大连金州新区城区除雪工作方案大连金普新区Word格式文档下载.docx

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第三章养殖水域功能区划25

第九节功能区概述25

第十节禁止养殖区27

第十一节限制养殖区27

第十二节养殖区27

第四章保障措施28

第十三节加强组织领导28

第十四节强化监督检查28

第十五节完善生态保护28

第十六节加强科教宣传29

第十七节规划实施管理29

第五章附则31

第一章总则

第一节前言

2010年4月9日，大连经济技术开发区与金州区合并，成立金州新区。

2014年6月23日，《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》（国函〔2014〕76号）决定，同意设立国家级新区—金普新区。

2016年1月31日，为加快金普新区城市建设，经辽宁省人民政府同意将三十里堡、石河、炮台、复州湾四个街道划归大连市金普新区管辖。

大连市金普新区地处辽宁省大连市中南部，东临黄海，西濒渤海，为辽东半岛南部的咽喉要塞，是陆路通往大连的必经之路。

该区开放基础雄厚，拥有“神州第一开发区”——大连经济技术开发区、金石滩国家5A级旅游度假区、出口加工区等多个功能区。

金普新区的建立，有利于带动东北地区的海洋经济发展，深入推进了面向东北亚地区的合作交流，也必将引领新一轮辽宁沿海经济带的快速跨越式发展。

丰富的水域资源，为金普新区的渔业发展提供了优越条件，海洋与渔业总体发展水平位居全省前列，然而，近年来随着经济的高速发展，金普新区渔业的内外部环境也在不断发生变化，渔业发展面临着资源、市场、机制、观念等多种因素的制约，原有的发展优势逐渐弱化，针对这一问题，如何提升水产养殖水平、保障水产品质量安全、增加渔民收入和增强渔业竞争力，亟待科学规划，来加速渔业现代化的步伐。

为进一步加强对金普新区水产养殖业的规范化管理，实现养殖水域滩涂资源的有效配置，科学合理利用水域滩涂，改善水域生态环境，提升水产品质量，促进金普新区渔业全面、协调、可持续发展，同时协调好水产养殖与沿海开发和城镇化进程等方面的关系，根据金普新区水域滩涂自然资源条件的特点，结合全面实施渔业结构战略调整和加强渔业资源保护、增殖、开发、合理利用，按照《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》（农渔发〔2016〕39号）、《辽宁省海洋与渔业厅关于开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知》（辽海渔业字〔2017〕86号）、《大连市海洋与渔业局关于开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知》（大海渔养字〔2017〕114号）要求，在相关规划所确定的养殖功能区的基础上，制定本规划。

第二节编制依据

第一条法律

1．《中华人民共和国渔业法》（2013年12月28日修正）

2．《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修正）

3．《中华人民共和国水法》（2016年7月2日修订）

4．《中华人民共和国海洋环境保护法》（2016年11月7日修订）

5．《中华人民共和国海域使用管理法》（2002年1月1日施行）

6．《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月27日修订）

7．《中华人民共和国农产品质量安全法》（2006年11月1日施行）

第二条行政法规

1．《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1999年1月1日施行）

2．《中华人民共和国渔业法实施细则》（1987年10月20日施行）

第三条地方法规

1．《辽宁省渔业管理条例》（2016年2月1日施行）

2．《辽宁省海域使用管理办法》（2005年4月1日施行）

3．《辽宁省海洋环境保护办法》（2006年8月1日施行）

第四条部门规章

1．《水域滩涂养殖发证登记办法》（2010年7月1日施行）

2．《海洋自然保护区管理办法》（1995年5月29日施行）

3．《水产养殖质量安全管理规定》（2003年9月1日施行）

第五条规范性文件

1．《辽宁省海洋功能区划（2011—2020年）》

2．《辽宁省主体功能区规划》（辽政发〔2014〕11号）

3．《辽宁省海洋与渔业发展“十三五”规划》

4．《大连市金州区土地利用总体规划（2006—020年）》

5．《大连金州新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

6．《2016年辽宁省渔业统计年鉴》

7．《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）

8．《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号）

9．《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号）

10．《关于在渤海实施海洋生态红线制度的意见》（辽政办发〔2014〕18号）

11．《关于在黄海实施海洋生态红线制度意见》（辽政办发〔2016〕161号）

12．《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）

13．《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》（农渔发〔2016〕39号）

14．《辽宁省关于开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知》（辽海渔业字〔2017〕86号）

15．《大连市关于开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知》（大海渔养字〔2017〕114号）

16．《辽宁省现代海洋牧场建设规划（2011—2020）》

17．《大连市现代海洋牧场建设规划（2016—2020）》

18．《大连市养殖用海规划（2015—2020）》

第三节目标任务

第一条规划期限

本规划基准年为2017年，规划使用期限为2018—2030年。

第二条规划目标

随着全域城市化进程的迅速开展，金普新区水域滩涂可供养殖的空间越来越小，传统的养殖技术落后、养殖品种退化及养殖方式单一等问题的存在，严重制约了金普新区水域滩涂养殖的可持续发展。

科学、合理的养殖规划对于保护水域生态环境，保证渔业资源可持续开发利用具有重要意义。

本规划旨在规划期内，通过科学规划、合理布局，明确金普新区养殖水域滩涂功能区域范围，依法保护重要的养殖水域滩涂，进一步健全养殖业管理制度，推广生态健康养殖模式，保护和改善养殖水域生态环境。

