全县最多跑一次改革实施方案Word下载.docx

全县最多跑一次改革实施方案Word下载.docx

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2．全面梳理，分类要求，分步推进。

对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理，制订清单，因地制宜、因事制宜、分类施策，对各类办事事项分别提出具体要求。

制定并通过多种形式公开办事指南,让群众和企业全面了解办事程序及有关要求。

3．功能互补，优化流程，提升服务。

坚持网上网下结合，通过功能互补、不断优化办事流程，切实提升政务服务水平。

依托X省政务服务一体化平台，推动实体办事大厅与X政务服务网融合发展，提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率，在政务服务平台暂不能覆盖或暂不能相互连通的领域，通过让数据“多跑路”，部门之间“多跑腿”，换取群众和企业少跑腿，甚至不跑腿。

4．依法办事，制度规范，强化监督。

严格遵循法律法规,推进权力事项和公共服务事项办理制度化、规范化。

坚持依法行政,加强监督检查,促进政务服务持续优化。

（三）工作目标

县级各部门按照“三集中、三到位”的要求，对进入县政务服务中心窗口办理的事项充分授权，以“窗口集中办理是常态，单位分散办理是例外”为原则，确保各类服务事项进入政务服务中心集中办理率达95%以上；

将符合下放到乡镇的政务服务事项全部下放；

涉及民生的政务服务事项全部纳入乡（镇）便民服务中心集中办理；

符合“零跑腿”条件的服务事项全部公布。

县级各部门全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”和“零跑腿”的事项，成熟一批、公布一批。

以切实增强群众和企业获得感为衡量标准和检验、评价改革取得的成效。

X年底，服务覆盖80%以上的行政事项，基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”。

（四）实施主体

县人民政府工作部门、经开区管委会、垂直部门驻X工作机构、各乡（镇）人民政府、政府工作部门派驻乡（镇）站所、村（社区）。

（五）实施范围

政府职能部门承担的面向自然人、法人和其他组织的行政许可、行政给付、行政确认、行政征收及其他权力和公共服务事项。

二、实施步骤

（一）梳理公布阶段。

完成推进“最多跑一次”改革工作的全面部署,全面推行一次性告知制度,梳理编制事项清单和办事指南；

完善“互联网+政务服务”平台建设；

通过电视、报刊、政府网站等渠道广泛宣传。

分类分批公布群众和企业到政府办事“零跑腿”和“最多跑一次”事项清单，X年4月30日前公布第一批事项清单,主要包括行政许可、重点民生领域（人社、民政、公安、司法行政、国土、卫计、农业、林业、水务、住房公积金等）和财税领域其它事项；

第二批事项清单在6月底前公布；

其他批次事项清单适时公布。

（二）集中进驻全面启动阶段。

各部门在清理公布的基础上，向政务服务中心集中授权，做好窗口工作人员培训，调整充实工作力量，编制完成本部门服务事项实施细则。

县政务服务中心要统筹规划，调整和完善服务大厅布局，协调做好事项入驻日常工作，监督执行对外公布的事项规范化、标准化执行，保证7月底前全面启动。

（三）全面督查阶段。

X年9月底前,县政府办、县目督办牵头开展“最多跑一次”改革专项督查。

查找短板和问题,通报相关工作进展情况,确保改革顺利推进、取得实效。

（四）巩固提升阶段。

X年12月底前,对“最多跑一次”改革事项标准、办事指南、办事流程、一次性告知建章立制,完成总结评估工作,巩固深化改革成效。

X年底，完成“最多跑一次”改革事项延伸至村（社）。

三、任务分工

（一）改革协调部门协调任务

县政府办：

负责组织协调改革部门落实各项任务,做好政务公开工作,组织协调各部门在县政府门户网站等媒体全面公开“最多跑一次”事项清单、办事指南、办理流程等信息;

受理群众对改革实施过程中的投诉举报;

组织全县“最多跑一次”改革评估评议,做好群众满意度调查工作。

县政务服务中心：

负责综合协调推进“最多跑一次”改革日常工作,组织协调各部门梳理编制“最多跑一次”事项清单和办事指南,推进清单规范化、精细化管理。

县食药工质局：

负责推进行政许可政务服务标准化建设,优化再造办事流程,进一步深化“放、管、服”改革,组织协调各部门全面推行“一次性告知制度”,组织编制一次性告知单并认真实施。

县政府法制办：

负责提出适用“最多跑一次”改革的法律意见,做好改革合法性审查、评估等工作。

县信息办：

负责协调推进政府网站建设,通过政府门户网站和官方公众号等平台为“最多跑一次”改革提供系统支持。

县纪委监委：

负责对推进“最多跑一次”改革实施效能监察和问责。

（二）改革筹备部门筹备任务

县委编办：

负责收集和整理《全县群众和企业到政府办事“最多跑一次”和“零跑腿”事项目录（县本级）》（牵头单位）

县发改局：

负责编制完善《全县一体化投资项目在线审批监管平台实施细则》《全县政府投资项目审批“一窗受理、集成服务”实施细则》（牵头单位）

负责编制完善《全县投资项目模拟审批实施细则》《全县“一窗受理、集成服务”实施细则》《全县行政审批事项“一窗受理、一网通办”实施细则》《全县行政服务中心容缺受理实施细则》《X县“最多跑一次”改革工作指南》（牵头单位）

