苏州工业园区经济和社会发展规划纲要Word文档下载推荐.doc
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（三）坚持人才引领发展，加快构筑人才高地 29
（四）优化空间布局，提升区镇一体化水平 31
（五）完善城市功能，打造精致宜居城市 33
（六）提高信息化水平，构建“智慧新园区” 35
（七）增进民生幸福，实现公共服务均等化 37
（八）提升综合软实力，建设和谐文明法治园区 41
（九）打造绿色宜居环境，建设生态文明示范园区 41
（十）深化改革创新，增创体制机制新优势 47
五、实施保障 49
“十二五”（2011－2015年）是园区加快转型升级、推进二次创业的突破时期，是向全面现代化跨越的关键时期。
如何充分发挥十七年发展积聚的实力与优势，进一步树立全球化视野和国际化理念，确立科学发展的新路径、新标杆，学习追赶世界一流科技园区，大力培育国际一流企业，集聚国际一流人才，建设一流宜居城市，更加主动、广泛地参与国际交流合作与竞争，在更高层次上融入世界经济发展，加快把园区打造成国际一流的开发区，是一个十分重大的课题。
本规划纲要在对园区“十一五”发展进行回顾总结的基础上，分析了今后五年的发展环境，结合中新联合协调理事会第十二次会议明确的新十五年发展目标，提出了“十二五”发展的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，是园区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
一、发展基础
（一）过去五年的发展成就
“十一五”（2006－2010年）是园区综合竞争力提升最明显、转型升级步伐最快、发展质量效益最好、城市面貌变化最大、居民得到实惠最多的五年。
期间，园区积极适应国家宏观经济政策的变化，有效应对历史罕见的国际金融危机的严峻冲击，坚持科学发展、率先发展、和谐发展，大力推进经济结构调整，经济社会发展上了一个大台阶，全面完成了各项目标和任务，五年间累计完成固定资产投资2309亿元，实际利用外资近89亿美元，2010年实现地区生产总值1330.2亿元、地方一般预算收入133.2亿元，分别是“十五”期末的2.3倍和3.2倍。
园区“十一五”发展所取得的成就，突出表现在以下几个方面：
1、“十一五”是园区转型发展取得积极成效的时期，经济结构明显优化，区域可持续发展能力显著增强。
“十一五”期间，园区先后启动实施制造业升级、服务业倍增、科技跨越、生态优化、金融产业三年翻番、纳米技术产业双倍增、金鸡湖“双百”人才“七大计划”，集群推进国际科技园、生物纳米园、创意产业园、中新生态科技城、中科院苏州纳米所等创新载体建设，加快打造产业高地、创新高地、人才高地。
到2010年底，服务业增加值占GDP比重和高新技术产业产值占工业总产值比重分别达到33.7%和60.4%，比“十五”期末提高9.1个百分点和6.4个百分点。
金融、外包、物流等现代服务业加快发展，光电新能源、生物医药、融合通信、软件及动漫游戏、生态环保等新兴产业初具形态，占规模以上工业总产值比重提升到45.4%；
集约发展迈出新步伐，万元GDP能耗五年间下降17.32%。
近几年，园区先后成为全国首批“国家生态工业示范园区”和“国家新型工业化示范基地”、“国家知识产权示范创建园区”以及全国唯一的“国家商务旅游示范区”和“国家服务贸易创新示范基地”。
2、“十一五”是园区科技创新迈出实质性步伐的时期，科技投入力度不断加大，创新体系初步形成，创新活力明显增强。
政府科技投入年均增长30%，R&
D投入占GDP比重2010年达4.4%；
集聚各类风险投资及担保机构167家，管理和募集资金规模超过240亿元，已成为江苏省内创投资本集聚度最高的区域；
