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3．财政权：

设三司总理财政，长官为三司使。

四、元朝行省制度——（b）

1．设置

（1）以行中书省作为常设地方行政机构，全国分设十个行中书省（行省）。

行省行使权力时受中央的节制，行政官员不能更改赋税征收制度，不得调动军队。

（2）两个单列的行政区划，即中书省直辖的“腹里”和宣政院管辖的西藏、四川和青海部分地区（宣政院是管理全国佛教和藏族军民政教事务的中央官署）。

2．行省与中央的关系

（1）行省行使权力时受中央节制：

各行省重大民政事务必须呈报中书省，军政要务呈报枢密院；

行省官员不得随意更改赋税，也不得调动军队。

（2）行省官员要定期觐见皇帝，向皇帝述职。

（3）监察机构监督行省官员。

（4）省官互迁等。

3．意义：

便利了中央对地方的管理，加强了中央集权；

有利于调整中央与地方的关系，为明清所沿用，成为我国行省制的开端。

微点拨　1在古代，中书省的职权并不完全相同。

唐朝的中书省是三省中的一省，是决策机构，元代的中书省则为最高行政机构。

2元代并不是所有地区都由行省管辖，如河北、山西、山东由中央直辖中书省，边远民族地区设宣慰司，西藏由宣政院管理。

五、中国古代中央政治制度的特点——（d）

史实

特点

趋势

（1）秦朝：

三公九卿制

（2）唐朝：

三省六部制

（3）宋朝：

二府三司制

（4）明朝：

①明太祖废丞相，权分六部；

②明成祖设内阁

（5）清朝：

雍正设军机处（君主专制达到顶峰）

（1）相权逐渐被分散、削弱

（2）皇权逐渐增强

（3）分权制约是主要形式

（4）在一定程度上也制约皇权的随意性

（5）皇权与相权的矛盾贯穿始终

专制皇权日益强化，相权日益被分散直至丞相制度被废除

六、中国古代地方管理制度演变的特点——（d）

郡县制

（2）汉朝：

①汉初，郡国并行制；

②设刺史

（3）唐朝：

道、州、县

（4）宋朝：

路、州、县

（5）元朝：

行省制，路、府、州、县

（1）地方行政体制日益完善

（2）中央对地方控制日益严密

（3）地方监察体系日益完备

（4）地方权力日益集中到中央

中央集权逐渐加强，地方权力不断削弱

微点拨　从汉至元在中央集权与地方分权的斗争中，中央一直强化对地方的领导、监督和制约，采取调整地方结构和分割限制地方权力的措施，加强中央集权统治。

七、中国古代王朝的监察体制加试——（c）

1．演变

朝代

机构或官员

职能

秦朝

中央：

御史大夫

负责监察系统

地方：

郡监御史

掌管监察

汉朝

其主管的机关是当时最主要的监察机构

十三州部刺史

监察地方政治

唐朝

御史台

定期到京都各监狱视察执法情况

北宋

提点刑狱司

专职监察刑狱

元朝

人命重案送御史台，御史可以纠举官吏

2.评价

（1）积极：

一定程度上有利于监督官员规范执法，防止贪污腐败。

（2）消极：

专制制度的本质决定其实际效能有限；

监察官员是皇帝的耳目，并不代表社会履行职责；

监察机构贪赃枉法的情形司空见惯。

八、中国古代的世官制、察举制与科举制加试——（d）

1．世官制

（1）概念：

先秦时期贵族世代为官的选官用人制度。

（2）评价：

积极：

作为王朝统治者的贵族，在“世官制”下与王朝形成较长时期的共存共荣关系，从而使王朝在相当长的时期内维持了正常的统治局面。

消极：

贵族垄断教育与政治权力。

（3）消亡：

春秋战国时期，世官制逐渐走向消亡。

2．察举制

汉武帝时期，由官吏察访合适的人才向中央举荐，考试后中央予以重任的选官制度。

（2）演变：

魏晋南北朝时演变为九品中正制（地方行政部门设立“中正”，对举荐的人才按照家世、道德、才能分成九等，“中正”评定的品级作为授官的依据）。

（3）评价：

打破了世卿世禄制，对社会各阶级相对公平，有利于人才的选拔和中央集权的加强。

从考选的对象、内容、方式、程序看都体现封闭性，以官举士，权操于上，百姓不得参与，民意无从体现。

微点拨　汉代察举的科目可分为岁科与特科两大类。

岁科有孝廉、茂才、察廉、光禄四行，以孝廉一科为最重要；

特科中以贤良方正为重要。

但所有的科目，都以“德行”为先，在学问上则以儒学为主。

3．科举制：

考试选官的制度

（1）背景：

门阀士族衰弱；

庶族地主崛起。

（2）发展历程：

隋朝创立，科举制成为历朝主要的选官制度；

明清发展为八股取士。

（科举制是读书、考试、选官三位为一体）

①积极性：

突破了世家大族垄断官场的情形；

一定程度上体现了社会公平与公正；

中央掌握了选官权，加强了中央集权。

②消极性：

科举考试的内容多为儒家经典，压抑了知识分子进取精神和创造能力；

科举制实际上是将知识分子引入统治集团，且被最高统治者控制的制度。

微点拨　隋朝以后，通过考试选拔官吏的科举制成为选官的主要途径，但不是唯一途径。

恩荫制度、举荐制度、破格提拔等方式在选官途径中，起着辅助的作用。

主题一　古代中国中枢权力的演变（皇权与相权）

1．由服务于皇家到服务于国家——中央权力运行

史料

九卿

奉常　　　掌宗庙礼仪

郎中令掌宫殿掖门户

卫尉掌宫门卫屯兵

太仆掌舆马

廷尉掌刑辟

典客掌诸归义蛮夷

宗正掌亲属

治粟内史掌谷货

少府掌山海地泽之税　

①

六部

吏部　　掌职官铨选

户部掌税收财政

礼部掌文仪外事

兵部掌兵籍军令

刑部掌司法刑狱

工部掌营造工程

②

论从史出　①各部门分工明确，职权分明，有利于行政效率提高，有利于君主专制，同时九卿主要服务于皇族一家，“家国一体”特色明显。

②服务对象由王室到国家政务，体现了国家政务与皇家事务分离的趋势。

2．节制君权——中枢决策程序的规范

史料　《朱子语类》云：

“唐制：

每事先经由中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书以付门下。

或有未当，则门下缴驳……若可行，门下又下尚书省，尚书但主书撰奉行而已。

”

