五保户指标令人心寒分析文档格式.docx

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申请五保老人死于村主任家

11月6日，河南省信阳市息县八里岔乡张山头村66岁村民易立财，为申请五保户找村主任盖公章时发生争执身亡。

当地派出所对村主任和旁观者作的笔录显示，6日上午11点左右，易立财因要求加盖公章遭到拒绝与村主任发生口角，情绪波动过大，走到大门口时突然倒毙。

易立财的弟弟说，老人平时身体健康，并不排除被殴打致死，他希望警方进行尸检。

村民易立生介绍，张山头村不富裕，但在全村1800多口人中，比易立财家生活更困顿的屈指可数，“家里比较贫穷，无儿无女，确实没办法。

”老人3年前就开始申请“五保户”，但一直没获批准。

村主任张宝昌说，因为上级给村里的五保指标只有8个，前几年一直满员，最近才空出来指标，仍需要村里开会后才能决定。

调查：

五保对象死一个顶一个

五保供养，是我国政府对于在农村生活的丧失劳动能力、没有收入来源、无具备扶养能力的法定抚养义务人的年老、残疾以及未满16周岁的困难人群设立的一种救助扶养制度。

五保供养的原则是应保尽保，并没有指标限定。

据调查，在息县，大量符合五保供养条件的困难人群，迟迟无法获得资格，相关部门解释是：

五保户只能死一个，顶一个。

据息县东岳镇民政所工作人员介绍，该镇五保对象去年和今年都是260个，前年是258个，一直在此区间内。

所长李春文说：

“现在人不死就找不出符合条件的，就是说上面不给这个指标，就在这个圈里头，死一个才能添一个。

现在有啥办法，头疼死。

”

