我国电子政务的应用及发展情况研究Word格式文档下载.doc

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第一，电子政务不仅仅只是把现有的业务、办事流程、公共信息搬上网，而是先要对传统政务的工作模式、工作方法、工作手段进行革新；

第二，电子政务应用范围涉及三个方面：

政府部门内部的电子化和网络化办公，政府部门之间通过计算机网络进行信息共享和实时通信，政府部门通过网络与社会进行双向信息交流；

第三，电子政务是电子信息与网络技术与政务活动的结合；

第四，电子政务的目标是建立高效、透明、廉洁、低成本的政府。

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第二章电子政务的涵义及建设电子政务意义

2.1电子政务的涵义

电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动。

政务有广义和狭义之分。

其中广义的政务泛指各类行政管理活动，而狭义的政务则指政府部门的管理和服务活动。

为了方便分析，我们将采用狭义的政务概念。

根据上述的狭义电子政务定义，电子政务主要包括三个组成部分：

一是政府部门内部的电子化和网络化办公；

二是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；

三是政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。

一个完整的电子政务系统，应当是上述这三类系统的有机结合。

电子政务，目前有很多种说法。

例如：

电子政府、网络政府、政府信息化管理等。

真正的电子政务绝不是简单的“政府上网工程”,更不是为数不多的网页型网站系统。

严格地说，所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

　　因此，电子政务的概念从广义上理解：

是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。

电子政务模型可简单概括为两方面：

政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；

政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政务公开等等。

由此可见，“政府上网工程”与“电子政务”可谓互为因果，相辅相成，“政府上网工程”的最终目标正是推动电子政务的实现。

简而言之，电子政务广义上等同与电子政府，包括政府内部电子办公网络环境和对外公共服务的网络信息平台；

狭义上专指政府内部电子办公网络环境。

2.2建设电子政务的意义

1．能够降低办公费用，提高工作效率。

电子政务可以从多方面来节约成本，提高效率。

如众所周知，政府每年用在文件印刷的费用是巨大的。

如果这些文件在内部网站上可以查到，那么就不必花太多的钱在纸上，这样又可以保护宝贵的

森林资源。

第一章　电子政务的涵义及建设电子政务的意义

2．可以更高效地给社会公众提供服务，有利于和谐社会的建设。

电子政务通过推进政府部门办公自动化、网络化、电子化、全面信息共享等工作进程，从而营造运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限的电子化虚拟机关，实现广泛范围意义的政府机关间及政府与社会各界之间经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点，提供人们各种不同的针对个性的服务选择。

电子政务能够加快政府职能的转变，扩大对外交往的渠道，密切政府和人民群众的联系，提高政府工作效率。

这样就有利于政务公开，人民群众随时可以详细地知晓政府政务，从而有助于减少政府及其官员腐败，化解矛盾，有利于和谐社会的建设。

3．电子政务在实现“以信息化促进工业化、现代化”的发展战略中具有重要的意义。

政府通常是一国内最大的“企业”，如果它带头使用技术，就会自动地提高本国的技术技能，并推动全国转移到信息市场去。

政府靠行政命令或提供诱因能带动所有跟它合作业务的公司。

从而推进全社会的信息化、工业化、现代化。

　　4．提高政府决策理性和公共政策的品质。

政府信息化可使政府运用所获取和掌握的国家政治、经济、社会发展诸领域的准确可靠的信息，对制定正确的决策，做出理性与科学的判断，采取有针对性和见实效的行为，进而提高政府决策和公共政策的水准和质量。

5．电子政务不同于一般信息化，它的特殊性在于政务。

政务就是指公共行政。

对于电子政务中的政务，也就是公共行政来说，对它的生产方式，该从哪里入手研究呢?

换句话说，公共品生产方式的起点在哪里呢?

上海海洋大学经济管理学院何清博士研究表明，尽管渠道间的信息沟通与传递很重要，当渠道间的信息流通与共享实现上述转变时，即也就是用技术协同的网络式信息传递模式代替单向链式的信息传递模式之后，不仅渠道间能直接进行沟通，而且，不同渠道内的成员企业还可以得到相邻节点企业的生产能力、生产计划、库存和科技水平等全方位信息。

同时，渠道上各节点企业的信息量也会开始增加，渠道间信息的不对称性好就会减少，渠道间冲突的可能性也就相应降低。

更为重要的是，在这样一种信息传递的模式下，每一个节点企业或个人收到的信息都能够得到应有的检验和验证，从而可以有效地抑制人为的信息失真，使整个渠道系统的产品分销行为更加容易协调一致，进而进一步降低渠道间冲突发生的可能性。