第三条重点任务

1．明确养殖水域、滩涂功能区域范围，指导养殖生产布局。

2．合理规划水域、滩涂养殖生产布局，促进养殖业可持续发展。

3．完善水产养殖管理制度，有效保障养殖者合法权益，依法保护重要养殖水域和资源。

4．控制养殖规模，推广健康生态养殖模式，保护水域生态环境。

第四节基本原则

第一条依法规划，规范施策

按照《渔业法》《海洋环境保护法》等法律法规，以及《辽宁省海洋功能区划（2011—2020）》《辽宁省土地利用总体规划（2006—2020年）》等相关文件要求，贯彻“节约资源、保护环境”的基本国策，以优化生态环境、养护增殖渔业资源、合理开发利用水域滩涂、保障渔业可持续发展为目标，依法科学划定养殖区、限制养殖区和禁止养殖区，合理布局水产养殖生产，实现养殖水域滩涂利用和管理的规范化、制度化。

第二条统筹布局，转调结合

坚持集中集约适度开发，多种机制确保经济效益、社会效益、生态效益协同发展，统筹布局，加快推进水产养殖业转方式调结构。

稳定海水池塘、筏式、底播和工厂化养殖，调减过密普通网箱养殖，继续发展深水网箱养殖；

调减淡水水库网箱围栏养殖，发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展，实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

第三条突出重点，循序渐进

充分考虑规划区域的自然、经济、社会、技术等条件和特点以及外部因素的影响，因地制宜进行养殖布局，突出重点，优先发展竞争优势明显并具有一定基础和潜力的养殖产品和产区。

在充分调研的基础上，根据现代水产养殖发展的要求，尊重养殖户的生产自主权和经营决策权。

积极引导，循序渐进，分阶段、分步骤实施规划。

第四条生态优先，底线约束

坚持适时、适度开发养殖水域、滩涂，处理好资源开发利用与生态环境保护的关系。

根据资源分布状况将水产资源丰富的水域滩涂确定为养殖发展重要水域，在生态保护的基础上进行开发，以开发促保护，实现协调和可持续发展。

将饮用水水源地保护区、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线。

第五节规划范围

规划中的养殖水域滩涂是指金普新区行政管辖区内已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有（全民、集体）水域和滩涂。

本规划对金普新区行政管辖区内海水养殖区（包括海上养殖区、滩涂及陆地养殖区）和淡水养殖区（包括池塘养殖区、湖泊养殖区、水库养殖区和其他养殖区）进行整体规划。

第二章养殖水域滩涂利用评价

第六节水域滩涂承载力分析

第一条水域滩涂资源状况

1．地理位置

金普新区位于大连市东北部，横跨黄渤两海，东临黄海，西濒渤海，北靠东北腹地，港湾相连，滩涂广阔。

至2016年，全区陆域面积1352.54平方公里，海岸线长478.4公里，辖24个街道。

2．地质地貌

金普新区属低山丘陵区，地形由北向南，以小黑山至大黑山一线山脉为中心轴部，另以大黑山至大李家城山头沿黄海近岸一线山脉为东部分支轴部，向两侧倾斜，构成中部高、两翼低的阶梯状地形。

全区具体分为3个区域：

中部为低山丘陵区，东部为丘陵漫岗区，沿海河流冲积小平原区。

中部低山丘陵区为长白山系千山余脉的延伸，南部大黑山为区内群山之首，主峰海拔663.1米。

东部丘陵漫岗区，呈南北走向垄状分布，海拔在20—50米之间，属前震旦系形成的地层。

金普新区海岸线近岸滩涂土质深厚、底栖生物丰富，现已成为大连市海湾养殖和滩涂养殖的重要基地。

3．水域滩涂资源

金普新区水域滩涂资源丰富，2016年，全区有海上养殖面积2.21万公顷，滩涂养殖面积1.58万公顷。

近海海洋生物资源十分丰富，是多种鱼、虾、蟹、藻类和贝类水产品繁衍、栖息、越冬、索饵的重要场所，也是辽宁省重要的渔业生产基地之一。

金普新区的淡水渔业资源也十分丰富，全区有中、小型水库25座，其中，中型水库2座，小型水库23座，总灌溉面积1.8万公顷，水利工程总供水量为6390万立方米。

全境入海的河流有11条，最大的河流为登沙河，总长26公里，流域面积229.2平方公里。

渔业生产方式多样，包括沿海滩涂底播贝类养殖、池塘养殖、网箱养殖、筏式养殖和工厂化养殖等，2016年全年水产品总量31.62万吨，渔业经济总产值115.10亿元，渔业经济增加值51.58亿元。

4．养殖面积数量

4.1海水养殖

金普新区海水养殖包括池塘养殖、网箱养殖、筏式养殖、滩涂底播养殖和工厂化养殖多种方式。

2016年，金普新区海水养殖总产量31.62万吨，其中海上养殖（浮筏养殖、网箱养殖）产量23.57万吨，滩涂养殖产量7.89万吨，其他养殖产量1572吨。

其中海上浮筏养殖面积2.21万公顷，滩涂养殖面积1.58万公顷。

4.2淡水养殖

金普新区淡水养殖目前发展较为薄弱，总养殖面积基本为零。

第二条自然气候条件

1．气候

1.1气温

金普新区年平均气温9.3—10.5℃，极端最高气温35.8℃，极端最低气温-19.0℃。

1.2降水

金普新区累年平均降水量611.9毫米，日最大降水量186.4毫米，在7—8月，年最多降水量1016毫米，年最少降水量300.9毫米，累年平均降水天数为70.5天。

1.3风

金普新区是暖温带半湿润的季风气候，兼有海洋性的气候特点。

海区受季风影响，夏季多为东南风，冬季多为偏北风。

累年平均风速为3.2米/秒，年最大风速为17米/秒。

2．水