第05讲：第二章第二节招标合同二至第四节招标投标基本程序和工作要求一新文档格式.doc

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2.2招标与合同

2.2.3招标与拍卖的区别

拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式。

招标主要适用于我国行政区域内通过招标竞争，采购标的和选择承包人和供应商的交易活动。

一般而言，拍卖主要适用于出售标的，购买者之间相互竞争，可以多次、公开竞价；

而招标则主要适用于购买标的，投标者之间相互竞争，一次性、密封报价。

但是，出售标的使用招标或拍卖没有严格的规定，实践中也有许多情况采用招标方式出售标的，典型的是采用招标方式出让国有土地使用权、特许经营权和企业资产等。

如果标的价格主要以客观的成本为基础，且单一的价格竞争又无法全面反映和证明竞争购买者事后是否有足够能力履行完成合同标的，必须通过购买者制定科学、可行的实施方案并充分证明其具备可靠履约能力的，应当采用招标方式选择标的交易对象；

反之，标的价格主要由竞买者的价值期望决定，可变性大，需要多次竞价，且价格是唯一的竞争因素和选择当前购买者的决定性因素，无需考虑购买者的实施方案和履约能力的，则可采用拍卖方式选择标的交易对象。

例：

某市政府部门决定采用招标方式而不采用拍卖方式出让国有土地使用权用于开发建设商住楼，这是因为招标方式有利于（）。

A.保证土地使用权出让的公平性B.客观评价土地出让价格和开发方案的合理性

C.控制开发商的资格能力D.土地出让价格充分竞争

答案：

B

2.2.4招标与合同的关系

招标是规范选择合同交易对象和标的，订立交易合同的过程。

招标人发出的招标公告和招标文件没有价格要素，属于要约邀请；

投标人向招标人递交的投标文件属于要约；

招标人向中标人发出的中标通知书属于承诺。

招标是规范选择交易主体及其标的，订立交易合同的法律程序。

（）属于要约邀请。

A.招标人发出的资格预审文件B.招标人发出的招标公告和招标文件

C.投标人向招标人递交的投标文件D.招标人向中标人发出的中标通知书

2.3招标投标的范围和作用

2.3.1招标的范围

招标范围是指招标人必须和可以使用招标方式采购的标的范围。

所有工程、货物和服务除特殊情况外，原则上都适用于招标方式采购。

（1）工程招标

1）工程施工招标

工程施工招标区别于货物采购招标的特点，主要是选择一个达到资格能力要求的中标承包人和可靠、可行的工程施工方案，而不是选择一个现成的产品。

工程施工评标主要是考察投标人报价竞争的合理性，工程施工质量、造价、进度、安全目标等控制体系的完备性和管理措施的可靠性，施工方案及其技术措施的可行性，组织机构的完善性及其实施能力、信誉的可靠性。

