南山中学应急指挥中心建设方案Word下载.doc

南山中学应急指挥中心建设方案Word下载.doc

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与全国其它地市一样，各个减灾职能组织和指挥体系采用了分类别、分地区、分部门的单一管理模式，对不同灾害的测、报、防、抗、救、援都自成体系，分别归口各相关职能部门进行管理，包括公安、消防、抗旱防汛、防震与抗震、疾病防控以及市府办公室等。

这种各自为战的管理模式已越来越不适应社会发展的需要。

一般情况下，各个独立的指挥系统在在各自的职能范围内已经做到了相对完善，比如公安局。

但是在遇到重大突发事故的情况下，由于缺乏一个统一的指挥调度，不同警种和不同部门之间无法进行很好的配合和协调，必要的联合行动难以迅速高效实施，所以每当灾害事故发生，它们的专业应急处理能力都很强，但是部门之间的协调组织能力和协同应急处理权力都显得非常有限。

应急指挥系统的模式选择非常重要，这决定了学校统一应急指挥体系的规划、运行，以及与政府主管部门和学校上下级部门指挥关系协调等一系列关键问题。

目前国内常见的模式有集权模式、授权模式、协同模式等。

由于每个模式的产生都有其特殊的历史和现实背景，都有其不同的优势与缺点，因此我们必须结合南山中学的现状和特点选择符合自身要求的模式，吸取不同模式的成功经验，而不能套搬硬套。

结合南山中学目前应急信息化建设现状，建议采用集权模式和协同模式相结合的创新模式建立统一的应急平台。

采用集权模式，是指仅仅吸取集权模式中的统一物理平台的理念，南山中学应急指挥中心依托学校物理环境建设学校统一指挥中心的指挥大厅系统、会议室系统、大屏幕系统、有线通讯系统、视频会议系统，以及网络平台与主机系统等，形成南山中学应急指挥的物理中心，为校领导提供一个看得见、控得住的会商与指挥的硬件平台。

采用协同模式，是指吸取协同模式的“逻辑集中”的理念，通过网络平台和数据交换技术，对学校各级部门的应急系统和资源信息进行整合。

结合学校GIS系统平台建设，建立统一的应急资源数据库、专家库、预案库、应急值守与指挥系统软件等，形成统一的应急数据中心和决策中心，为领导提供一个决策快、指挥灵的信息中心和指挥软件平台。

通过上述“两个中心”的建设，最终形成指挥场所、物理集中，指挥流程、逻辑集中的南山中学模式。

考虑到将来其它部门应急指挥系统的建设，学校应急平台应具备通过硬、软件共享，实现其它部门在该平台上建立各自的虚拟指挥平台的功能，一方面解决了各部门各自为政，信息孤岛的风险，有效实现综合信息共享，另一方面大大节约总体投入。

三、建设要求

（一）整套系统建设要具有兼容性、可扩充性、前瞻性，实现系统技术的对接。

指挥中心规划时多预留接口，保证长远发展需要。

（二）利用即将建设的学校防灾减灾应急管理指挥体系、校园网系统等建设项目，实现资源最大整合，节约资金投入。

（三）实现与学校同域的政府应急系统的纵向互联互通，各专业应急指挥系统与市应急指挥中心横向联动（数据共享、信息报送等功能）。

（四）符合国家安全保密规定。

四、建设步骤

（一）总体思路

南山中学应急平台是学校实施应急管理行动的平台重要组成部分，它是基于先进的信息技术、计算机技术、通讯技术、管理技术及信息资源的多职能整合、软硬件结合，通过“两个中心”的建设实现的应急技术保障体系。

该系统具备风险评估、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评价等功能。

主要由突发公共安全事件的应急值守子系统、部门预测预警子系统、预案管理子系统、应急资源管理子系统和指挥调度子系统、网络态势标绘子系统、信息发布子系统等构成，其中，应急资源管理子系统包括数据库、模型库、预案库和决策库。

