公务员考试申论模拟题之拆迁问题Word文件下载.doc

公务员考试申论模拟题之拆迁问题Word文件下载.doc

《公务员考试申论模拟题之拆迁问题Word文件下载.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公务员考试申论模拟题之拆迁问题Word文件下载.doc（11页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

一些地方政府没有树立正确的政绩观，盲目扩大拆迁规模。

这些现象不仅严重侵害城镇居民的合法权益，引发群众大量上访，影响社会稳定，也造成一些地区和行业过度投资。

通知要求，要严格拆迁程序，确保拆迁公开、公正、公平;

进一步规范拆迁委托行为，禁止采取拆迁费用“大包干”的方式进行拆迁。

拆迁人及相关单位要严格执行有关法律法规和规定，严禁野蛮拆迁、违规拆迁，严禁采取停水、停电、停气、停暖、阻断交通等手段，强迫被拆迁居民搬迁。

　　国外政府通常强调，房屋价格评估机构要按照有关规定和被搬迁房屋的区位、用途、建筑面积等，合理确定市场评估价格，确保公正补偿。

　　某研究社会转型的学者指出，政府直接参与强制拆迁的背后，不是简单的权力滥用问题，而涉及到政府职能定位的深刻本质，我们还是不懂得，现代政府对社会生活不是高高在上的，而是引导管理、提供服务，而不是动辄直接介入，全面干预，政府部门要从过去直接组织房屋拆迁中解脱出来，严格依法行政，实行“拆管分离”，实现拆迁管理方式从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性转变。

　　某民间维权机构的调查数据显示，在2005年的拆迁事例中，有的城市超过百分之六十的拆迁补偿和安置措施不落实，并且人为降低补偿安置标准，有的其补偿费不到法定标准的十分之一，政府部门挪用、挤占、贪污拆迁补偿资金现象严重，监管不到位。

　　国外、国内媒体的报道则主要集中在，大量政府公安、城管强制拆迁过程中，引发群体性暴力冲突，有的甚至滥用行政权力，违法违规强制拆迁。

　　2、辽宁省副省长在城市棚户区改造问题上反复强调“一个居民不同意都不能强拆”、“要做到逐户征求意见，想办法沟通，达到居民满意为止”，实现“和谐拆迁”。

辽宁的谨慎自然让人联想到重庆“最牛的钉子户”。

　　重庆市长在回应“钉子户”事件时说得好，此“钉子户”在重庆存在长达两年多，本身就说明我们是一个法治政府。

各方心里都有个底线，政府、开发商与“钉子户”都尊重法律自然好。

但若论及拆迁是否关涉到“老百姓的公共利益”，则产生了公共利益如何界定的问题。

公共利益肯定不是政府说了算，也不应是“有史以来最牛的开发商”说了算，而应是老百姓说了算。

老百姓如何说了算呢?

至今缺乏严格的程序和界定。

　　今天的中国，无疑是在经历一个飞速发展和新旧交替的时代，城市规划建设每天都在进行，政府对土地的征用和居民拆迁当然难以避免。

但是，当残垣断壁在推土机的轰鸣声中纷纷塌落时，我们社会中的某些传统屏障却始终冥顽难移。

这种严重的不协调，势必导致社会矛盾的严重激化以及相关恶性案件的频频发生。

在一个法治的社会中，司法原本是解决社会矛盾、寻求社会公平与正义的最有效的手段。

中国大陆各地的拆迁纠纷急速增加，民怨逐步升温，而在最近发生的有关事件中，被拆迁人却没有选择司法的途径解决问题，而是要采用令人扼腕叹惜的非理性的方式。

这足以令人惊醒，令人深思。

　　在惜墨如金的美国宪法中，其第五条修正案专门规定：

"

非依正当程序，不得剥夺任何人的生命，自由或财产;

非有合理补偿，不得征用私有财产供公共使用."

