海门市海永旅游度假区总体规划文本正文Word下载.docx

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第四条规划期限

本规划期年限为2014年至2030年，共17年，具体分为近期（2014年—2015年第“十二”个五年规划末期）启动发展期、中期（2016年—2020年第“十三”个五年规划期间）提升发展期和远期（2021年—2030年第“十四”和第“十五”个五年规划）持续发展期。

2030年以后为发展远景期。

第五条规划依据

1、法律法规

（1）《中华人民共和国城乡规划法》，全国人大常委会，2007

（2）《中华人民共和国旅游法》，全国人大常委会，2013

（3）《中华人民共和国水土保持法》，全国人大常委会，1991

（4）《中华人民共和国土地管理法》，全国人大常委会，1998

（5）《中华人民共和国农业法》，全国人大常委会，1993

（6）《基本农田保护条例》，全国人大常委会，1998

（7）《中华人民共和国环境保护法》，全国人大常委会，1989

（8）《中华人民共和国水污染防治法》，全国人大常委会，1996

2、标准规范

（1）《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）

（2）《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）

（3）《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）

（4）《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）

（5）《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308-2003）

（6）《旅游度假区等级划分标准》（GB/T26358-2010）

（7）《江苏休闲度假旅游区评定标准（征求意见稿）》

（8）《江苏省生态旅游示范区评定规范》（DB32/T2307—2013）

（9）《江苏省乡村旅游点等级划分与评定》（DB32/T1666-2010）

3、相关文件

（1）《旅游发展规划管理办法》，国家旅游局，2005

（2）《国务院关于加快发展旅游业的意见》，国务院办公厅，2009

（3）《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》，国务院办公厅，2014

（4）《江苏省旅游管理条例》，江苏省人大常委会，2004

（5）《江苏省政府办公厅关于推进旅游度假区发展的意见》，江苏省人民政府，2013

（6）《江苏省“十二五”智慧旅游发展规划》，江苏省旅游局，2012

（7）《南通市旅游发展总体规划（2006～2020年）》，南通市人民政府，2007

（8）《南通市级旅游度假区管理办法》，南通市人民政府办公室，2012

（9）《海门市城市总体规划（2008-2020）》，海门市人民政府，2008

（10）《海门市旅游发展总体规划（2011-2020）》，海门市人民政府，2011

（11）《海门市现代农业发展规划》，海门市人民政府，2006

（12）《海门市政府关于进一步加快旅游业发展的意见》，海门市人民政府，2010

（13）《海门市海永乡总体规划纲要（2010-2030）》，海永乡人民政府，2010

（14）《海永乡经济社会发展“十二五”规划》，海永乡人民政府，2011

（15）《上海城市总体规划（1999-2020）》，上海市人民政府，1999

（16）《上海市主体功能区规划》，上海市人民政府，2012

（17）《上海市旅游业发展“十二五”规划》，上海市人民政府，2011

（18）《崇明三岛总体规划（2010-2020）》，上海市人民政府，2005

（19）《崇明生态岛建设纲要（2010-2020年）》，上海市发展与改革委员会，2010

（20）《崇明县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，崇明县人民政府，2011

（21）《崇明岛交通规划（2005-2020）》，崇明县人民政府，2005

（22）《海门市海永旅游度假区总体规划》协议书，南通海永旅游开发有限公司，2013

第六条规划原则

1、依托崇明国际生态岛战略，以生态保护为前提，坚持低碳旅游度假区的建设原则。

2、立足区位特征，面向江苏和上海，坚持差异化和特色化发展原则。

3、以美丽乡村为依托，坚持走现代新型城镇化发展道路的原则。

4、以产业重构为重点，坚持走智慧旅游和田园度假的可持续产业发展原则。

5、立足自身基础，瞄准产业发展定位，坚持互补配套发展与自主创新发展相结合的原则。

6、预期交通条件变革的契机，坚持阶段性跳跃发展与中长期稳定持续发展相结合的原则。

二、旅游资源评价及发展条件

第七条旅游资源基本类型

海永乡旅游资源共有5个大类、18个基本类型、47个单体资源。

18个基本类型占《旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003）》中所列出的233个基本类型的7.72%，类型比较单一。

在各单体旅游资源中（旅游商品暂不列入其中），农业项目是海永乡旅游资源的主体，占旅游资源总量的19.15%，然后依次为旅游地产和传统村落，分别占旅游资源总量的14.9%和6.38%。

第八条旅游资源单体评价

1、海永乡单体旅游资源中，四级旅游资源1处，三级旅游资源3处，二级旅游资源3处，一级旅游资源14处，其余资源未获等级。

四级单体旅游资源占单体旅游资源总量的2.13%，三级单体旅游资源占单体旅游资源总量的6.38%；

二级单体旅游资源占单体旅游资源总量的6.38%，一级单体旅游资源占单体旅游资源总量的29.79%。

从整体来看，海永乡虽然单体旅游资源数量较多，但大多数资源在国家标准的评价标准中未获等级。

2、为了更直观地表达海永乡旅游资源质量等级的差异，以便优势资源的整合，本规划对海永乡所有单体旅游资源进行乡内相对等级评价，具体分为Ⅴ级单体旅游资源4处，Ⅳ级单体旅游资源3处，Ⅲ级单体旅游资源14处，Ⅱ级单体旅游资源21处，Ⅰ级单体旅游资源5处。

