阆中市土地利用总体规划Word文档格式.doc

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戚红苟兴海钮林佘强

王洁黄艳萍舒月王丹丹

向红

图件制作人：

钮林佘强田浩刘华蓉

王佑平李鸿亮

成果审定人：

戚红钮林佘强

目录

第一章规划调整完善的背景 1

第一节指导思想与原则 1

第二节调整完善的主要依据 3

第三节规划调整期限与范围 6

第四节规划调整完善的主要内容 6

第二章调整的原因与必要性 8

第一节调整的原因 8

第二节调整的必要性 10

第三章土地利用现状 13

第一节土地利用结构 13

第二节土地利用特点 16

第四章土地利用规划目标调整情况 17

第一节耕地保有量任务调整 17

第二节基本农田保护面积调整 18

第三节生态环境建设目标 18

第四节建设用地规模调整 19

第五节新增建设用地规模 19

第六节土地整治补充耕地目标 20

第五章土地利用结构调整及布局优化 21

第一节土地利用结构调整 21

第二节土地利用布局优化 26

第三节建设用地调控 32

第六章永久基本农田划定方案 34

第一节划定原则 34

第二节划定方案 34

第七章三线划定 37

第一节永久基本农田保护红线 37

第二节生态保护红线 38

第三节城市开发边界 39

第八章土地用途分区管制 41

第一节土地用途分区 41

第二节各土地用途分区管制规则 43

第九章建设用地空间管制 48

第一节允许建设区 48

第二节有条件建设区 49

第三节限制建设区 50

第四节禁止建设区 51

第十章中心城区土地利用控制 53

第一节中心城区控制范围 53

第二节中心城区土地利用现状 53

第三节中心城区空间布局 55

第四节中心城区建设用地空间管制 56

第五节中心城区基本农田划定方案 57

第十一章土地综合整治安排 58

第一节土地整治目标 58

第二节土地综合整治任务 59

第三节土地综合整治保障措施 60

第十二章重大工程项目安排 64

第一节基础设施重点项目 64

第二节重大产业项目 65

第三节环境保护重点项目 66

第四节其他重点项目 66

第十三章土地利用规划的环境影响评价 67

第一节土地利用结构调整的环境影响 67

第二节土地利用空间布局调整的环境影响 69

第三节减缓环境影响的措施 71

附表1阆中市土地利用主要调控指标表（2006-2020年） 73

附件2阆中市土地利用结构调整表 74

附件3阆中市各乡（镇、街道办事处）土地利用分区面积表 75

附件4阆中市耕地保有量、基本农田情况表 78

附件5阆中市重点建设项目用地规划表 79

附件6阆中市各乡（镇、街道办事处）规划控制指标情况表 96

第一章规划调整完善的背景

第一节指导思想与原则

一、调整的指导思想

深入贯彻落实中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和省委“三大发展战略”，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以节约和集约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，落实最严格的耕地保护制度和最严格的集约节约用地制度。

服务和保障南充市委“155发展战略南充市“155发展战略”：

“1”：

建设“成渝第二城”总体目标；

“5”：

培育汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业五大千亿产业集群；

实施城市建设、交通枢纽、科教文卫、旅游三产、园区发展五大板块重大工程项目。

”顺利实施，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，努力建设世界古城旅游目的地，同步实现全面小康，促进全市经济又好又快发展和社会和谐稳定，为南充建设“成渝第二城”贡献阆中力量。

二、调整原则

保护优先、三线管控。

优先保护耕地和生态环境，统筹安排阆中市生态、生活、生产用地，科学划定永久基本农田红线和生态保护红线，优化永久基本农田空间布局，强化生态环境保护，合理确定城乡建设用地扩展边界线，严格管控，强化规划约束。

严格保护耕地特别是基本农田。

规划立足于保障粮食安全、经济安全和社会稳定，严格保护耕地特别是基本农田，严格控制建设占用耕地，加大土地整理复垦开发力度，提高耕地质量。

总体稳定，局部微调。

坚持《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《规划》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划管理制度。

按照市委、市政府在“十三五”期间的各项规划部署，局部调整完善《规划》，增加耕地和基本农田保护任务，优化建设用地空间布局。

应保尽保，量质并重。

坚持耕地数量质量保护并重，确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高。

对第二次土地调查增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕和相关规划需要占用的以外，全部予以保护；

优质耕地除实施国家、省重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护，引导形成合理的国土空间开发格局。

