印度太阳能开发利用的现状Word下载.docx

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作为亚洲第三大经济体，印度目前68%的电力仍源自燃煤发电，对煤炭的过高依赖不利于国内产业升级转型，而印度又严重缺乏油气资源。

与此同时，火力发电也给印度造成了一系列环境问题。

近年来，印度正努力抓住新一轮的低碳发展机遇实现能源转型。

首先，努力实现国家能源供给的多元化，弥补长期电力短缺对印度经济发展的制约；

其次，致力于推进国家能源结构的多样化，从而降低对传统能源的路径依赖及因此而产生的产业发展惰性；

再次，参与到全球低碳体系构建的进程中，争取赢得更多的话语权。

其中，大力开发太阳能资源，成为印度政府实现低碳发展转型的重要契入点。

本文试图探讨印度太阳能开发与利用的动因及现状，分析其太阳能发展所面临的挑战，这对把握未来印度能源转型最新动向，进而有效加强中印两国在新能源领域产能建设、贸易、投资、升级、转移和应用等方面的互利合作具有重要意义。

2印度太阳能产业发展的动力

2.1丰富的太阳能资源禀赋为印度发展太阳能产业创造了前提

印度所以将发展新能源的目光锁定在太阳能领域，与其拥有丰富的太阳能资源有着密切关系。

印度大部分地处热带和亚热带，是世界上太阳能资源最丰富的国家之一。

据印度太阳能项目部门估计，印度大部分地区每年约有250～300天光照日，尤其是中部和西北部地区能够达到每年300～330天光照日[1]。

从太阳平均辐射强度上看，印度达到了20MW/km2，且每天的日照强度高达4～7kW·

h/m2[2]。

据全球能源网络（GlobalEnergyNetworkInstitute）的统计，印度太阳能蕴含的电力资源高达每年5000×

1012kW·

h，高于印度一年的能源总消耗量[1]。

此外，印度太阳能资源的发电潜力（750GW）也远远超过风能（102GW，80m高度，不包括海上风力资源）、小型水电（20GW）和生物质能（25GW）等可再生能源[2]。

不难发现，丰富的太阳能资源禀赋是印度政府在众多新能源中更加青睐太阳能的重要原因。

2.2长期电力短缺促使印度政府积极向太阳能产业转型

印度的经济社会发展长期受制于电力短缺的困扰。

就经济发展层面而言，电力短缺严重制约着印度经济的发展。

据世界银行（TheWorldBank）的研究，电力短缺给印度经济带来的损失相当于该国国内生产总值的7%[3]。

2012年7月底，印度的大规模断电事件导致20多个邦的电力供应中断，超过6亿人的生产、生活受到影响，印度企业则由此损失上亿美元[4]。

就社会发展层面而言，虽然近年来印度政府在解决民众电力需求方面取得了诸多成果，但农村地区仍然面临电力短缺的严峻挑战。

据国际能源署（IEA）的统计，截至2013年，印度仍有约2.4亿多人无电可用，占总人口的20%[5]。

尤其是，超过60%的偏远农村地区仍然只能通过木材、柴油和煤油等传统燃料来满足日常生活需求。

电力短缺已经严重影响到印度这些地区的教育、医疗卫生事业的开展，更使得它们的发展程度远远落后于中心城镇。

可见，电力短缺已成为印度社会和经济发展的主要制约因素之一。

因此，发展太阳能不仅是一项能够照顾到印度广大偏远地区民众用电需求的民心工程，也是一项缓解印度中心城市电力短缺的能源替代方案。

2.3电力需求的不断扩大促使印度政府进一步加大对太阳能潜力的发掘

2000年，印度的电力需求为376TW·

h，到2013年增至897TW·

h，电力需求量以每年

6.9%的速度高速增长[5]。

据印度规划委员会（PlanningCommissionofIndia）估算，到2031年如果经济增长率保持在8%，印度对能源的需求较目前将增加3～4倍，而对电力的需要将增加5～6倍[3]。

此外，随着经济的发展与民众收入的增加，印度社会对室内制冷系统的需求也出现了井喷式增长，近年来印度空调每年的销售增长率达到20%[6]。

这将导致夏季电力需求的快速增长，而印度漫长的夏季无疑增加了政府提供足量、持续、稳定电力的压力。

目前，印度正处于经济转型的关键时期，充足的电力供应将成为转型成功与否的重要保障。

如何填补巨大的电力需求空白，将成为印度政府面临的一大挑战，太阳能无疑成为众多选项之一。

2.4建设成本的下降为印度发展太阳能提供了重要机遇

太阳能建设作为一项系统性工程，其建设成本主要包括电力转换设备成本、土地征用成本和工时成本等。

近年来，虽然印度土地征用成本和工时成本逐年上涨，但是随着太阳能技术的不断成熟，电力转换设备（电缆、变压器、功率调节器、固定材料及太阳能电池板）成本的大幅下降，都使得印度太阳能建设成本总体呈下降趋势，如图1所示[7]。

