我国公务员制度存在的问题及对策.docx

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我国公务员制度存在的问题及对策

我国公务员制度存在的问题及对策

　　　　　　　　学考论文题目：

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　　　　　　试本科生毕业论文　　　　我国公务员制度存在的问题及对策　　　　　　行政管理　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自我国公务员制度存在的问题及对策　　中文摘要：

随着改革开放的全面深入，我国计划经济过渡到社会主义市场经济，社会经济得到飞速发展，为了适应社会现代化建设发展的要求，我国的干部管理制度随之进行了重大改革，并建立了公务员制度，在社会主义现代化建设中发挥了重要作用。

但随着经济体制与政治体制改革的深入，我国公务员制度在发展中暴露出许多问题。

将针对公务员的录用制度、公务员考核制度、公务员职业道德建设等问题为切入点，进行剖析，并借鉴外国公务员制度中的先进思想结合本国国情来分析如何解决我国公务员制度的现有问题。

　　关键词：

公务员制度；公务员的录用；公务员考核；公务员职业道德建设　　　　　　　　I　　　　目录　　　　一、我国公务员制度建立的背景和发展.......................1二、“公务员热”现象.....................................2三、公务员制度在发展中的一些问题.........................4　　㈠、公务员录用制度的问题.........................................41、公务员录用制度的公平性.......................................42、考录内容和科目设置不科学.....................................53、公务员面试环节的不科学.......................................54、公务员报考资格的不统一，给公务员录用留下了徇私舞弊的空间.....55、公务员考试监督机制不完善.....................................6㈡、公务员考核制度的问题..........................................61、考核只注重实效...............................................62、公务员考核方法不健全.........................................73、公务员考核没有结合实际，联系群众.............................74、公务员的考核结果没有及时反馈与使用...........................85、考核机制不健全...............................................8㈢、公务员的职业道德建设..........................................81、缺乏责任意识...............................................82、缺乏公仆意识...............................................93、权力滥用...................................................9　　四、应对公务员制度中存在问题的一些对策..................10　　㈠、公务员录用问题的对策.........................................101、加强考试制度的科学性与透明化................................102、加强实践探索，完善公务员考试内容的科学化与合理性............11　　II　　　　3、加强立法工作，完善公务员考试监督机制........................113、实行委任制与考任制相结合的聘用制度..........................11㈡、公务员考核问题的对策.........................................121、领导考核与群众考核相结合、定期考核与定量考核相结合..........122、考核内容要全面..............................................12㈢、公务员职业道德建设问题的对策.................................121、加强思想教育建设............................................122、完善公务员道德建设规章制度的建立............................133、加强领导干部的带头作用......................................13　　五、结语................................................13六、

　　　　　　日《中华人民共和国公务员法》在中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，自2006年1月1日起执行，这是我国第一部关于人事制度的法律，完成了我国公务员制度的立法阶段，是我国公务员制度走向科学化、民主化、法制化的里程碑，具有深远的历史意义。

　　二、“公务员热”现象　　最近几年，公务员考试热度逐年升温，“100个人争抢一个职位”每年　　都成为头条新闻。

2014年江苏公务员考试报名已经结束，全省共有331859名考生在网上提交报名信息，274169名考生通过资格初审。

在今年江苏招录公务员比去年减少1182名的背景下，报名总人数比去年少了万人[3]，尽管如此，公务员考试的总报名人数还是相比中国其他职位考试的报名人数多出许多倍。

下图是中国近几年公务员报名人数的对比图　　　　　　　　　　　　　　[3]　　2014年江苏公务员报名人数及招录人数首次呈现双降[N].扬子晚报网，2014年2月　　22日（10）　　　　2　　　　图2-1：

2009-2014年江苏公务员招录职位数和招录人数的对比图　　　　　　图2-2：

2009-2014年江苏公务员报名人数的对比图　　　　　　图2-3：

2014年江苏公务员考试每日成功报名人数趋势图　　3　　　　　　如今，因为公务员工作环境稳定、工资福利高、社会就业压力大等因素，使得参加公务员考试在当今社会成为一种潮流。

在万人争夺“独木桥”的同时，公务员制度存在的问题也逐渐暴露出来，引发人们的思考。

　　三、公务员制度在发展中的一些问题㈠、公务员录用制度的问题　　我国公务员的录用是指根据《公务员法》的规定，经过法定的条件、标准和程序，面向社会，通过竞争性考试与考察的方式，依法录取在国家机关中担任主任科员以下及其相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度。

