碧江区土地利用总体规划.docx

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碧江区土地利用总体规划

碧江区土地利用总体规划

（2006-2020年）

调整方案

铜仁市碧江区人民政府

二〇一七年十月

目录

第一章总则1

第一节指导思想1

第二节调整原则1

第三节规划调整依据2

第四节主要任务6

第五节规划调整范围及期限8

第六节规划调整基础数据8

第二章规划调整背景9

第一节区域概况9

第二节土地利用状况10

第三节现行规划实施评价11

第四节规划调整必要性15

第三章规划调整方案16

第一节经济社会发展思路与目标16

第二节土地利用战略和目标调整17

第三节土地利用结构调整和布局优化21

第四节建设用地管制分区调整24

第五节土地用途分区的调整25

第四章重点区域土地利用控制27

第一节中心城区土地利用调控27

第二节贵州碧江经济开发区（苏州产业园）土地利用调控29

第三节贵州铜仁高新技术产业开发区土地利用调控30

第五章加强耕地保护和基本农田建设32

第一节严格落实耕地和基本农田保护目标32

第二节严格划定永久基本农田保护红线32

第三节加快推进土地整治34

第四节严格控制耕地减少35

第五节加强基本农田保护与建设35

第六章加强土地节约与集约利用37

第一节努力实现土地节约与集约利用目标37

第二节科学划定城市开发边界37

第三节试点推进空间性规划合一38

第四节强化土地节约集约利用措施40

第七章协调推进土地利用与生态环境建设42

第一节切实落实生态环境保护与建设目标42

第二节科学划定生态保护红线42

第三节保护和改善土地生态环境的相关措施44

第八章规划实施保障措施46

第一节法律保障措施46

第二节行政保障措施46

第三节经济保障措施47

第四节技术保障措施48

第五节社会保障措施48

附表49

附表一土地利用现状表（2014年）49

附表二现行土地利用总体规划实施情况表50

附表三土地利用规划目标调整表51

附表四耕地保有量指标调整表52

附表五基本农田保护指标调整表52

附表六土地利用结构调整表53

附表七基本农田调整分析表54

附表八建设用地管制分区调整表54

附表九土地利用用途分区调整表55

附表十近期重点建设项目规划表56

前言

《铜仁市（现碧江区）土地利用总体规划（2006-2020年）》（下称《规划》）于2011年经省人民政府批复实施。

规划的编制和实施对加强土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源节约、集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用，加上“向山”要地、城乡建设用地增减挂钩等内涵挖潜手段的运用，有效控制了建设用地增长规模，为经济社会发展提供了资源保障，通过各种方式，促进了规划的有效实施。

《规划》批准实施后，国务院下发国函〔2011〕131号文件，批复同意撤销铜仁地区设立地级铜仁市，撤销县级铜仁市、万山特区，新设碧江区、万山区，并对原铜仁市和万山特区进行行政区划调整。

2012年10月贵州省人民政府正式批准贵州碧江经济开发区为省级经济开发区，同时随着武陵山扶贫攻坚，新型山地城镇化和工业化建设、“大数据、大扶贫、大健康”战略提出、空间规划合一、基础设施建设步伐加快等，使《规划》在实施中遇到了许多新情况，规划布局不合理或不适应建设发展需要等问题日益凸显，《规划》调整迫在眉睫。

根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）和全国土地利用总体规划调整工作视频会议精神，为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保我区实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，对《铜仁市（现碧江区）土地利用总体规划（2006-2020年）》进行调整完善，编制《碧江区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。

《调整方案》依据市调整下达指标，主要阐明2015-2020年碧江区土地利用战略，适度调整土地利用主要目标、任务、结构和布局，强化建设用地空间管制和土地用途管制，通过多种方式推动土地节约集约利用和永久基本农田保护，协调好土地利用与生态环境建设，推进“多规合一”和三线划定，安排各类工程及项目，提出规划继续有效实施保障措施，引导全区人民进一步保护和合理利用土地资源，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡和各项建设的重要依据。

区国土资源局在相关部门密切配合下依法对《调整方案》进行具体实施和管理。

第一章总则

第一节指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院在新常态下对土地利用的新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，守住生态、发展、安全三条底线，坚持以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出抓好“大扶贫、大数据”二大战略行动，进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的集约节约用地制度，强化土地利用的规划管理和用途管制，加快生态文明建设，切实转变用地观念，创新用地模式，保护资源与保障发展并重，保障以旅游、城镇和交通水利用地为主的各类建设用地需求，协调各业用地关系，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，培植后发优势，确保我区与全国全省同步全面建成小康社会。

第二节调整原则

一、总体稳定、适当微调

坚持《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《规划》确定的土地分区引导原则、土地整治和规划实施管理制度。