因此，这样来看，从理论上说，当各渠道之间的信息传递实现了网络式、实时、互动的流通时，企业的产品分销应能达到其预期的效果。

所以，正是出于上述多种因素，因此也可以说，企业对渠道的控制应该由管理的合理性向沟通的合理性转变，因为只有这样，才能提高各渠道的协同性，并进而提高企业的产品分销的效率水平。

与现代官僚制对应的电子政务，是管理型电子政务。

在电子政务的策略选择上，与现代官僚制模式相适合的原则，就是通过实施电子政务，利用现代信息技术的手段，加强行政管理，建设有效益的政府。

比如，强调通过电子政务，扩大财政收入，减少财政浪费，提高政府办公效率，提高政府公共产出，降低政府运行成本。

与之对应的电子政务，是全面响应的电子政务。

第一，电子政务要以人为本。

不光要服务于人民群众的根本利益、长远利益，而且要与人民群众的具体利益、眼前利益有机结合起来，实现个性化的公共服务，为此必须充分发挥信息化先进生产力的带动作用。

第二，电子政务要突出创新。

创新的最终方向在于从以规则和秩序为核心的传统官僚制，向多元创新的方向发展;

第三，电子政务要强调全面绩效。

要将现代科学意义上的效率，同信息化意义上的人文社会价值很好结合起来，尤其要在社会条件允许的情况下，向着具体问题具体分析地与人民群众的幸福要求相吻合的方向改进，提高国民幸福指数，建立和谐社会。

第三章　电子政务现状评析

第三章电子政务现状评析

3.1信息化基础设施建设态势

信息化基础设施建设继续保持持续、稳定的增长态势。

根据《第十九次《互联网发展状况统计告》显示：

截止到2006年12月31日，我国共建成各类网站843，000个，上网计算机总数5940万台，上网用户总人数13700万人，我国域名总数为4，109，020个。

虽然我国信息化基础设施总数很大，增长速度较，但互联网络的普及程度目前还很低，发展空间仍然非常大。

各级政府职能部门的网站建设已初步完成。

根据《第十九次中国互联网发展状况统计告》显示：

截止到2006年12月3我国CN下注册的域名数为1，803，393个。

与2005年同期调查的1096924个相比增长了164．4％。

我国各级政府职能部门在CN下注册域名数增长势头强劲，不同部门局域网已搭建完成。

政府部门内部的信息化和资源共享使办公效率大幅提高。

许多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以电子政务为核心内容的数字化城市或数码港计划。

政府网站的服务内容更加丰富，功能不断加强，双向互动性有所提高。

根据《2004年中国互联网络信息资源数量调查告》显示：

在信息服务提供方面，大多数的政府网站提供“政府职能”,“业务介绍”“法律法规／政策，文件”“政府新闻”。

政府网站提供最多的交互性服务有“政府信箱”“留言板”“投诉，举／信访”“民意调查，意见征集”等。

2001年国务院办公厅制定了《全国政府系统信息化建设2001－2005年规划纲要》，其中主要对政府办公自动化进行规划，推动了政府系统办公自动化的开展。

2001年12月，国家信息工作领导小组召开的一次会议，提出推进中国信息化建设须遵循五大方针。

其中，第二条强调电子政务建设：

政府的信息化建设要从中央政府抓起，要进一步加快和完善“金关、”“金税、”“金卡”和“金盾”等工程的建设。

可见，电子政务是必须由中央政府统一规划，各部门统一推进的系统工程。

3.2我国现行电子政务建设的主要现状：

3.2.1有信息，无服务

时代财富科技公司今年对196个政府网站进行调查，发表了《中国电子政务研究报告》。

报告中指出，上述网站中有信息披露的为172个，有1项或者1项以上政府表格下载的有13个，可以提交申请和申报的网有11个，可以在线查看处理结果的政府网站只有4个。

尽管具有网上投诉和举报功能的网站有32个，但对于网上投诉具有反馈或者回复查询功能的只有4个。

政府的一些基本信息很难从网上获得，如办事指南、政府机关的联系信息缺少。

只有37个政府网站设有办事指南栏目，提供政府公告的有23个。

3.2.2各地区电子政务发展不平衡

边远地区的政府网站一般只有风貌介绍、区内要闻、法规规章、招商引资，属于信息披露类网站。

中部一些省级和东部大部分省级的政府网站增加了办事指南、公众监督栏目，并且和所属各厅局的网站做了链接。

只有在北京、上海、深圳、广州的政府网站相对比较先进，只在个别区域有一些政务窗口，如工商登记的企业名称网上预查、网上年检、网上审批，税务的网上申报、网上税务登记，质量技术监督的组织机构代码网上变更年审及一些表格下载功能。

3.2.3政府网站提供的服务内容不够丰富，服务水平不高

世界市场研究中心的一项关于政府网站在线服务情况的调查显示，我国只有少数政府网站能