关于加快我市科技创新体系建设的对策研究三篇.docx

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关于加快我市科技创新体系建设的对策研究三篇

关于加快我市科技创新体系建设的对策研究三篇

篇一：

关于加快我市科技创新体系建设的对策研究

近年来，我市坚持实施科教兴市战略，科技综合实力每年都上一个新台阶，连续保持“全国科技工作先进市”称号，为提高我市经济运行质量和产业竞争力提供了强有力的科技支撑。

但与百强县中排在我市前列的县（市）相比，科技综合实力仍有比较大的差距，甚至有进一步扩大的趋势。

全国科技大会后，国务院办公厅转发了科技部、中央编办、财政部、人事部《关于推进县（市）科技进步的意见》，提出要按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，以科技创新和体制机制创新为动力，以科技成果应用、推广及产业化为主线，切实加强科技创新体系和创新能力建设，充分发挥科技的支撑和引领作用，使县域经济社会发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

面对新的形势，我市作为全国百强县中名列第20位的县级市，前有强手，后有追兵，如何通过提高科技创新能力，切实转变经济增长方式，促进创新型城市建设，实现经济社会跨越式发展，已成为一个急需回答的问题。

为此，市党外知识分子联谊会组织有关会员进行了专题调研和研讨。

我们从分析县域科技创新体系的内涵、作用及先进县（市）县域科技创新体系的发展趋势出发，分析了我市科技创新体系的现状及存在的主要问题，提出了加快我市科技创新体系的对策建议。

现将有关情况综述并报告如下：

一、县域科技创新体系内涵与作用

1、县域科技创新体系的内涵。

县域科技创新体系是基于县域的区域创新体系，行政区划上的县域包括县、县级市及财政收支和市政建设相对独立、并能提供完整社会经济统计资料的县级区，县域科技创新体系是国家创新体系在县域的延伸与发展。

国家创新体系，是指一个国家内各有关科技、经济部门和机构之间相互协调、良性互动而促进创新资源合理配置、高效利用的，融创新执行机构（企业、院校、研究机构、中介机构和政府）、创新基础设施（重点实施室、信息网络设施、图书馆、数据库等）、创新资源（人才、知识、专利、资金等）、创新环境（政策、法规、体制、机制）等各创新要素于一体的系统，具有组织网络性、合作性、联系广泛性等特点。

县域科技创新体系作为国家创新体系的基层系统，也是一个集各创新要素于一体的复杂系统，它比国家创新体系呈现更强的产业、技术专业化特点，企业的创新性也更明显。

2、县域科技创新体系的作用。

县域创新系体系作为一个网络系统，其直接作用就是提高县域科技创新能力，最终增强县域综合竞争力，加快县域经济和社会发展。

这种“火车头”的式带动作用主要体现在以下方面：

一是县域科技创新体系可以优化、整合县域内的创新资源，提高县域科技创新能力，形成县域的创新合力，从而促进县域内产品和服务的创新，推动县域内经济增长质量的提高。

二是县域创新体系的建设必然促进县域内高科技产业和企业的发展，而高科技产业和企业的发展则必然导致县域内新兴产业和新经济增长点的形成。

三是县域创新体系不仅可以提高企业自身对先进技术的消化、吸收能力，还有利于逐步提高企业自主创新能力，其结果是县域内高科技含量的新产品不断增加。

四是区域创新体系还可以为县域内的大量中小企业提供新技术和各种技术服务，进行技术扩散，形成更大规模的经济增长效应。

二、先进县（市）县域科技创新体系的发展趋势

我们以全国百强县中排名在我市前列的县（市）为样本，对先进县（市）科技创新体系建设情况进行了综合分析，发现这些县（市）都在千方百计加快县域科技创新体系建设，突出表现在县域科技创新体系关键构成要素的提高上。

1、引进发展为县域主导产业服务的高等职业技术教育。

高等院校在区域创新体系中有着举足轻重的地位，近年来，一些综合实力排在前列的县（市），纷纷把引进发展为县域主导产业服务的高等职业技术教育，作为加快县域科技创新体系建设、提高科技创新能力的重要战略举措。

到目前为止，综合实力排在我市前面的19个县建立了为其主导产业服务的高等职业教育机构，这些机构既是科技创新的基地，又是培养技能型创新人才的摇篮，大大提升了所在县（市、区）县域科技创新体系的档次和实力。