曹黄林镇民政工作人员透露，镇里的五保人数从2009年到现在有283人，目前够条件还没排上的五保对象还有80多个。

申请五保需承担安葬费

依据国务院《农村五保供养工作条例》，“五保”是指对符合条件的困难群众保吃、保穿、保住、保医、保安葬。

但在息县部分乡镇，五保变成了“四保”，安葬费用由急于申请五保供养的人承担。

曹黄林镇马寨村的老陈说，自己马上就能排上队了，但为了这个指标，他还额外花了1500块钱，村里说乡政府要，为此他需要借钱。

正在等待下一个五保指标的东岳镇村民老徐，如果今年能排上队，要交2000元。

对此，当地一位民政干部的解释是，这笔钱不是给政府的，而是交给负责安葬死亡五保户的人，“等于说是你提前把这一年的安葬补偿金支付给他了”。

依据《河南省实施农村五保供养工作条例>

办法》规定，支付丧葬补助费的主体是农村五保供养服务机构或村民委员会。

县民政声称应保尽保

息县县民政局农村低保五保中心主任夏永否认存在五保户指标，称只要村民符合条件，乡镇一申报县里就发放供养金。

息县民政局提供的数据显示，2011-2013三个年度全县五保人数分别为4874人、4877人和4877人；

20个乡镇中有14个乡镇人数3年不变，其它乡镇人数变化在3个以内。

至于申请五保供养要交丧葬费，夏永说，按规定丧葬费由政府出，但县财政没有安排这块费用。

“五保”之困

根据国家相关法律法规之规定，五保供养的原则之一就是，应保尽保。

这一点，息县当地有关部门也认可，然而，在实际践操作中，这一原则却被简化为相对固定的指标。

即，总量控制，分解到村，这样，各村在确定“五保户”对象时，不可避免地就会出现“死一个顶一个”的悖谬，从而难以做到“应保尽保”。

其实，当地政府完全可以以更负责任的态度，将这项政策落实地更好、更符合农村的实际情况。

比如，能不能定期摸底普查，对农村中丧失劳动能力、没有收入来源、无具备扶养能力的法定抚养义务人的年老、残疾等困难群体，做到心中有数，有明晰具体的账册记录？

还需反思，“五保户”所需的赡养资金是否应该设立财政专户，实现专款专用？

支付给农村“五保户”的钱，是一种救命钱，任何人、任何机构不得以任何理由截留、转嫁。

从新闻中人们看到，河南息县居然还要让新晋“五保户”给死去的“五保户”支付丧葬费，以此作为获得保障的“门槛费”，这样做，显然是在转嫁责任。

为长远计，不妨考虑建立财政专户，专款专用，同时，也应该加大惩处问责的力度，严肃处理那些无视国家法律规定，随意妄为的部门和人员。

五保“死一个顶一个”违法应追责

和城市低保制度一样，农村五保是现代国家社会保障体制的底线。

因此，其不同于一般公益慈善行为的自愿性，而是对在农村生活的丧失劳动能力、没有收入来源、无具备扶养能力的法定抚养义务人的年老、残疾以及未满16周岁的困难人群，设立的一种救助扶养制度。

于此而言，说五保“死一个顶一个”的行为没有人性，一点也不过分。

当然，批评不应止步于悲愤情绪的宣泄。

五保户“死一个顶一个”的情况，以及对困难群体帮扶不足的事情，也并非河南息县才有。

有必要追问的是，为什么会出现五保户“死一个顶一个”的事情，以至于酿成悲剧。

财力有限通常是最常见的理由，所以要按照资金总量进行所谓的指标控制。

可五保户的数量是一种自然存在，岂是可以提前确定数量的，这个道理相关部门怎会不懂？

为了避免“应保不保”情况的发生，2006年3月，修订后的《农村五保供养工作条例》开始施行，该条例明确规定，农村五保供养资金要在地方人民政府预算中进行安排。

条例还规定，农村最困难群体纳入中央财政供养。

此后每年，中央财政都拨付了不等金额，以补助地方五保资金。

不仅如此，省一级往往也同步配套补贴地方。

而各地的福利彩票公益金，也会支持地方五保及其他福利工作。

综上所述，如此多层次的资金配套，所谓财力有限以及其他任何理由，其实都是说不过去的。

那么，不禁要追问，河南息县的预算制定可曾足额考虑和安排五保资金，上级政府拨付的五保补助资金又是否全额用于五保户身上？

如果河南息县没有按照法规编制和安排足额的五保预算，这样的行为其实就是违法，就该有人对此负责。

“死一个顶一个”暴露农村保障之困

“五保供养”政策到了地方，居然演变成了逐次递补、死一个顶一个的“对策”，实在让人寒心。

而递补者还需要向死去的五保户缴纳丧葬费的做法，更是缺乏任何法律依据，完全扭曲了政策的善意。

这一现象也暴露出时下一些地方在农村困难群众保障方面，仍存在诸多亟待破解的问题，若不尽快解决，或将抵消政策效果。

其一，农村“五保户”如何能够避免“指标化”操作？

这一点，息县当地有关部门也认可，然而，在实践操作中，这一原则却被简化为相对固定的指标。

其实，当地政府完全可以以更负责任的态度，将这项政策落实得更好、更符合农村的实际情况。

退一步讲，即便做不到普查，是不是也可以有针对性地对报上来的困难群众进行抽查，并根据实际情况确定保障人群？

只要真正存了为民众服务的信念，这些办法并不难做到，而如果总是高高在上，沿袭此前的数额指标，无视客观现实的变化，也就只能“等因奉此”，补足缺额了。

其二，“五保户”所需的赡养资金是否应该设立财政专户，实现专款专用？

根据规定，这些钱理应由财政支出，地方有关部门将其转嫁到困难群众身上，一方面加重了困难群众的负担，突破了助困的底线；

另一方面，也极大消解了政策的善意。

一些良好的制度、政策每每到了基层，就会发生恶意的扭曲和变异。

这其中，除了有关制度、政策缺乏配套的监督检查措施之外，行政部门的懈怠乃至不作为，也是一个重要原因。

从这个意义上讲，河南息县“死一个顶一个”的五保政策，即是一种行政懒政。

对此，从国家层面应该引起重视。

不能再让那些孤苦无依的民众在扭曲的政策中瑟瑟发抖了。

【启示与思考】

“五保户只能死一个，顶一个。

”在冬日里，听到这话更多了一丝萧瑟与沮丧。

此事荒诞之处在于，那些急需得到供养的五保户，为了生存，为了最后的尊严，也许唯期有人早死，否则自己只能等死，在这种“你不死我就亡、你一死我才活”的逻辑暗示下，有多少人苦熬，又有多少人性在破败？

