央行-金融监管十三五规划Word文件下载.docx
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第一节健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架 19
第二节 改进货币政策制定和执行机制 20
第三节 完善货币政策目标、工具和传导机制 21
第四节 进一步完善宏观审慎政策框架 22
第五节 加强宏观经济政策的协调．．．． 23
第三章 建立现代金融监管体系 25
第一节 全面加强金融宏观审慎管理．．．….....….·
… 25
第二节 强化金融监管部门职责........….........令 26
第三节 健全功能监管和综合监管．．．．． 27
第四节 强化行为监管和金融消费者权益保护 28
第五节 明确地方金融监管职责．．．．．．．．．．．．．．．．． 30
第六节 加强金融监管问责 30
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第四章 优化现代金融机构体系．．．． 31
第一节 完善现代金融企业制度．．．．．． 31
第二节 发展中小银行和民营金融机构．． 33
第三节优化金融机构布局．．．．．．．．． 33
第四节 严格规范金融综合经营和产融结合 35
第五节 完善国有金融资本管理．………·
·
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第五章 健全金融市场体系．． 38
第一节 健全金融要素市场定价机制． 38
第二节 积极有序发展股权融资市场．．．．．． 39
第三节 大力发展债券市场和货币市场．．．．． 40
第四节发展外汇市场 41
第五节 发展衍生品和黄金市场 42
第六节 拓展保险市场保障功能． 43
第六章 建设高层次开放型金融体系．．．．．．．． 45
第一节 扩大金融业双向开放． 45
第二节 加大金融市场开放力度 46
第二节 深化外汇管理体制改革……·
… 47
第四节 稳步推进人民币国际化 48
专栏1:
人民币国际化最新进展 49
第五节 有力支持“一带一路”建设 50
第六节 深化内地与港澳、大陆与台湾 地区金融合作…51
第七节 积极参与全球金融治理．………………·
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第七章 强化金融基础设施体系．…·
… 54
第一节 建立健全金融法治体系．．．……..........….…·
54
第二节 统筹建设和监管金融基础设施.......….·
55
专栏2:
国家金库工程 56
第三节 完善统一规范的账户与支什体系·
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第四节 推进金融业综合统计．．．．．． 58
第五节 推动征信市场和信用评级规范发展 59
第六节 加强金融科技的研究与应用 60
第八章 完善有效支持实体经济的金融服务体系． 62
第一节 支持供给侧结构性改革．…．…………·
62
第二节 发展普惠金融体系….....….……·
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第三节 发展宪善科技金融．．．．． 69
第四节 鼓励发展绿色金融．． 70
专栏3:
绿色金融改革创新试验区建设．．．．．． 71
第九章 筑牢金融风险防控处置体系．．．． 73
第一节 积极穗妥防范处置近中期金融风险．．．．…·
…73第二节 完善风险防控处置长效机制． 75
第三节 加强反洗钱和反恐怖融资工作 77
第十章 加强规划实施的保障体系．．．．． 79
第一节 加强党对金融工作的领导．．．．．．．．．．…·
79
第二节 建设高素质金融人才队伍．．． 81
第三节 加强社会信用体系建设 82
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第四节 加强规划实施的组织保障．．．．．．．．．．……...….…·
… 83
第五节 建立完善规划评估机制． 83
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第一章总体要求
第一节发展环境
“十二五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，在党中夹、国务院领导下，金融部门积极应对国际金融危机持续影响，主动适应经济发展新常态，金融改革发展取得显著成就，金融业综合实力明显增强，金融服务实体经济水平不断提升。
宏观调控机制日益完善。
不断加强和完善宏观调控，在区同调控基础上加强定向调控、相机调控。
宏观调控工具不断丰富，宏观调控方式不断创新，宏观调控机制逐步完善，宏观经济政策的有效性不断增强。
逆周期宏观审慎管理框架逐步建立。
坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制，加强社会预期引导，为实体经济营造良好的发展环境。
金融领域基础性关键性改革取得进展。
利率市场化改革取得历史性突破，利率市场化程度不断提高，利率政策传导机制不断完善，中央银行利率调控能力显著增强。
汇率市场化改革深入推进，以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度进一步完善，人民币汇率双向浮动，弹性增强。
市场酣置资源的能力进一步增强。
金融机构内在激励和外在约束机制不断完善，存款保险制度顺利推出。
推进以负面清单为基础的外
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汇管理事中事后监管新模式建设。
开发性、政策性金融机构改革取得重要进展，出台国家开发银行深化改革方案、进出口银行和农业发展银行改革实施总体万案。
金融基础设施建设取得重大进展人民币跨境支什系统投产运行，有力支持了人民币跨境使用。
第二代支什系统、中夹银行会计核算数据集中系统建成运行，中夹银行清算和结算服务能力大幅提升。
出台非银行支什机构网络支付业务管理办法，促进业务创新，规范业务发展。
金融服务经济社会发展能力稳步提升．商业性金融、开发性金融、政策性金融和合作性金融合理分工、相互补充的金融体系基本形成。