建成了纳米加工与测试、生物医药、集成电路、SaaS（软件即服务）、软件动漫影视等20多个公共技术服务平台；
建设了中科院苏州产业技术创新与育成中心、苏州生物医药创新中心等一批产学研合作载体，区内科技企业与国内外90多所院校合作承担300多项技术创新和产业化项目；
创新环境不断改善，知识产权保护和标准化战略有效实施，国际合作渠道不断拓展，创新服务体系逐步健全，专利申请年均增长30%，其中发明专利占比约50%；
人才培育引进力度不断加大，“科技领军人才创业工程”项目累计达到183个，累计15人入选国家“千人计划”，总数居国家级开发区前列，入选省“双创人才”、市“姑苏领军人才”总量占全市比重达50%左右，被评为国家级“海外高层次人才创新创业基地”。
3、“十一五”是园区城市建设大跨度加快推进的时期，城市形象日新月异、功能不断增强，现代化、国际化、信息化的东部新城初具规模。
近年来，园区抢抓苏州中心城市向东发展的机遇，高标准推进金鸡湖金融商贸区、独墅湖科教创新区、阳澄湖生态旅游度假区等重点功能板块建设。
基础设施建设加快推进，五年间累计完成投资357亿元，独墅湖隧道、北环东延、沪宁高铁园区站等一大批项目顺利建成，轨道交通加快建设；
城市功能要素加快集聚，五年间累计建成各类商务楼宇载体面积超200万平方米，时代广场、李公堤、月光码头等环金鸡湖8大工程全部建成，东方之门、九龙仓、新鸿基等超高层商务楼宇加快启动建设，环金鸡湖区域正在成为苏州新的金融商贸文化中心；
区镇联动一体发展加快推进，老镇区改造、新镇区建设稳步实施，三大副中心功能不断增强；
生态环境不断改善，五年间累计新增绿地1700万平方米，建成区绿化覆盖率达到45.8%，城市面貌和人居环境更加优美。
4、“十一五”是园区各项社会事业快速发展的时期，人民生活水平稳步提高，和谐园区建设成效显著。
近年来，园区坚持发展与惠民、富民相结合，统筹推进科教医卫文体等各项事业，开发建设成果惠及全区居民。
各级各类教育均衡发展，教育综合发展水平位居全市前列；
文化事业稳步推进，科技文化艺术中心、重元寺、青少年活动中心、评弹学校等设施建成投用，社区公共文化服务体系初步建成；
基本健全完善医疗保健服务体系和公共卫生体系，新建、改建了一批医院，胜浦镇、唯亭镇建成国家卫生镇，娄葑镇建成省卫生镇；
建立了“广覆盖、多层次”的社会保障体系，城乡社保实现全面并轨，社会养老保险制度实现城乡一体化；
强镇富民战略稳步实施，撤村建居全面完成，社区管理和服务网络不断健全，湖西社区被评为“全国和谐社区建设示范街道”；
人民生活不断改善，收入水平稳步提高，2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到34424元和19276元，五年间年均增长12.8%和12.5%。
5、“十一五”是中新合作迈上新平台、改革探索不断深化的时期，中新合作的品牌效应更加凸显，先行先试的政策优势得到充分发挥。
园区高举中新合作旗帜，五年来先后召开了五次中新联合协调理事会，双方合作更加紧密、关系更加融洽；
积极主动地借鉴新加坡经验，五年间赴新培训人数超过800人次，重点在科技、环保、金融、社会管理等领域拓展了借鉴的广度和深度；
充分利用理事会平台，坚持不懈地先行先试,成功争取了中新区扩区、高新区政策共享、全国首个内陆型综合保税区试点、首个鼓励技术先进型服务企业发展试点等一大批政策支持，较好地发挥了改革开放“试验田”功能，进一步优化提升了区域投资软环境。
改革探索迈出了新的步伐，行政审批制度改革不断推进，一站式服务中心实现全面委托授权，审批更加简化方便，中小企业服务中心正式运作，企业服务进一步深化；
国资国企改革不断深入，开发带动功能持续增强；
“走出去”战略稳步实施，苏宿工业园开发快速推进，苏通科技产业园基本完成首期基础设施开发。
（二）面临的问题及挑战