出现此种境况，不是制度的不义，而是人心的幽冷。

根据相关法律法规规定，五保供养的原则之一就是应保尽保。

《河南省实施<

农村五保供养工作条例>

办法》中也明确规定，对符合条件且本人提出申请的村民，各级政府部门及村委会应当按规定及时办理有关手续，不得以任何理由拖延或者拒绝办理。

既然应保尽保，为何在基层执行过程中出现了废置抑或变形的状况？

而且，还有一个细节特别奇怪，根据国务院《农村五保供养工作条例》规定，所谓五保，是指对符合条件的困难群众，保吃、保穿、保住、保医、保安葬。

不过，记者在当地调查时还发现，在息县部分乡镇，五保变成了“四保”，而刚死五保户的安葬费用，要由急于申请五保供养的人承担。

这同样不合规定，显得粗暴而无情。

当地政府吝啬至此，令人愕然。

与其说吝啬，不如说缺乏基本的政治伦理。

“五保户只能死一个，顶一个”，这是文明之耻，是现代社会的冷漠符号，拷问权力的温情与责任底线。

但愿经媒体曝光后，息县成立调查组予以彻查，而在真相未明之际，应先快速而倾力帮扶那些处于冰冷困境中的五保户。

五保“死一顶一”，令人大迭眼镜。

可是息县民政局还不肯承认。

好吧，就按息县民政局说的来推理，既然不存在“死一顶一”的现象，那么老金、老陈、老鲁、老夏都60多岁了，为何没有参加五保，而且还在“排队”呢？

对此，县民政局又作何解释呢？

进一步说，奇怪的是息县民政局农村低保五保中心主任夏永说，全县五保户的死亡率每年在两三百人左右，但在其出示的息县2011至2013年农村五保人数表中，三年来，全县五保总人数只有3人的差额！

14个乡镇五保人数没有任何增减！

显然，五保是不是“死一顶一”，在这里若隐若现。

那么，中央的五保政策到了息县为何会走样呢？

乡镇民政干部给出了答案：

地方没钱，所以他不敢随便增加五保的名额，够条件的全乡80多个人，就没排上。

显然，如果息县真的做到了“应保尽保”，一个乡又怎么可能有80多个人在“排队”呢？

太荒诞了。

难道县财政真的穷得连4000多人五保都养不起了吗？

答案是否定的。

原因是落实五保政策看不到“政绩”，增加不了官员升迁的“筹码”，所以，地方政府缺少不打折扣落实五保政策的动力。

同时，乡镇政府没有预算五保资金，只是做一下上报和转发五保金的工作；

而村级集体没有经济收入，五保政策遭到了选择性执行，于是就有五保“死一顶一”的怪事发生。

而且，“应保尽保”政策变成了“有条件”的“四保”，官员把手中的权力发挥到了极致。

当然，真正的原因是人性太冰冷，于是对五保画一个圈，限定了五保总人数，财政按限定的总人数拨款，一旦超过了总人数，则不纳入五保范围。

结果，民政部门由上而下分指标，乡镇只好按指标执行。

五保户是社会弱势群体，息县漠视大量五保不保的问题，推行“死一顶一”的吊诡政策，应该严厉问责，也是让相关官员以此向没有享受中央五保政策的五保户“谢罪”，也只有这样才能让官员感到头上有压力，否则，每次只是“整改”了事，中央政策被打折的现象就屡禁不止，民众就会吃亏、受苦。