就业。

四要建立实物和货币共同安置模式。

目前我镇采取的是实物和货币安置任选一种的方式，这样有些农民选了实物安置就没钱发展其它生产，选了货币安置又卖不起（房价比补偿价格高得多）所需房子，同时采取结合两种方法就可以有效解决这个问题。

五要建立有效的集体资产分配指导制度。

由相关部门在深入调研的基础上，形成合法、合理、合情的社集体资产分配指导方案，在分配前充分与村、社和群众代表沟通，在意见一致的初步方案基础上，再组织召开社员大会通过，避免集体资产久拖不决、村民间矛盾不断的情况发生。

（五）工作步调一致，形成整体合力。

征地拆迁工作干的是占人土地、拆人房屋、甚至挖人祖坟的事，既然存在利益的冲突，就必然引起情绪上的对立，所以要做到各部门步调一致，各司其职，形成合力，最大限度争取被征地拆迁对象的理解和支持。

一要注意工作方法，稳中求进，不能出事。

不到万不得已，尽量不要采取强制拆除。

二要做到“三个”时间统一。

征地拆迁张榜时间、榜的落款时间和榜的生效时间要明确、统一，这样就可以避免个别群众钻空子、找麻烦。

三是建立联动机制。

征地拆迁一开始各个部门就应各司其职，按要求推进，充分准备好资金、安置地、房以及社会保障的办理等，可以大大减少群众抵抗情绪。

（六）提供政策保障，大胆开展工作。

征地拆迁工作任务重、压力大、加之近来舆论对征地拆迁工作的负面报道等因素，导致个别领导和党员干部瞻前顾后、畏首畏脚，怕影响自己的饭碗和前程，不敢大胆开展工作。

对此，一要在建立群众情绪疏导机制之上坚持法治。

对那些已经按政策补偿，还无理取闹的群众除加强情绪上的疏导之外，对涉及违法的应依法予以严肃处理，各级各部门决不能以“和谐”、“人本”而不敢法治，需知和谐和以人为本也应是法律的框架之内才能得以实现的。

二要建立组织关爱机制。

对冲锋在前，大胆工作的领导和干部，即使他们方法有些不妥，只要没造成严重后果，组织要出面予以保护和关爱。

三要建立征地拆迁一线工作人员的奖励机制。

对长期工作在一线的同志，在评先、评优、提拔方面要照顾、要优先考虑。

（七）风险评估行行、防范化解联动。

一是把社会稳定风险评估做在立项之前，分类落实风险防范和化解责任主体。

按照社会稳定风险评估的要求，由镇综治委牵头，组织旅游产业园区管委会、森林公园管委会、项目驻地村两委会、司法所、派出所、法庭、城建、国土、民政、农技、社保等部门，就项目推进中可能出现的社会稳定风险进行了全面、系统、深入的评估论证，找出了项目建设可能遇到的十大风险，即：

农民失地风险、就业和生活保障风险、征迁补偿风险、受益分配风险、拆迁安置风险、治安管理风险、施工安全风险、生态及环保风险、干部能力风险、诱发性风险