数据库包括基础地理信息数据库和公共安全信息数据库；

模型库包括信息识别与提取模型、事件发展与影响后果模型、人群疏散与预警分级等模型；

预案库包括针对可能发生的事故灾害预先制定的应急预案或方案；

决策库则是支持决策活动的具有智能作用的人机系统。

南山中学应急平台将以应急管理的实际需求和现实基础为出发点，预防与应急相结合、常态与非常态相结合；

注重核心应急技术与装备的实用性、可靠性、先进性、标准化和可扩展性；

保证公共安全应急管理系统（平台）的自身安全、日常维护和升级更新。

1、本着综合考虑、整体设计的思想

南山中学应急平台是一个综合性管理系统，需要综合考虑不同级别、不同职能部门、不同系统的整合和协同工作等诸多因素，不仅考虑技术问题，更考虑管理和体制问题。

因此，南山中学应急平台遵循以下思路进行设计：

（１）立足于既有资源的整合。

根据学校各级部门的实际情况，依托校园网络系统学校和其他应用系统进行学校应急指挥平台建设是理性的必然选择。

一方面，经过多年的发展，学校各职能部门都开发或建设了各自的应用系统，有很多信息与应急直接相关，可以整合应用，节约资源；

另一方面，校园的网络已比较健全，应急管理更注重信息共享和协同应对，应急指挥平台需要互联互通。

校园应急平台将从以下几方面保证用户系统整合的技术条件：

1）系统要呈现完整的平台化、模块化

学校应急指挥平台的业务处理范围主要覆盖自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发应急事件。

从国内外应急管理系统建设情况看，主流的应急管理系统都是平台化的系统，系统设计面向通用的指挥流程，而不是面向特定事件；

系统除了支持一般的突发公共安全事件处置外，在特定领域，如卫生、防疫、地震、气候变化和大型活动等方面都具有很好的适应能力。

其根本原因是平台化的应急管理系统，可以随时在系统中设定和调整新的业务控制逻辑、增加事件处置资源，使系统很快就具备了处理新事件的能力。

2）系统要具有高度可靠性

学校应急管理系统的任务是突发公共安全应急事件处置，因此系统自身的可靠性非常关键，应急指挥平台在技术上几乎集计算机技术、信息技术与通信技术之大成，承载的任务又是敏感突发公共安全事件，因此必须采用高可靠性技术；

然而实践中，事实上设备的可靠性并不等于整个系统的可靠性。

南山中学应急平台采用指挥流程镜像技术来提高系统可靠性，保证应急指挥平台应用软件在使用过程中保证系统24小时的可靠运行。

3）系统要易于维护管理

在以往的应急管理系统建设的过程中，往往只重视建设不重视运行维护，使得本来可以避免的系统故障产生了，这就要从人员、管理制度和方法进行解决。

因此，南山中学应急指挥系统设计要充分考虑到这些需求。

应急指挥平台要提供充分的管理参数获取和一体化的管理手段，包括应急指挥过程主要环节的监控，事件处理效果机制；

操作痕迹保留，在线状态监督，查证功能，回放功能，系统管理和运行监控机制。

南山中学应急指挥平台通过以上的具体设计，保证资源整合从技术上落到实处。

（２）遵循国家应急指挥平台建设标准。

目前，各地区和各有关部门在应急指挥平台建设过程中，都应该符合国家相关技术标准规范和业务标准规范，以保证各个应急指挥平台的互联互通。

特别是大型应用系统取得成功的重要因素是持续不断的技术标准化和业务标准化建设，各种标准在系统规划、系统设计、业务模型、技术选型过程中起到了强有力的引导作用，从而保证了一代一代的系统具有良好的继承性和一致性。

另外，应急指挥平台的标准化不在于硬件设备的强求一致，而是要保证在应急数据和流程方面规范一致：

1）遵循已有标准规范

南山中学应急指挥平台要遵循通信、网络、数据交换等国家标准，规范网络互联、视频会议和图像接入等建设工作，采用国家发布的标准基础信息、社会经济信息、自然资源信息、基础空间地理信息等数据标准规范。

