政治学原理2002（马雪莲1Word文件下载.docx

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2.西方资本主义国家官僚制度的历史地位及评价。

（20分）

3.无产阶级政党的产生过程及现代化。

4.发展中国家政治发展的基本特征。

参考答案

一、筒要解释（每题6分，共30分）

1.国家与社会的关系：

马克思在研究国家与社会之间的关系的过程中，从各个不同的角度论证国家与社会的矛盾与对立，从而揭示了国家的一般属性问题。

马克思认为自原始公有制社会解体以来，国家作为统治阶级意志和利益的集中代表，具有反映不同阶级社会阶级内容的鲜明的阶级属性。

此外，国家还具有一切阶级社会所共有的一般属性，即国家本身同社会相互矛盾与对立的基本属性。

从国家的起源及其与社会的关系来看，国家自始自终都是社会的对立物。

首先，国家是对人的自由本性的“异化”。

这种“异化”集中表现为国家与个人之间的利益冲突。

其次，国家将人们被动地服从社会自然分工的消极作用制度化和法制化。

马克思认为，社会的自然分工是人类自我“异化”的形式。

再次，从国家权力执行者的角度来说，官僚机构的种种弊病也反映了国家与社会的对立。

官僚机构是造成国家与社会对立的重要根源之一。

最后，国家权力的扩张与社会福利的增长也是对立的。

在不同的阶级社会中，虽然掌握国家权力的统治阶级各不相同，但是，国家与社会之间的矛盾和对立却是普遍存在的。

与社会存在着对立可以看作是国家的一般属性。

（马雪莲，1.28）

2.民族区域自治：

在单一制的国家结构形式下，我国的领土划分为一般行政地方和民族自治地方两类。

在我国的行政区划序列中，民族自治地方有自治区、自治州、自治县三级,另外在相当于乡的民族聚居地方设立民族乡。

所谓民族自治地方，是在国家不可分割的领土之内，在中央政府的统一领导下，以少数民族聚居的地区为基础而建立的民族自治地方。

它以充分行使自治权的方式，自主地管理本民族、本地方的事务。

民族自治地方是根据我国的民族区域自治制度而设置的，是一项具有中国特色的制度。

3.政党制度：

是指由国家法律规定或在实际政治生活中形成的关于政党的社会政治地位、作用，执掌政权或参与政治的方式、方法、程序的制度性规定。

政党制度具有其自身的特点，这些特点主要是：

第一，政党制度是按照统治阶级的利益要求而设立的，其最大原则是有利于维护统治阶级的政治统治和利益实现，因此，统治阶级可以根据自己利益和统治需要而随时改变政党制度；

第二，政党制度可以是成文法规定的，也可以是宪法惯例规定的。

政府制度一般具有法律明确、具体和特定的规定，而政党制度可以在宪法中作原则性规定，也可能按照宪法惯例而形成，并无明确的法律规定；

第三，政党制度不仅规定着政党本身的地位、作用和活动方式，而且深刻地影响着国家政治制度、政治体制和社会成员的政治活动方式。

4.政治权力：

是在特定的力量对比关系中，政治权力主体为了实现和维护自身的利益而拥有的对政治权力客体的制约能力。

政治权力本质上是特定的力量制约关系，形式上是特定的公共权力。

具有制约性、能动性、动态发展性、工具性的特征。

5.总统制：

在这种政体下，总统既是国家元首又是政府首脑，由他掌握国家行政权，直接领导政府，提名并经议会同意后任命政府高级官员；

议会掌握立法权，总统不由议会选举产生，也不向议会负责，议会不能对政府表示不信任，总统也无权解散议会。

但由于实行比较严格的三权分立制度，总统与议会、最高法院的地位和权力是平行又相互制约的，因此也有人称之为“二元共和制”。

总统制首先出现在美国，后来为拉丁美洲的大多数国家以及亚洲、非洲的一些国家所仿效。

6.多元民主制：

在达尔看来，社会中权力的安排是竞争性的，权力是众多利益集团之间“无休止的讨价还价过程”，政治决策则是政府部门试图调和这些集团冲突的结果。