园区过去十七年尤其是“十一五”发展取得的成就令人瞩目，但发展中也面临更多的挑战，主要反映在五个方面：
1、经济结构性矛盾仍然存在。
以投资和出口为主的外延式增长方式已经受到严重制约，经济增长的内生动力不足，经济竞争实力和抗风险能力有待进一步提升；
经济结构有待进一步优化，简单加工制造比重较大，服务业占比仍然较低，新兴产业和高端产业规模偏小；
区域创新体系尚不完备，创新型企业仍然不强，创新能力不足。
2、东部新城功能设施还不够完善。
交通等公共设施与城市快速发展不相适应，对建设紧凑型城市支撑不足；
园区与古城区及周边市县快速交通联系尚未完全打通，对外交通有待进一步畅通；
商业休闲功能不强，现代化、国际化的社会服务设施和具有集聚力、富有特色的商业设施比较缺乏；
各镇在基础设施及城市管理等方面与中新区的差距仍比较明显，整体形象有待进一步提升。
3、社会事业发展水平与人民群众需求相比略显滞后。
教育医疗卫生等领域的资源配置仍不够均衡，涉及居民衣食住行文娱健康的服务设施尚不够完善，尚不能完全满足不同层次的消费需求；
人口老龄化趋势较为明显，老年社会保障和养老服务的压力增大；
社会转型加快，外来人口快速增加，就业压力依然存在，社会管理难度加大，人民群众对分享发展成果的期盼比较迫切，区镇统筹协调发展有待进一步推进。
4、土地、环境等资源的硬性约束愈益明显。
经过十七年发展，园区基本完成了原批准规划面积的开发建设，目前可用于开发建设的土地面积所剩不多，资源瓶颈比较突出；
COD等主要污染物的排放总量呈逐步上升趋势，环境承载能力的刚性约束日趋明显，节能减排的压力不断增大。
5、人才、体制机制等要素的软性制约不断凸显。
符合转型发展需要的高层次人才比较紧缺，创新型、领军型、复合型人才尤为不足，产业人才的结构与产业转型战略的匹配度有待提高，人才创业发展环境有待进一步改善；
政府管理、机关运作存在向老体制回归的迹象，服务效率和开拓创新能力有待进一步提升。
专栏：
园区“十一五”（2006－2010）规划纲要指标完成情况
指标
到2010年目标
2010年末实际
经
济
发
展
1.地区生产总值年均增长速度（％）
18%－20%
18%（现价）；
15.3%（不变价）
2.人均地区生产总值（美元/人）
26000
31180
3.服务业增加值占地区生产总值比重（％）
每年提高1-2个百分点
33.7
科
技
4.全社会研发支出占地区生产总值比重（％）
≥4
4.4
5.科技载体建成面积累计（万平方米）
≥100
250
6.高新技术企业总数累计（家）
＞500
520
7.高新技术产业产值占工业总产值比重（％）
≥60
60.4
8.软件产业规模（亿元）
≥150
240
9.研发机构总数累计（家）
≥200
202
10.专利申请与商标注册累计数
≥10000
18450（专利申请）
社
会
和
谐
11.区域常住人口规模（万人）
70左右
69.28
12.城镇居民人均可支配收入（元）
35000
34424
13.农民人均纯收入（元）
20000
19276
14.城镇登记失业率（％）
≤3
2
15.高等教育毛入学率（％）
60
64
16.城镇养老、医疗、失业保险覆盖率（％）
100
17.卫生服务体系健全率（％）
持
续
18.建成区绿化覆盖率（％）
＞45
45.8
19.城市生活污水集中处理率（％）
20.工业固体废物综合利用率
96
99.27
21.环境质量综合指数（分）
≥96
95.75
22.万元地区生产总值能耗降幅（％）
比十五末降低18.21％
18.21%
二、发展环境
深入分析、准确把握“十二五”时期国内外环境的新趋势、新特点，对科学谋划“十二五”发展具有十分重要的意
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