广东省土地利用总体规划(2006-2020年)Word下载.doc

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土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。

根据中华人民共和国土地管理法和全国土地利用总体规划纲要（20062020年）（以下简称全国纲要），为促进广东“面向世界，服务全国，成为提升我国国际竞争力的主力省，探索科学发展模式的试验区，发展中国特色社会主义的先行地”战略目标的实现，制定广东省土地利用总体规划（20062020年）（以下简称规划）。

规划以耕地保护为前提，以保障和促进经济社会科学发展为主线，围绕着土地节约集约利用、区域协调和土地空间管制等内容，阐明1含岛屿岛滩面积1.14万公顷；

若不包括岛屿岛滩面积，广东省土地面积为1796.43万公顷。

广东省土地利用总体规划（20062020年）2规划期内广东省的土地利用战略，土地利用目标、任务和土地用途管制政策，对全国纲要下达的各项土地利用调控指标进行分解落实，制定了具体的规划实施保障措施。

规划基期为2005年，规划期为20062020年，近期为2010年。

土地基础数据采用2005年土地利用变更调查数据，规划范围为广东省1797.57万公顷的陆域土地，包括21个地级以上市。

规划背景与形势分析3第一章第一章规划背景规划背景与形势与形势分析分析第一节第一节规划修编规划修编背景分析背景分析一一、经济、经济建设取得巨大成就建设取得巨大成就改革开放以来，广东工业化、城市化持续快速发展，经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就。

1996年1广东省GDP为6835亿元，人均GDP为9139元，第一、第二、第三产业在GDP中比例为13.748.437.9，城市化水平为30.4%；

2005年广东省GDP达到22367亿元，人均GDP达到24438元，第一、第二、第三产业在GDP中比例是6.250.743.1，城市化水平为60.7%。

短短十年间，GDP增长227%，人均GDP增长167%，第二、第三产业分别提高了2.3%、5.2%，城市化水平提高了近一倍。

广东的GDP、财政收入、进出口总额等多项经济指标连续多年均位居全国第一，以占全国不到1/50的国土面积，创造了全国约1/8的经济总量、1/7的财政收入，在全国发挥了推动国民经济发展的排头兵作用。

二二、资源环境、资源环境制约日益制约日益突出突出广东处于改革开放前沿，改革发展和经济社会转型走在全国前面，经济社会发展中资源环境制约尤其是土地资源制约也暴露得比较早、比较突出，集中体现以下四个方面：

一是长期以来，资源消耗型与投资驱动型的传统经济增长模式占据主导地位，导致土地资源过度消耗、环境11996年经济数据来源于广东统计年鉴2006，根据2005年价格计算。

广东省土地利用总体规划（20062020年）4质量下降、资源支撑能力减弱、土地利用总体效益不高；

二是人地关系的矛盾日益突出，经济社会发展与资源环境保护的矛盾日趋尖锐；

三是经济社会发展迅速，建设用地需求量大，土地供需矛盾突出，土地资源“瓶颈”制约特征明显；

四是保护耕地和保障发展难以协调，耕地和基本农田保护压力不断增大。

三、经济三、经济社会社会发展面临转型的关键期发展面临转型的关键期广东三十年来以资源环境为代价的粗放型发展模式已经难以为继，必须寻找新的增长点、新的动力、新的发展模式。

当前，以科学发展为统领，立足区域优势，转变发展方式，推动产业结构优化升级，促进经济社会发展全面转型，在全国率先走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展道路，已成为全省上下共识，并付之于实践。

四、现行规划四、现行规划11指标较早突破指标较早突破广东省土地利用总体规划（19972010年）的编制和实施，在保护耕地、促进土地集约利用和保障经济社会可持续发展等方面发挥了重要作用，确立了以规划为依据进行用途管制的土地管理制度，各级政府按规划用地、管地的意识普遍增强。

但由于经济社会快速发展的客观现实和规划编制缺陷等多方面的原因，现行规划确定的2010年的耕地保有量、建设用地总规模指标分别在2000年、2002年被突破。

规划指标分解与实际使用情况相差较大，如在现行规划中，珠三角平原区的建设用地增量占全省比例为29.40%，但1996-2005年实际增量却占1现行规划是指1997年7月开始编制，1999年10月经国务院批准实施的广东省土地利用总体规划（1997-2010年），下同。