节约集约，优化结构。

根据四川省和南充市确定的阆中市新增建设用地规模，结合我市资源环境承载力、经济社会发展水平情况，按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；

统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局；

适度增加新增建设用地规模，保障脱贫攻坚、新型城镇化和民生事业项目用地需求。

统筹兼顾，突出重点。

正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地保护和永久基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

根据阆中市地域和资源优势、利用特点以及经济社会发展计划和规划对土地规划空间进行统筹安排，平衡区域发展，统筹优化用地空间，逐步有序推进未来用地保障。

协调土地利用与生态环境保护。

按照建设资源节约型社会的要求，统筹安排生产、生活、生态用地，推进土地资源综合整治，协调土地利用与生态保护，优先发展生态空间。

加强协调，充分街接。

坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、林地保护利用规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。

充分衔接相关规划，探索推进多规融合，制定符合实际的规划方案与实施措施。

充分听取社会公众意见，进行风险评估，举行听证，充分论证，修改方案按程序进行公示。

第二节调整完善的主要依据

一、法律、法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》；

（3）《中华人民共和国环境保护法》；

（4）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（5）《基本农田保护条例》；

（6）《土地复垦条例》；

（7）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）；

（8）《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资厅发〔2011〕41号）；

（9）《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；

（10）《国土资源部办公厅关于印发<

土地利用总体规划调整完善工作方案>

的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；

（11）《国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）调整方案的通知》（国土资发〔2016〕67号）；

（12）《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；

（13）《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）；

（14）《全国土地利用总体规划调整完善工作视频会议精神》（2014年11月21日）；

（15）《四川省国土资源厅转发国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（川国土资发〔2012〕148号）；

（16）《四川省国土资源厅关于严格规范土地利用总体规划调整的通知》（川国土资发〔2013〕39号）；

（17）《四川省国土资源厅办公室关于印发<

四川省土地利用总体规划调整完善工作方案>

的通知》（川国土资办〔2015〕3号）；

（18）《南充市人民政府办公室关于印发<

南充市土地利用总体规划（2006-2020）调整完善工作方案>

的通知》（南府办函〔2015〕49号）；

（19）《四川省国土资源厅关于印发四川省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案的通知》（川国土资发〔2017〕71号）。

二、相关规划

（1）《阆中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

（2）《阆中市土地利用总体规划（2006-2020年）》；

（3）《阆中市城市总体规划（2012-2030年）》；

（4）《阆中市“十三五”生态环境保护规划（2016-2020年）》；

（5）《阆中市现代农业发展十三五规划（2016-2020年）》；

（6）《阆中市林业发展“十三五”规划》；

（7）《阆中市水利发展“十三五”规划》；

（8）《阆中市旅游发展总体规划（2016-2025）》；

（9）《阆中市现代物流发展规划（2014-2030）》；

（10）《阆中市生态市建设规划》；

（11）《阆中市城市商业网点规划（2014-2030）》；

（12）《阆中市教科体事业“十三五”发展规划（2016-2020）》；

（13）阆中市“十三五（2016-2020）”工业和信息化工作规划。

三、其他相关资料

（1）2014年末变更调查数据库；

（2）阆中市统计年鉴（2015年）;

（3）《阆中市电网“十三五”规划项目选址报告》；

（4）南充市“155”战略项目表。

四、相关技术标准

（1）《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）;

（2）《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2009）;

（3）《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010）;

（4）《土地利用总体规划编制审查办法》国土资源部令第43号。

第三节规划调整期限与范围

规划调整基期年为2014年，规划目标年为2020年。

规划范围与原规划一致，即整个阆中市行政区域，土地总面积187624.01公顷，包括保宁、沙溪、七里、江南4个街道办事处，裕华、彭城、思依、文成、二龙、石滩、老观、龙泉、飞凤、河溪、妙高、凉水、洪山、石龙、金垭、玉台、五马、东兴、木兰等25个镇，垭口、天林、枣碧、北门、桥楼、河楼、清泉、方山、金子、三庙、峰占、鹤峰、金城、福星等20个乡，博树回族1个民族乡。

第四节规划调整完善的主要内容

一、规划调整完善的主要内容

本次规划调整完善主要是对规划调整基期年到规划期末进行土地利用安排，包括规划目标调整、土地利用结构调整、永久基本农田划定方案、“三线”划定、土地用途分区管制、建设用地空间管制、中心城区土地利用控制等。

其中重点调整的内容包括指标的调整和分解、“三线”划定、永