小型简单工程则在施工组织设计可行的基础上，以投标价格作为选择中标人的主要因素。

2）工程总承包招标

工程总承包招标主要以“投标报价竞争的合理性、工程总承包技术管理方案的可行性、工程技术经济和管理能力及信誉可靠性”作为选择中标人的综合评标因素。

工程总承包的主要方式有：

设计采购施工（EPC）／交钥匙总承包、设计一施工总承包（D十B）等。

（2）货物招标

货物招标采购应全面比较货物产品的价格、使用功能、质量标准、技术工艺、售后服务等因素。

相同条件下，产品的价格是决定中标的主要因素，但也并非价格越低越好，招标人更需要选择性价比高的产品。

（3）服务招标

服务招标竞争力主要体现在服务人员素质能力及其服务方案优劣的差异，服务价格并不是评价投标人竞争力的主要指标。

服务招标中还包括各类资产所有权、资源经营权和使用权出让招标，此类招标大多以价格竞争为主，结合经营或使用权受让方案的科学性、可行性、可靠性及其经营管理能力的竞争。

2.3.2招标投标的作用

2.4招标投标基本程序和工作要求

2.4.1招标准备

招标准备工作包括判断招标人资格能力、制定招标工作总体计划、确定招标组织形式、落实招标基本条件和编制招标采购方案。

这些准备工作应该相互协调，有序实施。

（1）判断招标人的资格能力条件

招标人是提出招标项目，发出招标要约邀请的法人或其他组织。

（2）制定招标工作总体计划

根据政府、企业采购需要或项目实施进度要求制定项目招标采购总体计划，明确招标采购内容、范围和时间。

（3）确定招标组织形式

1）自行组织招标。

招标人如具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员，经审核后可以自行组织招标。

《工程建设项目自行招标试行办法》第4条对招标人自行办理招标事宜组织工程招标的资格条件具体解释为五个方面：

①具有项目法人资格（或法人资格）；

②具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

③有从事同类工程建设项目招标的经验；

④拥有3名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员：

⑤熟悉和掌握《招标投标法》及有关法规规章。

经审批或核准的依法必须招标的项目的招标人自行组织招标时，应当经过项目审批、核准部门核准。

即使招标人具有自行组织招标的能力条件，也可优先考虑选择委托代理招标。

根据《工程建设项目自行招标试行办法》的有关规定，工程建设项目招标人自行组织招标至少应当拥有（）名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员。

A．1B．3C．5D．10

2）委托代理招标。

招标代理机构是依法成立，具有相应招标代理资格条件，且不得与政府行政机关存在隶属关系或其他利益关系，按照招标人委托代理的范围、权限和要求，依法提供招标代理的相关咨询服务，并收取相应服务费用的专业化、社会化中介组织，属于企业法人。

招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。

招标代理机构为招标人办理招标代理业务时，应当遵守《招标投标法》及其实施条例中关于招标人的规定。

招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜，不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理。

招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询；

未经招标人同意，不得转让招标代理业务。

3）招标代理合同。

委托招标代理合同主要包括以下内容：

①委托代理范围。

招标人应在合同中明确委托招标代理机构开展招标代理服务的内容、范围和权限。

委托代理服务的范围可以包括以下全部或部分工作内容：

招标前期准备策划、制定招标方案、编制发售资格预审公告和资格预审文件、协助招标人组织资格评审、编制发售招标文件；

组织投标人踏勘现场、答疑、组织开标；

配合招标人组建评标委员会、协助评标委员会完成评标与评标报告、协助评标委员会推荐中标候选人并办理中标候选人公示、协助招标人定标并向中标人发出中标通知书、协助招标人拟定和签订中标合同；

协助招标人向招标投标监督部门办理有关招标投标情况报告或办理核准、备案手续；

解答或协助处理投标人和其他利害关系人提出的异议，配合监督部门调查违法行为；

招标人委托的其他服务工作。

②代理期限。

③双方的权利和义务。

④服务费用的标准和支付。

根据有关规定，招标代理服务收费实行政府指导价，在规定的收费标准内上下浮动幅度不得超过20%。

招标代理服务收费标准为一次招标全流程的基准价格，但不含工程量清单、工程标底或工程招标控制价的编制费用，并对相同内容的一次招标全流程的工程、货物和服务招标代理实行最高收费限额，分别是450万元、350万元和300万元。

招标人与招标代理机构在规定的收费标准和浮动幅度内协商确定招标项目具体代理收费额，并以各标段（包）中标金额为基数，采用差额定率累进法计算收费，收费额不得超过相应的最高限额。

委托代理业务范围超出相关规定的工作内容和标准的，委托代理双方可就增加的工作量，另行协商确定服务费用。

招标代理服务费用一般应由招标人支付，招标人、招标代理机构如果通过招标文件事先与投标人明确约定由投标人支付及其费用标准的，可以从其约定，由投标人支付。

⑤其他。

根据《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格[2011]534号），招标代理服务费标准应包括（）。

A.招标文件编制费B.工程量清单编制费C.工程标底编制费

D.招标控制价编制费E.评标会议和专家费

AE

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