联邦宪法第十四条修正案要求州政府依据正当法律程序取得私有财产并保证不得拒绝法律对公民的平等保护。

各州宪法对此问题也有类似规定.。

　　在美国，征收主要分两种形式。

第一种称为Policepower,通常直译为警察权，是政府为了保护公众健康，安全，伦理以及福利而无偿对所有人的财产施以限制乃至剥夺的行为。

警察权包括土地区划（Zoning），建筑以及健康法规（BuildingandHealthCode），让移要求（Set-backRequirement），土地分割（Abatement），污染（Pollution）以及出租管制（RentalControl）等。

警察权准许政府规划私人土地，

　　而不需要支付补偿。

这种征用的方式得以适用的场合非常有限，并受到相关法律的严格制约。

第二种是有偿征收，英文称为eminentdomain或condemnation,指政府依法有偿取得财产所有人的财产的行为。

本文讨论的主要是指第二种征收形式。

　　美国联邦宪法第五条修正案关于有偿征收（eminentdomain）的规定具有决定性的意义，该修正案规定了征收的三个要件：

　　1）正当的法律程序（Dueprocessoflaw）;

　　2）公平补偿（Justcompensation）;

　　3）公共使用（Publicuse）。

3、清华大学社会学系孙立平教授几年前在《南方周末》撰文指出：

　　现在我们已经开始进入一个社会结构和利益明显分化的社会：

社会的制度和结构能不能容纳这种利益表达，以及如何为这种利益表达设立相应的制度安排。

　　这意味着，在这样的社会中，不同社会群体的利益往往是不一致的，甚至有时会存在不同程度的利益矛盾和利益冲突。

而在这样的一个社会中，各种利益诉求的表达将会成为一种常规性的社会现象。

由此提出的对社会的挑战是，社会的制度和结构能不能容纳这种利益表达，以及如何为这种利益表达设立相应的制度安排。

　　在2003年所发生的一系列事件中，我们可以发现，目前这种冲突集中体现在两个方面。

一个是劳资矛盾甚至冲突。

近些年来，劳资之间的争议、矛盾和冲突不断增加。

工****益受到侵害的事情不断发生。

一些地方政府为了追求经济增长，片面地强调改善投资环境，对资方侵害工****益的事情睁一只眼闭一只眼。

在一些地方，甚至由此导致了具有一定规模的社会抗议行为，个别的甚至酿成暴力刑事案件。

　　另外的一种冲突，是发生在政府与民众之间。

政府是各种经济社会政策的制定和执行者。

而许多经济和社会政策往往都是与人们利害相关的。

我们不可能想象，一项政府的政策对各个群体的利益都具有同样的含义。

一项政策对这部分人比较有利，而对另一部分人比较不利，是很正常的事情。

就以我们的许多改革措施来说，也往往都具有这样的利益结果。

比如像住房制度改革、就业制度改革、社会保障制度改革等等，都会产生这样的利益结果。

而在过去的一年间，一个引人注目的现象就是由拆迁导致的矛盾和冲突。

　　面对这些过去没有过的社会冲突和矛盾，需要转变我们看待这些冲突和矛盾的思维方式。

最基本的、首先的一个前提是，这些利益本身往往都是正当的;

人们利用各种方式来追逐自己的利益，只要不违反法律，也都是正当的。

这样，在整个社会的层面上，利益的冲突和表达，就将会成为一个常规性的现象。

在我们过去的观念中，对利益冲突有几个明显的认识上的误区。

第一，不承认利益冲突的合法性，甚至对利益冲突作一种负面的道德评判。

以为利益冲突是一种自私的表现。

第二，往往过多地从政治角度来理解利益冲突。

一说到利益冲突，就很容易将之与反对政府甚至社会动乱联系起来。

结果往往是忽视了建立能够容纳利益冲突和利益表达机制的种种制度安排。

　　4、零点调查与指标数据公司在2005年岁末的居民生活调查结果显示，我国居民的社会治安安全感从2003年～2005年已连续三年呈下降趋势，农村居民的社会治安安全感更是大幅下降;

在影响社会治安安全感的因素中，农村居民忧心财产安全，而城镇居民则更多地担心恶性犯罪的增加。

据分析，城乡差距、贫富差距的拉大导致居民治安敏感度上升，农村社会治安管理落后、应变能力差，城市流动人口较多、治安环境复杂，加上我国警力不足的现状，都是影响居民安全感的重要原因。