普惠金融、科技金融和绿色金融稳步发展，金融服务实体经济和民生保障的效率提高。
金融市场开放取得进展。
“沪港通”、“深港通”、“债券通”顺利开启，人民币加入国际货币基金组织特别提款权（SDR）货币篮子，人民币可兑换、可自由使用程度进一步提升。
发起创办 亚洲基础设施投资银行、新开发银行，设立丝路基金。
外汇储备 保持在3万亿美元左右，稳居世界首位。
金融安全维护成效显著。
金融法律制度进一步完善，监管专业化水平提高，金融体系抗风险能力增强。
成功应对了国内金融市场异常波动，有效抵御了国际金融危机冲击，守住了不发生系统性金融风险的底线，有力维护了国家经济金融安全。
在充分肯定工作成绩的同时，也必须清醒地认识到金融领域仍然存在一些问题。
一是金融结构仍不协调，以间接融资为主的
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社会融资结构，导致高杠杆率背景下经济风险向银行体系集中，商业银行不良贷款率上升。
二是金融机构微观治理效率有待提高，金融市场体制机制不完善、运行效率不高，承载创新发展理念的科技型企业、承载共享发展理念的小微企业和“三农”的金融服务有待进一步加强。
三是金融冶理体系仍具有显著的转型经济特征，宏观调控中政府与市场关系、中央与地方关系尚未完全理顺，监管真空和监管套利并存。
四是金融业开放度仍然不够，民营资本进入银行业门槛偏高，金融市场不够发达且对外开放程度不高。
“十三五”是全面建成小康社会、实现“两个一百年＂奋斗目标的第一个一百年奋斗目标的决战决胜阶段。
我国金融改革发展既面临重要机遇，也面临许多新的挑战。
我国金融改革发展巳进入重要机遇期。
从国际着，产业技木革命面临突破，可能引发国际分工、产业布局、组织形态、商业模式等各方面的深刻变化，与我国的创新驱动和转型升级形成了历史性交汇，是难得的机遇窗口。
世界经济金融格局深刻调整，以人民币加入SDR货币篮子为标志，新兴市场经济体地位上升，将在国际经济、金融事务中发挥更大作用。
从国内着，我因经济稳中向好，经济增速在王要经济体中处于较高水平，对全球经济复苏起到重要拉动作用。
供给侧结构性改革稳步实施，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。
经济结构加快调整，供求关系正在发生实质性变化。
新一代信息技术加速渗透金融业，正在推
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动新兴金融业态崛起和传统金融业转型升级。
我国金融改革发展也面临许多新的挑战。
从国际看，国际金融危机后续影响持久深刻，贸易保护主义抬头，民粹主义思潮出现，地缘政冶冲突加剧，外部环境的不稳定不确定因素增加。
从国内看，我国经济巳由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。
传统要素优势正在减弱，劳动力、土地、资源等要素供求关系日益趋紧，培育新比较优势的要求更加紧迫。
一些长期积累的深层次矛盾逐渐暴露并反映于金融领坡，去产能、去库存、去杠杆压力仍然较大，实体经济风险和财政金融风险存在相互交织传递的可能落实新发展理念，培育发展新动能，推进供给侧结构性改革，守住不发生系统性金融风险的底线，必然对金融服务提出新的更高要求。
第二节指导思想
全面赁彻党的十九大精神，深入贯彻第五次全国金融工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。
以马克恩列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对金融工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，遵循金融发展规律，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，促进经济和金融良性循环，健康发展，支撑引
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领经济转型升级和社会全面进步，为实现“两个一百年“奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
建设现代金融体系必须遵循以下原则：
＿坚持以服务实体经济为宗旨。
把服务实体经济作为金融工作的出发点和落脚点。
全面提升金融服务实体经济效率和水平，加强重点领域和薄弱环节的金融服务，满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。
围绕深化供给侧结构性改革要求，发挥金融资源配置在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板中的结构调整功能；
围绕全面建成小康社会的目标，提高金融服务民生保障水平。
促进经济和金融良性循环、健康发展，实现金融与实体经济良性互动、共生共荣。
－—-坚持以防范系统性金融风险为底线全面提高金融风险防范意识、预警能力和管控水平。
以防范化解系统性金融风险为核心目标，坚持预防为先、标本兼冶、稳妥有序、守住底线，提高金融机构和金融市场抵御风险能力。
健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，完善中夹和地方金融管理体制，有效运用、创新和发展适应现代金融市场运行特点和规律的风险管理工具，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。
－坚持以深化金融改革开放为动力。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快金融重要领域和关键环节改革，建立以市场为王导、适应现代会融业发展的体制机制，适应金融发展特点和规律创新金融冶理，改进监管和服务万武，营造良好金融
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生态。
有序推进金融业双向开放，以开放促改革、促发展，统筹国际国内两个大局、利用国际国内两个市场，在开放竟争中拓展发展空间、提升创新水平、实现互利共赢。
一坚持以加强法治建设为保障。
以保护产权、维护契约、
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