适当调整完善《规划》，强化耕地保护和永久基本农田划定任务，优化全区建设用地布局。

二、节约集约、优化结构

确保建设用地规模不突破市下达指标，适度调整建设用地指标结构，优化城乡建设用地布局，促进规划期内城镇工矿用地规模合理有序增长，保障合理的用地需求。

通过城乡统筹、盘活存量、内涵挖潜和优化置换，解决发展用地指标的不足。

保护优质农地资源和必要的生态空间，做好耕地保护和基本农田调整。

三、统筹兼顾、突出重点

贯彻落实我区国民经济社会发展“十三五”规划，加强与精准扶贫、“5个100工程”以及城镇、交通、能源、水利、生态、环保、旅游等相关发展专项规划的衔接，向重点发展区域、战略新兴产业、重点行业给予倾斜。

四、加强协调、充分衔接

坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。

第三节规划调整依据

一、法律、法规

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中华人民共和国农业法》

3、《中华人民共和国森林法》

4、《中华人民共和国城乡规划法》

5、《中华人民共和国环境保护法》

6、《中华人民共和国水土保持法》

7、《中华人民共和国土地管理法实施条例》

8、《中华人民共和国基本农田保护条例》

9、《中华人民共和国土地复垦条例》

10、《中华人民共和国自然保护区条例》

11、《贵州省土地管理条例》

12、《贵州省基本农田保护条例》

13、《贵州省土地整治条例》

14、《贵州省扶贫开发条例》

15、《贵州省生态文明建设促进条例》

16、《贵州省湿地保护条例》

17、国家、省其他相关法律、法规

二、相关文件

1、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）

2、《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕10号）

3、《国务院关于同意贵州省撤销铜仁地区设立地级铜仁市的批复》（国函〔2011〕131号）；

4、国土资源部《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地搬迁工作的通知》（国土资规〔2016〕2号）

5、《国土资源部办公厅、农业部办公厅关于印发<重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案>的通知》（国土资厅发〔2016〕3号）

6、《国土资源部、农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）

7、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）

8、《省人民政府办公厅关于进一步加强五千亩以上坝区耕地保护工作的通知》（黔府办函〔2014〕125号）

9、《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》（黔党发〔2015〕21号）

10、《省人民政府关于深入推进新时期易地扶贫搬迁工作的意见》（黔府办发﹝2016﹞22号）

11、《省人民政府办公厅关于印发贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案的通知》（黔府办发〔2016〕26号）

12、省人民政府关于印发《贵州省生态保护红线管理暂行办法》的通知（黔府发〔2016〕32号）

13、《省国土资源厅省农业委员会关于下达82个县（市、区、特区）城市（镇）周边永久基本农田划定任务的函》（黔国土资函〔2016〕288号）

14、《省国土资源厅、省财政厅关于贵州省土地整治服务就地脱贫工作的指导意见》（黔国土资发〔2016〕25号）

15、《铜仁市人民政府办公室关于下达铜仁市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善指标的通知》（铜府办发〔2016〕112号）

三、相关规程及技术标准

1、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）

2、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2009）

3、《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010）

4、《乡（镇）级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022-2009）

5、《乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1028-2010）

四、相关规划及其他基础资料

1、《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案》

2、《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》

3、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》；

4、《贵州省主体功能区规划（2008-2020年）》

5、《贵州省高速公路网规划（加密规划）》

6、《贵州省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》

7、《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》

8、《贵州省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》

9、《贵州省“十三五”扶贫开发规划》

10、《铜仁市国民经济与社会发展“十三五”规划》

11、《铜仁市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》

12、《铜仁城市经济圈发展规划（2009-2020年）》

13、《铜仁地区以梵净山为龙头的旅游业发展规划（2008-2020年）》

14、《铜仁市城市总体规划（2014-2030年）》

15、《铜仁市永久基本农田划定方案》

16、《贵州铜仁百里锦江国际旅游度假区总体规划》

17、《贵州铜仁百里锦江国际旅游度假区总体规划与重要节点控制性规划》

18、《碧江区国民经济与社会发展“十三五”规划》

19、《铜仁市（现碧江区）土地利用总体规划（2006-2020年）》

20、《碧江区土地整治规划（2016-2020年）》

21、《碧江区林地保护利用规划》

22、《碧江区林业生态划定实施方案》

23、《碧江区林地年度变更调查成果》

24、《铜仁市碧江区永久基本农田划定方案》

25、《铜仁市凉湾湿地公园修建性详细规划》

26、《贵州碧江国家湿地公园修建性详细规划》

铜仁市及碧江区城镇、交通、水利、电力、农业、林业、畜牧业、环境保护、工业、非公有制经济、矿山资源开发利用、地质灾害防治