达尔指出，人民在民主中不可能直接参与决策，而是通过成为这些集团的一员来参与。

在这些集团中，往往是少数活跃分子成为领袖，成为政治舞台上的精英。

达尔客观地认识到，西方的多元主义民主制也存在着重大缺陷：

（1）使政治不平等稳定化；

（2）扭曲公民意识；

（3）使公共议事日程不正常；

（4）使人民失去对议事日程的最终控制。

但是，达尔并不因此而否定它的价值，他仍然把它当做最好的国家制度；

而克服这些缺陷的根本途径还在于更加完善多元主义民主，尤其是增进经济民主。

二、论述（共70分）

1,评述“国家是虚幻的共同体”（15分）

2,西方资本主义国家官僚制度的历史地位及评价（20分）

答：

（1）官僚制度的历史地位：

官僚制通常指以相对专业化的官僚为主体，所构成的政府和企事业的一系列制度和原则的总和；

它实质上是一种官僚体系，是近代尤其是产业革命后发明与创造出来的主要用来指导政府和企事业活动的组织形式，也是迄今为止最有效、最流行和最成功的组织形式。

它意味着理性和效率，是极权主义统治滥用权力的取代物。

在现代政治制度里，由于官僚几乎包办了政治制度的输出，极大地影响着决策过程，起着大部分裁决和传达信息的功能作用，充当着利益表达者和聚合者的角色，所以，官僚制机构的作用不可或缺，人们不可能发明一种方法在没有官僚机构提供的组织、分工和专业的情况下进行大规模的社会工作。

历史上抛弃和砸碎官僚制的革命均以失败而告终就是明证。

（2）对官僚制的评价：

①官僚制有着以下几个突出特点：

第一，法制化。

行政管理机构有其固定的权限范围，并旦由法律或行政法规来加以规定，行政事务在权限范围内按法规持续地运作；

有明确划分责权的规章制度和工作程序；

采取档案制度化进行管理。

第二，科层化。

实行机关等级制和职务等级制原则，按权力自上而下排列成严格规定的等级层次结构体系，并按等级赋予相应的权力，各个层级的官员和机构都接受严格的监督；

官员职务的升迁根据年资或政绩，或者两者兼而有之。

第三，公私分开。

主张严格的公事公办，公私界限分明，公务活动领域与私人生活领域有明显区别，工作区域与生活区域分开；

任职人员对职位不能占为己有。

第四，专业化。

主张技术专长，官员的选拔和任命注重知识和业务能力；

注重专业培训；

实行分工的原则，解决事务“不看人办事”，而是根据可以预计的规则，排除一切纯粹个人的、一切非理性的、不可预计的感觉因素。

第五，职业化。

要求行政官员全身心地投入公务活动，职务就是“职业”，就任职务就要承担一种忠于职守的义务；

采用固定的货币薪金支付报酬。

第六，效果的可预见性。

理性官僚制作为一种社会组织的特殊形式，其存在便于将总体法规应用于具体情况，从而增加了行动的可预见性，“对于官僚体制来说，’可预见的规则，，具有真正决定性的意义。

”

②官僚制的进步作用：

官僚制这一组织形式的行政管理是属于目的合理性的管理行为，体现了科学精神、法制精神与理性精神，抛弃了经验管理过程中的人治因素，避免了任性专断和感情用事，带来了理性与效率，“精确、迅速、明确、精通档案、持续性、保密、统一性、严格的服从、减少摩擦、节约物资费用和人力，在由训练有素的具体官员进行严格官僚体制的、特别是集权体制的行政管理时……能达到最佳的效果。

”所以韦伯盛赞官僚体制的行政管理是“实施统治形式上最合理的形式”，各个领域里（国家、教会、军队、政党、经济企业、利益集团、协会、基金会等等）现代团体形式的发展，一般都与官僚体制的行政管理的发展和不断增强有关。

正因为如此，它适应了随现代化浪潮而来的现代政府、企业和一切大型社会组织管理复杂化的需要，并同自由竞争的市场经济、完备的理性法律和适应社会变化的崭新伦理原则一起，推动着近现代社会的不断进步和发展。