在公务员录用制度中，要本着“公开考试、公平竞争、严格考察、择优录取”的原则录用，而在实际操作中，公务员录用制度存在着许多问题亟待解决。

　　1、公务员录用制度的公平性　　我国是社会主义法治国家，在法律面前人人平等、平等的拥有各种权利。

公务员录用制度应该在公平公开、竞争择优的前提下进行考核。

不公平的录用制度会导致公平性的偏离。

纵观我国古今人事制度的发展，会发现我国社会是个复杂的人情社会[4]。

在公务员录用过程中，人情、面子、关系有时会取代考生的实际能力作为评判他是否可以录用的唯一标准。

这种不合理的录用方式必然会导致社会腐败的蔓延，公务员录用制度会越来越黑暗化、腐败化，而作为法治国家，我国的依法办事效率将会大打折扣，将会阻碍到社会主义现代化政治、经济、文化制度的发展。

　　　　　　　　　　[4]　　江波.社会转型与干部人事制度变迁[N].复旦大学,2007年,第4页　　4　　　　2、考录内容和科目设置不科学　　我国公务员考试分为笔试和面试两部分，笔试又分为公共课考试和专业课考试两部分。

笔试部分主要考察公务员的语言组织能力、阅读能力、写作能力，笔试的优点为经济学、客观性、广博性，但是它没有涉及考察应试者的实际工作能力，并且考试内容设置也极不合理，公务员考试内容不分职务和级别进行考试，应聘不同职务的应试者是面对的同一张考试卷，而应聘同一职务不同级别的公务员考试也是同一份试卷，这俨然有失考试的公平性。

而公务员考试内容设置中，专业课考试内容的设置也极不合理。

在我国，公务员考试科目的试题是用人单位自己命题的，这样的方式是极不科学的，因为用人单位是实际的工作部门，而不是命题研究中心，他们并不懂得怎样科学的命题，所以，有可能出的试题偏离考试重心脱离实际。

　　3、公务员面试环节的不科学　　公务员的面试主要考核公务员的语言组织能力、社交交往水平、危急应变控制事态发展的能力等，以此考察公务员是否具备拟任职位所具有的潜能。

而考官队伍的知识结构、能力水平则决定着公务员面试环节是否科学。

在我国，公务员考官队伍主要两部分组成，一是用人单位的领导官员，二是高校，政府研究机构的专业技术人员[5]，前者具有一定的工作经验，但是对于理论知识匮乏，可能对于考生的语言表达能力了解不透彻；而后者具有丰富的理论知识，但是实际操作能力欠缺，所以对考生的考核也不能掌握的很好。

　　4、公务员报考资格的不统一，给公务员录用留下了徇私舞弊的空间　　在我国，公务员报考资格具有随意性，近几年各地公务员报考资格条件可以看出每年都发生翻天覆地的变化。

公务员报考的资格条件往往都是录用机关决定的，这为公务员的不正之风打开了便利条件，特别是中国属于　　　　　　　　　　[5]　　王星.我国公务员考试录用制度存在的问题与对策探析[J].法制与社会,2009年　　:

99-101　　5　　　　人情社会，用人单位在想录取某一个“关系户”时，录取条件都是为他量身定做，大大减少了与其竞争的考生。

所以只要他通过公务员考试，再利用面试阶段的弊端，“关系户”将被顺利录取。

而公务员考试也成为一种走秀，公平性荡然无存。

　　5、公务员考试监督机制不完善　　在我国，公务员考试监督组织很大程度上都没起到什么作用，监督环节相当薄弱。

首先，我国至今都没有一部真正有法律效益考试监督规范对我国的公务员考试内容设置、面试环节、考试过程、考试结果进行监督，保证公务员考试的有效性和科学性。

并且，我国监督管理机构尚未独立设置，公务员考试录用和对此监督的机构属于同一个部门，这种运作形式往往只是流于形式，空费人力和财力。

　　㈡、公务员考核制度的问题　　公务员考核制度是指公务员所在的部门及各级机关按照一定权限对公务员的业务能力和职业水平进行考察了解。

公务员考核制度的建立有利于客观评价公务员，激发公务员工作的积极性，提高其自身素质，而且，也为公务员职位任免、升迁、奖励、惩戒提供了依据，给公务员队伍带来了生机与活力。

随着公务员制度的不断完善，公务员考核制度的一些问题也暴露出来，主要有以下几点：

　　1、考核只注重实效　　公务员在考核过程中片面的追求量化考核，不追求实际。

在上级机关领导下来视察时为了凸显他们的丰功伟绩，耗费巨资建造了许多劳民伤财的形象工程。

曾经被央视曝光的安徽省安庆市望江县，这个财政收入不到两亿的贫困县，却新建了一个配备露天咖啡厅、鱼趣台、音乐喷泉，占地182亩，占地面积达43600平方米，项目总造价约为6300万元　　6　　

　　　　　　的办公大楼[6]。

还有焦点访谈曾经报道过得福建省福鼎市部分地区违规占用农民土地兴办工厂，为应付上级检查在地上插无根树，检查过后将树拔掉[7]。

几乎中国各地都存在这种形象工程，这些形象工程为普通百姓带来不了任何好处，只