2、发展基于产业集群或主导产业的研发平台。

产业集群是区域竞争力的重要标志，而基于产业集群的研发平台则是产业集群持续发展的强大引擎。

近年来，先进县（市）都把发展基于产业集群或主导产业的研发平台，作为提高县域特色主导产业竞争力的重要举措。

如XX县扶植民资创立了轻纺城科技中心，使纺织产品开发的周期从原来的一周缩减到现在的一天，其开发的分色程序把原来的30多道印染工序缩减到目前的7道工序。

该中心已经发展成为国内功能最全、规模最大的纺织技术创新服务平台,目前这一平台辐射了XX县80％的纺织中小企业，年服务2万次以上，每年培训服务额达到6000万元，每年为XX县域经济增加技术附加值4亿元。

又如XX投巨资（总投资1.06亿元，分三年投入）建立了公办非营利性市场化运作的华南家电研究院，为XX家电行业装上了科技新引擎。

该研究院立足核心技术、共性技术研究，注重科技成果孵化、转化和转移，为中小家电企业提供全方位的技术研发服务。

再如周边的XX市，引进了中国家用电器研究院XX分院、XX大学产品设计中心XX分中心两家研发机构。

这两家研发机构积极为XX家电企业提供共性技术研发服务，一台普通的洗衣机加装上他们研制的专用芯片实现智能化后，利润可增加80%以上。

3、加速引进新兴产业领域的创新创业人员和机构。

国家目前正在实施以科研院所改革为核心的科技体制改革，大批应用型国家级科研院所和大专院校的科研人员和机构纷纷走出大院名校，奔赴市场经济的第一线。

一些发达县（市）紧紧抓住这一难得的机遇，积极引进新兴产业领域的创新创业人员和机构，以此来培育和储备未来县域经济新的经济增长点。

如XX市与XX合作建立了清华科技园（XX），依托XX的科技、人才优势，强化县域持续创新能力，该科技园设立了技术研发基地，重点发展信息技术、精密机械、光机电一体化和新材料等产业技术，引进大学和研究院所的应用研究中心，培育一批具有良好发展前景的高新技术企业。

又如XX市引进了中国空间技术研究院，合作共建总占地面积658.9亩的“中国航天生物科技园”。

该项目依托中国空间技术研究院和中国航天员中心独一无二的空间资源，发挥其在微生物空间诱变育种及产业化的研发优势，侧重进行航天生物科技的孵化与产业化工作，将成为目前国内唯一的航天生物科技研究、开发、交流、人才培训及其产业化的国家级高科技综合园。

XX市还引进了XX院工程热物理研究所XX分所项目，与XX院自动化研究所的合作项目也正在筹划中。

4、注重经济政策与科技政策的有机结合。

政策因素也是县域科技创新体系关键要素，先进县（市）大都已改变原有经济政策与科技政策相分离的局面，整合政策资源，集中向自主创新倾斜。

如江阴市，从政策资金中切出一定数额的资金建立了初期规模为5000万元的高新技术风险投资基金，对高风险、高回报、高效益、高附加值的项目，采用股份制形式支持，重点支持创新创业项目及处于孵化期至扩张期的科技型创业企业，大大减少了对一般科技含量低的企业和项目的支持。

三、我市科技创新体系建设的现状

自实施科教兴市战略以来，我市稳步推进科技创新体系建设，并有力地促进了科技事业的发展。

20XX年全市高新技术产品产值达到126亿元，占规模以上工业产值的比重达到26%以上，已累计认定高新技术企业60家，其中国家级9家，XX市级21家，本市级30家。

“十五”期间，全市共实施国家级火炬、星火、新产品、技术创新等高新技术项目41项，XX市级高新技术项目125项，新产品270项，本市级重点高新技术产业化项目32项，农业与社会发展等科技项目226项。