③官僚制在现代社会的不足：

在今天各种竞争日益加剧、社会变化迅速、服务对象要求质量和有选择余地的状况下，官僚制面临着一系列的问题：

第一，繁多而又陈旧的规章制度和工作程序，使官员失去了解决问题的主动性和实际操作的灵活性；

压制和阻隔了内部的交流与沟通，妨碍了个人的成长和个性成熟，鼓励了盲目服从和随大流；

压抑创新和趋向保守，阻碍学习新知识和利用人力资源。

第二，政府社会功能的增加和职权范围的扩大，使官僚和官僚机构只注重争取更多的经费和更大的权力，脱离人民大众和社会的实际需求，机构越来越庞大臃肿；

无法有效地解决上下级与部门之间的矛盾，增加了合作和管理成本，实施政策的行动迟缓，解决问题的能力不足，产生严重的腐败浪费。

第三，官僚制机构的集权控制，把大量资源和决策集中到中央，使基层组织虚弱，降低了基层组织服务的灵活性、适应性、创造性和速度；

官僚机构的全面控制排除了竞争的必要与可能，无法激发人的主观创造性和主动精神。

这些都使社会失去了活力，并降低了效率。

第四，官僚体制对专门技术知识的崇拜，并依靠条块分割的“鸽笼式”的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致了“鸽笼”的无休止扩大，使解决具体问题缺乏了总体的思维和方法。

第五，政府机构和所有大型组织都沾染着诸如杂乱无章、文牍主义、怕负责任等官僚主义问题，政府本身就是混乱状况制度化（基于缓和各种要求之间竞争的需要）、文牍主义制度化（基于满足那些无法化解的要求的需要）和逃避责任制度化（基于减少批评、维持权力的愿望）的体现。

3,无产阶级政党的产生过程及现代化（15分）

（1）无产阶级政党的产生过程：

。

无产阶级政党是在资本主义由简单协作的工场手工业阶段进入社会化大生产的机器大工业阶段，无产阶级反对资产阶级的斗争由自发阶段发展到自觉阶段的产物。

十九世纪三十至四十年代发生的法国里昂工人两次起义、英国宪章运动和德国西里西亚纺织工人起义三大工人运动，标志着无产阶级作为一个新的独立的政治力量登上历史舞台。

马克思主义学说的创立，使无产阶级有了科学的世界观和方法论来武装自己。

马克思主义学说同工人运动相结合，产生了无产阶级政党。

1847年成立的共产主义者同盟，是历史上第一个无产阶级政党。

（2）无产阶级政党的现代化表现在以下几个方面

第一，无产阶级政党的组织成分是变化扩展的：

马克思、恩格斯在《共产党宣言》中认为,资本主义社会日益分裂为两大阶级，即资产阶级和无产阶级，其他一切阶级,主要是农民和小资产阶级都将随着大工业的发展而没落和灭亡，而无产阶级则是大工业本身的产物,其队伍由于部分资产者、特别是“中间等级”的大量破产而日益发展壮大，成为主宰历史发展的决定性力量。

因而无产阶级政党应是工人阶级一个阶级的政党。

但实际上在发展水平不同的国家,阶级结构及其发展规律都是不同的，因而不仅无产阶级政党的队伍是发展壮大的,而且其组织成分也是变化发展的。

在比较落后的农民占人口绝大多数的国家，产生了工人阶级与农民和小资产阶级的联盟问题，这就必然会引起党的组织成分的不同及其变化，工人阶级政党在组织上成为工农联盟的党。

在现代发达资本主义国家，农民虽然人数已经很少,但整个小资产阶级队伍仍很庞大。

它虽然不断破产灭亡，但也不断再生,特别是“新中间阶级”日益扩大。

特别值得注意的是，在某些发达国家,如北欧的瑞典等被称为当今“福利国家”楷模的国家,农民阶级不仅没有像《共产党宣言》中所说的那样随着大工业的发展而没落和灭亡,而且依靠自身创造的“合作”经济，成功地进入世界市场，实现了与世界经济接轨，其自身也实现了由传统农民向现代“产业农民"

或“知识农民”的转变。

所有这些新情况、新变化，都必然会使本国无产阶级政党的组织成分发生变化，无产阶级政党的建设如不能及时反映和适应这种变化,就不能完成推翻旧世界和建设新世界的伟大历史使命。

正是鉴于这种新情况和新变化,发达国家的共产党为了扩大在群众中的影响，吸收党员不再仅仅局限于下层劳动群众，尤其