论从史出　以上政务流程体现出相权分工合作、相互制衡、职权分明的特点，这既加强了皇权，又因规范的决策流程而制约了皇权泛滥，有时在一些问题上争执不下，影响行政效率。

1．唐代中枢权力运行机制的三大特点

（1）相权三分：

中书省拟定政令，门下省审核政令，尚书省执行政令，这样既能相互制衡，也能分工合作，从而提高行政效率。

（2）职权分明：

三省职权按行政程序划分，一切政令从起草（中书省）、审核（门下省）至执行（尚书省），都经由三省处理。

（3）加强皇权：

分散了宰相及中枢机构的权力，互相牵制；

同时，将尚书省权分六部，既限制了地方割据势力的产生和发展，又推动部门牵制与机构运转。

（4）节制君权：

皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行，以相权节制君权，可弥补君主才干的不足。

2．汉至元中枢权力体系演变的四大趋势及原因

（1）四大趋势

①皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权。

宰相制度沿着相权的步步削弱、君权的逐渐强化这根主线发展演变。

②内朝官向外朝官转化。

内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。

③宰相职位的设置由实位转向虚位。

由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专职是对相权的限制压缩。

④宰相权力不断分化。

实行宰相分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权的效率低下的弊端。

（2）四大原因

①防范宰相专政。

②力求加强统治。

③提高行政效率。

④弥补宰相才干不足。

主题二　地方行政机构的演变（中央集权VS地方分权）

1．历代地方行政区划设置图解

解读　图①为西周分封制；

图②为秦朝郡县制，郡县官员由皇帝直接任命，有利于中央集权的加强；

图③为汉朝郡国并行制，兼有封国制与郡县制的特点，封国可以世袭，使中央集权受到威胁；

图④为元朝行省制，行省属于中央派出机构，长官由皇帝任免，不可世袭。

2．历代地方行政管理机制的变与不变

行政机制

秦、西汉

郡—县

东汉

州—郡—县

唐代

道—州—县

宋代

路—州—县

元代

省—路—府或州—县

论从史出　县是最稳定的一级行政区，州的地位呈现由高到低的演进，二级、三级行政设置是古代行政区划的主体。

中央应对地方分权挑战的举措

（1）西汉：

王国问题的形成及解决

形成

汉初实行郡国并行制度，导致封国坐大，形成王国问题

解决

①汉武帝在景帝平定“七国之乱”基础上，颁布“推恩令”

②刺史制度：

汉武帝后期将地方分区监察，称十三州部，每州部设刺史一名，代表中央监察地方

（2）唐宋：

藩镇割据的由来及解决

背景

唐中期在地方设节度使，名为朝廷藩镇，实为割据势力

问题

安史之乱后形成藩镇割据局面，严重削弱了中央集权

宋代解除节度使兵权，派文官做知州，派通判牵制，设转运使管财政，将地方兵权、财权、行政权、司法权收归中央

主题三　从“任人唯亲”到“选贤任能”的选才机制

1．汉代——察举制：

让民众更接近政府

史料　两汉孝廉之中家世可考知者的分类统计表

论从史出　相对于商周时期的世袭选官与秦代的按军功选官，汉代察举制官员源自各阶层，选官途径明显多元化，民众与政府逐步接近。

2．魏晋——九品中正：

用人权由帝王转移到豪门

史料　（两晋）九品访人，唯问中正。

故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。

二者苟然，则荜门蓬户之俊，安得不有陆沈者哉！

——《隋唐五代史论集》

论从史出　中央选择中正官，对其当地人物德才进行评定，区分高下九等，成为授官依据；

由于门阀士族势力强大，门第家世成为选官依据，既无从体现民意，也使皇帝用人权旁落到地方士族手中。

3．唐代以来——科举制：

文官考试机制的起源

史料　乡会试考官、房考、监临、知责举、监试、提调之子孙及亲族，例应回避。

雍乾间，或另试，或题由钦命，另简大臣校阅。

乾隆九年停其例，并受卷、弥封、誊录、对读等官子弟、戚族亦一体回避。

自经此项制度推行日久，平民社会，穷苦子弟，栖身僧寺，十年寒窗，也可跃登上第。

——钱穆《国史新论》

论从史出　考试选拔组织严密，以制度建设防范特权舞弊，选拔范围广泛。

体现了此制度公平的趋势，扩大了人才来源，平民有了入仕平台，凸显标准客观、方式公平、范围广泛，趋向公平的特点。

1．辩证唯物史观认识科举制

（1）演变过程：

科举制萌发于隋，以隋炀帝创立进士科为标志，经唐代、五代的发展，至宋走向成熟、完备。

之后，科举制在元代遭受打击，明清时期得到恢复，但最终走向僵化衰落。

1905年，清廷进行全面改革，科举制度被废除。

（2）两大转变

①选官主体变化——从世家大族到中央政府。