综观我市的科技创新体系建设工作，主要体现在以下6个方面：

1、企业技术开发能力建设方面。

我市70%以上的亿元企业都建有各种类型的研发机构，经科技部门认定的企业工程技术中心有50家，其中国家级1家，省级8家，XX市级4家，本市级37家。

企业工程技术中心的科技创新示范作用，为全市加快产业结构调整、提升产品档次、增强企业竞争力奠定了基础。

2、科技创新服务平台建设方面。

全市已有民办科研机构23家，中小企业科技服务中心11家，行业科技服务中心2家。

塑料、模具、电器、电动工具、禽畜养殖等主要行业的研发、检测和区域共性技术攻关等服务平台正在逐步建立、完善。

网上技术市场迅速发展，网上技术市场在线企业达到739家，累计发布难题招标项目1250项，有265项难题招标项目在网上签约，合同成交金额达2.4亿元。

3、科技合作平台建设方面。

我市与60多家高等院校和科研院所建立了产学研合作关系，其中与XX大学、XX三所、XX大学、XX工大学等单位建立了长期合作关系，形成了以XX院、XX院、XX大学、XX交大、XX省博联等单位为基础，兼顾其他高校院所的科技合作框架，“十五”期间累计引进各类科研成果92项，成果转化项目产生了巨大的效益。

此外，还依托一年一度的塑博会，搭建了在国内外有较大影响力的塑料产业科技合作交流平台。

4、创新成果保护和转化方面。

“十五”全市专利授权量为3241件，其中发明专利授权36件，有6个发明专利分别被欧洲、北美、美国等国家和地区授权，涌现了一批专利大户和专利示范（试点）企业，先后有8家企业列入XX市级以上专利示范（试点）企业，专利技术的实施率在70%以上。

5、创新人才队伍建设方面。

全市拥有博士21人、硕士156人、大学本科1.38万人、大专及中专3.2万余人。

高级职称1430人，占专业技术人员总量的3.91%，中级职称14295人，占40%。

全市已有15名科技人员享受国务院特殊津贴和被评为XX市有突出贡献科技人员，2名科技人员入选省“151”人才工程培养人选，2名科技人员入选XX市“4321”人才工程第一层次培养人选、10名科技人员入选第二层次培养人选。

6、创新政策环境建设方面。

制订完善了有关鼓励科技创新的政策意见，从政策上保障了市级财政对科技创新工作的投入，较大幅度地提高了对科技成果、科技特殊贡献者、高层次科技项目、创新载体建设、高层次人才引进等的奖励和资助力度，并设置了人才公寓，为引进人才安居乐业创造了良好的环境。

四、我市科技创新体系建设存在的主要问题

从纵向看，我市科技工作及县域科技创新体系取得了令人瞩目的成就，但从横向看，与先进县（市）相比，还有较大的差距。

主要存在以下6方面问题：

1、科技综合实力落后于经济社会发展。

根据20XX年的统计数据，我市社会经济综合发展指数在全国排第20位，在全省排第8位，XX分别为第12位、第3位，XX分别为第17位，第6位。

另据XX省20XX年度县（市、区）科技进步统计监测报告，我市科技综合实力在全省为第9位，XX为第2位，XX为第3位。

由上可见，我市与XX、XX在科技综合实力上的差距，比在社会经济综合发展指数的差距还要大得多，这种差距的直接后果，往往会进一步拉大经济社会发展上的差距。

2、全社会科技投入偏低。

20XX年，我市规模以上工业企业技术开发经费占产品销售收入的比例仅为1.09%，全社会研究开发经费（R&D）为2亿元，仅占地区生产总值（GDP）的0.68%。

我市尚未设立科技风险投资基金、科技风险投资公司及科技创业融资担保机构，科技创业风险投入机制尚未形成。

财政性科技投入虽有较大幅度增加，但还不能满足科技事业迅速发展的需要。

3、企业开发创新能力不足。

我市大多数企业包括相当一批重点企业的产品和技术没有自主知识产权，没有技术和产品储备。

有些企业虽然建立了研发机构（技术中心），但由于技术力量不够，难以独立开展技术创新，甚至有的把研发机构当作“门面”。

部分企业虽与科研院所建立了产学研合作关系，但合作的层次大多停留在技术咨询层面上。

多数企业关键生产技术落后，设备差、役龄长、条件简陋、测试手段落后，整体技术水平低。

上规模、上档次、高附加值的产品比重小，20XX年全市高新技术产品产值90亿元，占规模以上企业产值24.4%，而XX为217.9亿元，占比例48.8%，XX239.8亿元，占