规划背景与形势分析5了全省的74.10%。

由此可见，现行规划已严重滞后于经济社会的发展，必须编制新的土地利用总体规划，以加强土地的宏观调控、指导土地资源有序利用、保障经济社会的科学发展。

第二节第二节土地利用土地利用现状与问题现状与问题分析分析一、土地利用现状分析一、土地利用现状分析根据2005年土地利用变更调查数据，全省土地总面积1797.57万公顷（详见表1）。

表表11广东省广东省20052005年年土地利用现状表土地利用现状表单位：

万公顷、%地类地类农用地农用地小计耕地园地林地牧草地其他农用地面积1494.07295.2792.481015.742.7687.82占全省面积83.1216.435.1456.510.154.89地类地类建设用地建设用地未利未利用地用地合计合计小计城镇工矿农村居民点交通水利用地面积171.5366.5865.3039.65131.971797.57占全省面积9.543.703.632.217.34100.00注：

1、表中部分数据不闭合，是尾数四舍五入取整所致，非计算错误，下同；

2、广东为渔业养殖大省，根据广东省优势水产品发展布局规划，2005年渔业用地面积为38.02万公顷，含在其他农用地中。

全省农用地面积为1494.07万公顷，占土地总面积的83.12%；

建设用地面积为171.53万公顷，占土地总面积的9.54%；

未利用地131.97万公顷，占土地总面积的7.34%。

二二、耕地耕地面积面积减少减少较多较多，建设用地增长过快，建设用地增长过快一些地方政府将土地作为招商引资的主要竞争筹码，导致城镇用地广东省土地利用总体规划（20062020年）6和工业用地无序扩张、用地结构不尽合理。

19962005年，全省耕地减少30.17万公顷，年均减少3.35万公顷（剔除1996年土地利用变更调查时遗漏变更的8.67万公顷后，实际减少21.50万公顷，年均减少2.39万公顷），减少幅度较大；

建设用地面积增加28.97万公顷，年均增加3.22万公顷，增长速度过快。

三三、建设用地节约集约建设用地节约集约水平水平不高不高广东省土地利用节约集约水平虽然在国内居各省份前列，但与发达国家相比差距明显，单位土地产出仅相当于日本的13.33%、韩国的15.38%、德国的18.52%。

根据2005年土地利用总体规划前期工作“四查清、四对照”的成果，全省有低效建设用地13.33万公顷，城镇存量土地3.5万公顷。

建设用地节约集约利用水平不高集中体现在农村建设用地上。

2005年，全省农村低效用地7.02万公顷（占低效用地总量的53%），人均农村居民点用地面积181平方米/人，超过村镇规划标准（GB5018893）规定的农村居民点人均建设用地50150平方米的标准。

全省各地存在不少“超面积住宅”、“一户多宅”和“空心村”现象。

四四、区域土地开发利用强度差距区域土地开发利用强度差距明显明显2005年，珠三角平原区的土地开发利用强度（即建设用地规模占区域土地总面积的比例）为15.11%，建设用地规模占全省建设用地总量的48%；

粤东沿海区、粤西沿海区、粤西北山区的土地开发利用强规划背景与形势分析7度分别是12.14%、10.34%、4.73%，建设用地规模占全省建设用地总量的比例分别为11%、20%、21%。

区域之间土地开发利用强度差距明显，建设用地增量长期过度集中于珠三角地区。

第第三三节节规划面临的规划面临的挑战与机遇挑战与机遇一一、挑战、挑战11、建设用地供需矛盾突出建设用地供需矛盾突出19962005年，广东省建设用地增量年均3.22万公顷，全国纲要下达广东省20062020年的年均建设用地增量仅1.94万公顷，与历史用地情况相比，建设用地增量规模存在比较大的缺口。

如按照土地利用更新调查数据，历史的年均用地量更大，实际可利用的建设用地增量会更少，建设用地供需矛盾更加突出。

要实现广东的经济社会发展目标，必须从存量中找增量，采取切实有效措施，提高土地利用效率和效益，走节约集约用地之路。

22、补充耕地任务艰巨、补充耕地任务艰巨规划期内为实现新增建设占用耕地的“占补平衡”，预计到2010年需新开垦耕