另外，社会安全生产事故不断，工伤人员生存状况欠佳也是亟待解决的问题。

这主要是由于经济快速发展与安全保障能力滞后的矛盾突出，行业市场经营秩序不规范，相关法制建设尚未完善。

地方政府与企业突发事件应对能力不足，从业人员安全意识薄弱，也都导致了安全生产事故不断。

　　5、当前，不少地方的社会事业基础设施依然薄弱，教育普及和劳动力受教育程度偏低，公共卫生保障能力薄弱，精神文化生活贫乏。

这些问题如果长期得不到解决，会直接影响社会发展和现代化进程。

　　20世纪80年代以来，一场针对传统的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷而来。

这场运动通常冠之以多种称谓：

“新公共管理”、“管理主义”、“以市场为基础的公共行政”、“企业型政府”。

不管这些称谓怎么花样翻新，他们的基本特征和精神实质是不变的。

其基本的思想和关键词还是可以大体达成一致，诸如管理而非行政、市场化而非官僚制、竞争而非垄断、服务而非执行、分权而非集权、过程而非结果、负责而非逃避等。

　　实际上，这种从1970年代末开始在西方掀起的“新公共管理运动”在中国也开始了探索。

中国的很多地方政府正在试图通过这种被称为“政府再造”的工程，力图扭转20多年经济高增长的同时政府提供公共产品和服务能力不断下降的尴尬，其中最普遍的即是公共事业单位的市场化和商业化改革。

但时至今天，如何再造政府的公共服务职能，降低公共服务成本的同时又提高公共服务质量，依然是个巨大的现实难题。

　　清华大学公共管理学院教授薛澜指出，市场化导向确实是西方“新公共管理运动”的核心内容之一。

政府从众多的公共服务领域退出的目的是为了寻求更有效的方式来提供这些服务，但这不意味着政府在改革中“甩包袱”，因为有些服务必须由政府提供。

如果完全依靠市场提供是会出问题的，比如公共卫生服务，如果完全交给市场，会出现“搭便车”现象，大家愿意享受这种服务，但不愿意出钱去购买，所以会出现“市场失灵”。

　　20世纪30年代，罗斯福总统为使美国摆脱“大萧条”，果断推行以国家干预主义、福利主义和环境保护主义为指导思想的“新政”。

罗斯福把“经济正义”纳入基本****的范畴，提出人民有权“免于匮乏”等新的四大自由。

60年代，约翰逊上台后，针对美国“丰裕社会”中的贫困，着眼于社会公正，提出了“向贫困开战”和建设“伟大社会”的计划。

20世纪90年代中后期，克林顿执政时，推行新民主党人的“中间路线”，坚持政府对市场经济和社会发展负有干预责任，认为“市场确实是了不起的，然而市场并不能给予我们安全的街道、清洁的环境、平等的教育机会、贫穷婴儿的健康孕育和健康而可靠的晚年”，主张超越传统的国家干预主义和新保守主义，在继承社会公正、自由平等、相互责任等传统价值观的基础上，吸收自由主义市场原则的积极因素，既让经济充满活力，又使社会团结互助。

　　6、北京时间2006年1月2日凌晨，美国权威机构发布的一项新的世界网站综合排名诞生了。

有一家网站在24小时内实现了惊人的飞跃：

从第1720名，跨过900多个位次，升至第744名，一跃成为全球人气指数第二的国家级政府网站，仅次于加拿大联邦政府网。

这家网站就是2006年元旦零时正式开通的中华人民共和国中央人民政府门户网站（）。

仅3个月前，中国政府网开始试运行时，在全球1200多万家网站的排名还在10万多位。

海内外舆论普遍认为这是中国政府管理方式的一个创新，是中国提高政务透明度、建设服务型政府的一个重要举措。

美国发行量最大的华文报纸《世界日报》发表评论说，这个网是代表中国国家的国网，它的推出旨在积极参与国际文化竞争，壮