2）新建标准规范

南山中学应急指挥平台要建立和完善消息报送、业务流程、实时数据接入、数据库内容与同步更新、监测预警模型规范、术语标识和数据共享等标准化体系，保证与国家和省应急指挥平台体系一致。

（3）要注重内容建设和技术支撑两手抓。

应急平台建设的重点不在大屏幕显示系统等形象工程上，要加强数据库建设和应用系统建设，让学校应急指挥平台具有实实在在的有用的功能和内容。

考虑到南山中学的现实情况，要建立信息更新机制，加强信息源建设，应由信息的产生者和提供者（各部门）负责信息的更新和维护。

信息的提供者保证信息的实时性、完备性、准确性，必要时采取交叉验证的方式，把不同部门的相关数据与权威部门的数据进行校核。

2、本着实现多级、多职能体系互联互通的思想

南山中学应急指挥平台要基于先进的信息技术，在信息系统和应急信息资源基础上，可以实现充分利用现有校园网络系统，避免重复建设。

并且要将广泛应用于军方的C4I系统（指挥、控制、通信、计算机和情报系统）借鉴到政府应急管理中来，建立起一个实时数据更新的应急指挥网，一个真正能够实用的应急系统，任何一个节点产生新的变化，信息会立即传到整个系统。

3、本着实用为重、急用先行的思想

为了实现南山中学应急指挥平台的基本功能，其构成要素应注重内容、讲求实效。

要避免出现只重视硬件建设，而忽视信息内容建设的现象。

硬件仅是载体，更为重要的是信息源建设和信息本身的完备性、实施性和标准化，只有这样才能实现多职能部门之间的协同应对。

南山中学应急指挥平台要对围绕校园应急管理的保障能力体现在对各个应急环节提供科学支撑和技术支持上进行建设。

该系统一方面作为突发事件信息的“汇集点”，在突发事件中快速有效的整合、分析、提取危险源和事件现场的信息；

一方面作为应对突发事件的“智能库”（包括数据库、预案库、模型库和决策技术库），提供不同条件下突发事件的科学动态预测与危险性分析，判断预警级别并快速发布预警；

进而作为整个应急指挥决策的“控制台”，逐步落实应急预案，调整决策和救援措施等，实现科学决策和高效处置。

通过市、县、乡镇同级学校统一应用校园急指挥平台，可以构成一个智能的矩阵式网络化应急系统，实现独立系统的功能增强，完成独立系统所不能完成的功能。

以一个突发公共事件应急管理为例：

所属辖区各职能部门可以充分利用学校应急指挥平台共享的基础性信息，实施本部门的应急管理工作。

例如：

某教学楼发生火灾，指挥中心迅速调集该事件的所有相关精确信息，包括：

准确火点位置及燃烧规模，教学楼建筑的AUTOＣＡＤ图纸，主体通道及消防通道位置，涉及影响学生和老师的数量规模，消防装备的精确位置及数量，疏散通道和救助通道的选择　，应急救援力量布局等信息，快速预测出事故的未来发展情况，提出应急救援的优化实施方案，而在以前，　是没有这些数据的。

而对于　重大突发　事件，学校可以通过具备信息互通和资源共享功能的政府应急指挥平台实施应急预案，进行科学预测、快速预警和决策指挥，实现统筹与协同应对。

（二）总体设计

突发公共事件应急处置的成败，很大程度上在于是否具备了健全的“眼”、“脑”、“手”。

头脑是应急平台的核心，监测预警和值守接报是应急平台的眼睛，应急指挥和应急处置措施是应急平台的手脚。

要使“眼”看得见和“手”摸得着的作用能充分发挥出来，一个强大的“头脑”是尤为关键的。

所以，南山中学应急指挥平台主要是帮助学校以公共安全科技为核心，以信息技术为支撑，软硬件相结合的突发公共事