资源类型上，以农业项目为主的建筑与设施类资源分别占海永乡Ⅴ级、Ⅳ级旅游单体资源的50%和66.7%；

其次为水域风光类资源，分别占Ⅴ级、Ⅳ级旅游资源单体的25%和33.3%。

第九条旅游资源的组合特征评价

1、海永乡现有旅游资源的组合特征呈现出两种资源组合类型和三大景观旅游资源组合群。

两种资源组合类型包括自然与人文资源的组合以及自然与自然资源的组合。

三大景观旅游资源组合群具体包括“传统村落（沙南村落+永北村落+东西场大队聚落）+休闲农业”的传统聚落景观旅游资源组合、“鸽龙港河+商业街+植被”形成的一河两街资源组合和“岛区+内湖+滩涂”蓝色湖湾组合景观区。

2、海永乡组合旅游资源共5处，按照国标5个等级进行评价，四级组合旅游资源2处，三级组合旅游资源1处，二级旅游资源2处。

四级组合旅游资源主要包括岛区+内湖+滩涂组合旅游资源以及鸽龙港河+商业街+植被组合，是海永乡旅游开发的重点；

其中岛区+内湖+滩涂组合旅游资源更是重中之重，而“传统村落+休闲农业”的组合则是海永旅游发展的基础。

第十条度假旅游发展条件

海永乡与崇明岛旅游资源具有较大的相似性。

比较而言，海永乡度假旅游发展条件具备以下优势：

（1）崇明生态岛“平原森林+美丽乡村”的绿色景观环境与生活品质；

（2）临江望海靠林、坐拥湖湾的江海之乡和临港小镇；

（3）“海门之门、上海之上”决定了外围交通便捷，海永远离尘嚣的宁静气质和广阔市场潜力；

（4）“一岛两政”的互补发展空间奠定了差异化发展的政策优势。

三、旅游市场特征与拓展条件

第十一条旅游市场现状特征

海永旅游市场尚处于发展的初级阶段。

2013年游客接待量约为20万人次，主要由上海客源组成，占海永全年接待游客量的近90%，江苏游客仅占10%。

海永游客以组团自驾游为主，尚无旅游公司运营。

江苏游客大多仅在海永短暂停留，不过夜且消费能力较低；

上海游客多为偶然得知海永后进行短时观光，较少过夜（上海自驾游客通过主流旅游网站驴妈妈、同程网和携程旅行网等了解海永信息）；

有少部分上海市区中老年居民在海永投资养老置业。

第十二条度假旅游市场拓展条件

在未来海永旅游市场发展中以下事件是重要的影响因素：

（1）度假旅游是上海旅游业转型方向，这为海永旅游度假区的发展提供了良好的产业发展大环境；

（2）上海游客偏好为“自然+文娱”的度假旅游类型，海永乡具备满足上海游客度假旅游偏好的资源特质；

（3）崇明度假旅游业发展前景为海永度假旅游业发展创造机遇。

（4）江苏省海门市旅游业发展可进一步助力海永度假旅游市场的开拓；

（5）交通、规划和政策条件将成为海永度假旅游市场扩容的有利支撑。

第十三条旅游度假区市场拓展策略

1、海永乡旅游客源市场发展应该遵循“规划-承接-推广-发展”的四步走战略。

在承接沪东北郊区度假旅游客源市场的基础上大力推广海永自主开发的差异化旅游产品，使其成为新客源增长点，实现海永乡度假旅游业的大发展。

2、围绕养老度假、置产置业度假和自驾自由行度假三大度假业态，在精品农业、创意产业和休闲农业发展的基础上，稳步推动度假旅游产业的规模化、体系化进程，以及产业集群和小型集聚区的发展。

四、旅游度假区发展社会环境与条件

第十四条政策环境条件

海永乡旅游发展的政策优势明显，主要体现在两个方面：

（1）享受江苏的发展政策和土地开发政策，不受上海市政策的制约；

（2）从国家到地方各级政府的政策支持以及崇明岛旅游与生态产业发展的优越政策环境，为海永乡旅游发展提供良好环境。

第十五条经济环境条件

海永乡旅游发展的经济环境良好，主要体现在两个方面：

（1）随着长三角经济区域一体化的加强，居民生活水平不断提高，支付能力不断增强；

（2）丰富的农产品资源以及近年来快速的经济发展，为海永乡旅游发展奠定有力基础。

第十六条社会环境条件

外界的日益关注和周边的带动作用使海永发展度假旅游拥有良好的社会环境。

（1）休闲养生的概念日益获得社会的关注且海永具有以此为目标，具有发展养生养老旅游的条件；

（2）周边景区景点的开发和节庆集会的带动作用明显；

（3）就海永乡自身的社会条件而言，当前的发展水平较为滞后，大多数农业与旅游的项目规模较小，产业链不完整，对相关产业带动力不强。

加之对当地真正应该发展的旅游道路和相对优势的旅游资源认识不足，也成为旅游项目与旅游产品开发的阻碍，需要周边社会环境的积极带动来逐步完善和发展。

第十七条技术环境条件

1、海永乡市政配套设施已具有一定的基础条件；

其他资源受崇明的辐射，也有较好的依托；

对来自台湾、崇明等地成熟的生态休闲旅游、精品农业生产加工、质量安全检测等生产线的引入，为海永的发展带来科技支撑。

2、海永乡旅游产业信息化、国际化、科技化的基础较薄弱。

由于地方经济条件的制约，海永的农业旅游创新程度较低，技术更新慢；

专业人员不足；

海永乡数