县投捉局：

负责编制完善《全县投资项目“多评合一”实施细则》（牵头单位）

负责编制完善《全县商事登记“一窗受理、集成服务”实施细则》《全县推行商事登记“证照联办”实施细则》；

依程序编制报批《X县政务办事“最多跑一次”工作规范》区域标准。

（牵头单位）

县国土局：

负责编制完善《全县房屋交易与不动产登记“一窗受理、集成服务”实施细则》（牵头单位）

县住建局：

负责编制完善《全县全面推进施工图联合审查实施细则》（牵头单位）

县级各职能部门：

负责按“三定”方案将本单位行政许可、行政给付、行政确认、行政征收及其他权力和公共服务事项报牵头单位，并编制完善本部门纳入“零跑腿”和“最多跑一次”事项的实施细则。

（协助单位）

（三）各职能部门改革任务

各职能部门是推行“最多跑一次”改革的主要责任单位,负责制定本部门推进“最多跑一次”改革落实方案,梳理编制“最多跑一次”事项清单和办事指南、办理流程。

全面落实“一次性告知”制度,编制一次性告知单,采取精简环节、减少前置、再造流程、信息共享、纳入网上办理等优化措施,推进政务服务再提速。

涉及单个部门只需形式审查的简单事项全面推行“即来即办”，对部分承诺事项,通过创新方式,实现群众和企业“最多跑一次”办成事。

（四）经开区、乡（镇）及其它部门改革任务

经开区管委会、各乡（镇）人民政府、垂直部门驻X工作机构、政府工作部门派驻乡（镇）站所。

要立足本部门、辖区实际,制定推进“最多跑一次”改革落实方案,以便民利民为原则,优化办事流程,梳理提出“最多跑一次”事项清单和办事指南,落实“一次性告知”制度,纳入便民服务中心或村（社区）集中办理。

四、配套措施

（一）事前政务公开,推进服务平台建设

1．集中审批权和服务事项。

按照“最多跑一次”改革部署，进一步深化“放、管、服”改革措施,推进审批和服务事项进驻县政务服务中心或乡（镇）便民服务中心办理,方便基层群众、企业就近实现“最多跑一次”。

2．政务信息公开。

统一办理时限、办理流程、申请材料、政策解读、收费标准等事项标准,通过X政务服务网、县政府门户网政务公开栏、“两微一端”等平台公示、推送办事信息,公开各办事窗口咨询服务电话,使群众和企业能够一次性获得详细、有效、充分的办事信息。

3．畅通服务渠道。

建立完善“互联网+政务服务”平台,用好政务服务热线,畅通部门、单位咨询渠道,方便群众和企业办事咨询、投诉、举报,为实现“最多跑一次”提供基础支撑。

（二）事中优化流程,创新办事服务方式

1．推进县、乡（镇）、村（社区）三级上下联动。

充分发挥县政务服务中心为核心、乡（镇）便民服务中心服务为纽带、村（社区）便民服务点委托代办功能为辅助,按照“环节最少、流程最简、效率最高”的原则,推进“最多跑一次”改革落实。

加大相对集中办理力度,通过事权下放、上下联动方式,力争在县政务服务中心一线受理、一线取件,实现审批服务全覆盖。

2．推进全流程网上办理。

全面推行“互联网+政务服务”,逐步实现网上申报、网上受理、网上审核、电子签章等全程电子服务,逐渐形成“在线咨询、网上办理、证照快递免费送达”的“零上门”机制,变群众跑腿为“数据跑路”。

3．着力优化窗口服务。

健全审批代办帮办机制,组建专兼职结合的代办员队伍,为群众和企业提供领办、帮办、代办服务。

推行联合审批横向联动,对涉及多个部门的复杂事项,推行“一窗受理”,完善联办机制。

严格落实一次性告知制度,用好一次性告知清单和办事指南,列明申请条件、申请材料、设定依据、办理窗口、办理流程、办结时限等相关内容,形成《办理指南参考目录》，取消没有法律法规依据的证明和盖章环节，以标准化促进规范化、便捷化，做到咨询一次写清、表格一次发清、材料一次收清、内容一次审清。

充分运用信息化手段,加大窗口扫描仪、高拍仪普及应用。

4．培养窗口工作人员服务意识。

为保证政务服务中心各窗口工作人员能更快的适应“最多跑一次”工作环境，对中心概况、规章制度、组织结构、岗位职责、工作流程等与工作相关的知识以及窗口服务基本素质进行全面培训。

5．深化统一政务咨询、投诉、举报平台建设。

加大非紧急类热线整合力度，加强各类政务服务热线电话与110报警服务台对接工作，完善运行机制。

建立健全公共服务事项数据库，发挥统一政务咨询、投诉、举报平台在解答群众和企业办事咨询中的作用，凡是群众和企业到政府办理的公共服务事项，都可通过政务服务热线电话或网上咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。

（三）事后加强监管,推进诚信体系建设

1．完善监督管理机制。

厘清和落实部门监管责任,全面加强和创新政府监管,深化“双随机一公开”制度,同步推进投资项目在线监管平台应用,形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管措施,以更强的监管促进更好的放权和服务。

2．推进诚信体系建设。

建立完善办事评论监督体系,创新群众满意度评价方式。

发挥社会信用体系在简政放权、推进“最多跑一次”改革中的基础性作用,健全信用联合奖惩机制,完善企业信用信息和个人征信公示工作,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接,加快完善诚信体系建设。

五、组织实施

（一）加强组织协调。

成立由县人民政府县长任组长,常务副县长、监委主任、组织部长任副组长，相关职能部门主要负责人为成员的推进“最多跑一次”改革领导小组,协调小组下设办公室，明确办公室工作人员，协调指导改革整体工作开展,解决重点难点问题,推动工作落实。

（二）明确工作责任。

县级各部门、各单位要统一思想、提高认识,精心组织、密切配合,形成推进改革合力。

各单位主要负责人是