图12014～2017年印度光伏建设成本支出情况

作为太阳能设备中最为关键的部件，太阳能电池板价格的下降幅度尤为明显。

全球太阳能电池板平均生产成本1977年处于76.67美元/W的高位，到2013年已下降至0.613美元

/W[8]。

在此背景下，全球光伏发电的建设成本也随之降低。

据有关研究报告显示，2015年全球光伏的平均度电成本从上半年的129美元/（MW·

h）下降至122美元/（MW·

h），同期亚太地区煤炭发电成本从85美元/（MW·

h）上升至93美元/（MW·

h）[9]。

印度太阳能设备价格及光伏建设成本同样也不断下降。

据印度新能源与可再生能源部（MNRE）的数据，2015年印度光伏发电成本已下降至0.12美元/（kW·

h），太阳能热发电成本也下降至0.21美元/（kW·

h），印度已经成为全球太阳能并网发电成本最低的国家之一[10]。

而就太阳能设备价格而言，2017年印度太阳能每瓦输出功率的面板价格为22卢比，较前一

年降低8%；

太阳能每瓦输出功率的逆变器价格为1.9卢比，较前一年降低5%；

太阳能每瓦输出功率的工程总承包价为35卢比，较前一年降低8%[11]。

这意味着，印度太阳能发电成本在理论上已探底至与传统能源发电成本相近的水平。

而太阳能设备成本的降低，也为印度能源的多元化提供了一种更优的选择方案。

2.5应对全球气候变化的压力促使印度政府加快太阳能产业发展

近年来，气候变化问题已经成为全球共同关注的焦点。

作为世界第四大温室气体排放实体，印度一直认为全球变暖危机只不过是一个“西方国家的阴谋”，并对发达国家要求其接受约束性排放限制嗤之以鼻[12]。

印度大约70%的电力依靠矿物燃烧，主要是煤，因此印度经济高速发展的背后伴随着大量的温室气体排放[13]。

据加拿大环境与气候变化部（EnvironmentandClimateChangeCanada）的统计，2005年印度温室气体排放量占到世界总排放量的5.1%，共排放温室气体19.7×

108t。

2013年印度温室气体排放量占世界总排放量的6.4%，共排放温室气体29.09×

2005～2013年间，印度温室气体排放量增长了47.6%[14]。

正当印度拒绝接受废气排放与严格的污染物控制指标的约束时，该国遭遇了极端气候增多、水资源减少、农业减产和自然灾害频发的挑战[15]。

印度政府被迫直面节能减排的国内、国际压力，并将国际社会对印度减排的压力转换成为实现低碳转型发展的动力。

在2015年巴黎召开的第21届联合国气候变化大会上，印度承诺到2030年清洁能源发电装机容量增至全国发电装机容量的40%[2]。

未来，如果印度实现了预定的100GW的太阳能发展新目标，那么不仅可以促进自身长期的能源安全，同时将降低对化石燃料的依赖，并且能够减少超过1.7×

108t的二氧化碳排放[16]。

3印度推动太阳能产业发展的举措

如上所述，印度政府逐渐将太阳能的开发与利用视为实现低碳发展转型的重要途径。

虽然印度太阳能产业起步较晚，但为了推动其在现有基础上实现更大的突破，印度政府针对国内实际情况制定了宏伟的太阳能发展规划，出台了一系列服务于太阳能推广的配套措施，并致力于通过国际合作助力太阳能的开发与利用。

3.1制定太阳能发展战略及政策规划

印度的太阳能发展战略，最早起步于2008年印度第11届新能源和可再生能源五年计划会议。

在此次会议上，印度政府出台了《气候变化国家行动计划》（NationalActionPlanonClimateChange），并确立了2008～2012年新能源发展的战略目标。

其中预计到2012年印度太阳能光伏发电量将占到印度电力需求总量的10%，在电力构成中的占比将达到4%～5%[17]。

随后，围绕这一战略印度政府陆续颁布了一系列政策规划，积极推进太阳能领域的投资与开发力度。

2009年8月，印度政府启动了“贾瓦哈拉尔·

尼赫鲁国家太阳能任务”计划（Jawaharlal

NehruNationalSolarMission），宣布到2022年将太阳能并网发电能力提高到20GW，实现太阳能电网平价，同时使太阳能热水器集热面积达到2000×

104m2[18]。

该计划作为印度《气候变化国家行动计划》的8个关键任务之一，致力于为印度太阳能的发展营造有利的政策环境，使印度成为全球太阳能产业的先行者乃至引领者。

该计划初步分为三个阶段，循序渐进地推进印度太阳能产业的规模化、效益化、系统化发展，见表1[19]。

在该计划指导下，印度太阳能发展取得显著成效，2008-09财年印度太阳能装机量仅为3MW，至2013-14财年已达到2101MW[20]。

表1“贾瓦哈拉尔·

尼赫鲁国家太阳能任务”计划的阶段化运行

第一阶段（2010～

第二阶段（2013～

第三阶段（2017～

2013年）

2017年）

2022年）

1100MW

10000MW

20000MW

200MW

1000MW

2000MW

类型

并网太阳能系统（包括屋顶太阳能）

离网太阳能系统

太阳能集热器

700×

10