007 公共经济学 第七章优质PPT.pptx

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其他支出。

7.1.1财政支出的分类,2.按经济性质分类在各种名目下安排的财政支出，虽然无一例外地表现为资金从政府手中流出，但是不同的财政支出对国民经济的影响却存在着差异。

以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。

购买性支出。

购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或国家投资所需的商品和服务的支出。

转移性支出。

转移性支出与购买性支出不同，它们直接表现为资金无偿的、单方面的转移，这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。

7.1.1财政支出的分类,3.国际分类方法为了便于经济分析以及国际比较，有必要借鉴国际先进经验并结合中国的实际建立新的分类方法。

现有国际分类方法大体上可以归为两类：

一类是用于理论和经验分析的理论分类，另一类是用于编制国家预算的统计分类。

理论分类法。

从理论分类来看，根据分析的目的不同，可按政府职能、支出目的、组织单位、支出利益等标准分类。

统计分类法。

从统计分类来看，按照国际货币基金组织的分类方法，有职能分类法和经济分类法。

按职能分类，财政支出包括一般公共服务支出、国防支出、教育支出、保健支出、社会保障和福利支出、住房和社区生活设施支出、其他社区和社会服务支出、经济服务支出以及无法归类的其他支出。

按经济分类，财政支出包括经常性支出、资本性支出和净贷款。

7.1.2财政支出的演进,公共财政支出原则不是绝对的，不同国家在不同的历史发展阶段，由于财政支出的重点和目标不同，所遵循的财政支出原则也是不同的。

公共财政产生的前提是市场经济，它产生与发展的过程事实上也就是市场经济产生与发展的过程，也就是人们对于政府在市场中作用的认识的发展过程。

西欧从封建社会末期过渡到自由资本主义初期，经历了一个从自然经济向自由市场经济转化的过程。

7.1.3财政支出的原则,公共财政的基本职能表现在三个方面，即通过资源的有效配置促进生产的发展，通过对社会收入和财富的分配促进社会分配的公平，通过对社会产品供需关系的调节使得社会经济保持稳定均衡的发展。

与这三个基本职能相对应，公共财政支出应该坚持效益原则、公平原则和稳定与发展原则。

1.效益原则财政支出效益原则，是以市场机制发挥基础性作用为基点的，依据市场效率准则来安排财政支出，优化资源配置，以最小的社会成本取得最大的社会效益。

这个原则包括宏观和微观两层含义。

从宏观上看，要实现社会均衡。

达到这一均衡的标准是政府支出给社会带来的利益应大于由政府课税或用其他方式取得收入所付出的代价。

从微观上看，要进行成本效益分析。

7.1.3财政支出的原则,1.效益原则财政支出的宏观效益。

第一，确定社会公共需求的基本内容第二，确定财政支出占GDP的比例第三，优化财政支出结构财政支出的微观效益第一，成本效益分析法第二，最低费用选择法第三，公共服务收费法或公共定价法对公共服务的定价一般有四种情况，即免费、低价、平价和高价。

7.1.3财政支出的原则,2.公平原则财政支出坚持公平分配原则，就是通过再分配纠正市场机制导致的财富分配不公平状况，实现社会分配公平，缩小贫富差距。

实质意义上的公平可能要求在某些情况下实行法律和财政支出分配上的不平等。

第一，公平的实质在于符合正义第二，财政支出公平与平等第三，财政支出纵向公平第四，财政支出的横向公平,7.1.3财政支出的原则,3.稳定与发展原则财政支出的稳定与发展原则是指通过财政支出杠杆对生产、消费、投资和储蓄等施加影响，达到稳定和发展经济的目的。

主要包括实现充分就业、促进经济增长、稳定物价水平和国际收支平衡。

第一，调节总需求与总供给的平衡第二，运用财政支出手段促进经济稳定和发展第三，为经济发展提供必要条件,7.2财政支出发展趋势,7.2.1瓦格纳法则19世纪80年代德国著名经济学家瓦格纳在对许多国家财政支出资料进行实证分析基础上提出著名的瓦格纳法则。

当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。

随着人均收入水平的提高，财政支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长。

这一理论被后人归纳为瓦格纳法则，又称为政府活动扩张法则。

瓦格纳对财政支出的增加做出了如下的解释：

首先，市场失灵和外部效应的存在需要政府的活动增加。

其次，政府对经济活动的干预以及从事的生产性活动，也会随着经济的工业化不断扩大。

再次，城市化以及高居住密度会导致外部效应和拥挤现象，这些都需要政府出面进行干预和管制。

最后，教育、娱乐、文化、保健以及福利服务的需求收入弹性较大，要求政府在这些方面增加支出。

7.2.2梯度渐进理论,英国经济学家皮考克和维斯曼在20世纪60年代初对英国财政支出的历史数据进行了经验分析，从而提出梯度渐进理论。

梯度渐进理论认为，财政支出在正常年份呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历剧变时，财政支出会急剧上升。

当剧变期结束之后，财政支出水平会下降，但不会低于原来的水平。

皮考克和维斯曼认为，导致财政支出增长的内在因素是人们可容忍税收水平的提高。

皮考克和维斯曼还认为，社会剧变会暴露出许多社会问题，使公众认识到有许多社会经济活动应被纳入政府的职责范围，财政支出的增长也会得到支持。

他们把这种现象称为审视效应。

另外在社会剧变时期，中央政府会集中较多的财力和较大的财权，即使剧变时期结束之后，中央政府仍然会维护其活动范围和支出规模。

他们又把这种现象称为集中效应。

无论是审视效应还是集中效应，都会使财政支出呈现出梯度渐进增长的态势。

7.2.3经济发展阶段理论,马斯格雷夫提出了经济发展阶段理论，认为不同时期由于财政支出作用的不同，财政支出数量也会发生变化。

马斯格雷夫和罗斯托从经济发展阶段的角度解释财政支出增长的原因。

他们认为，在经济发展的早期阶段，政府须为经济发展提供社会基础设施，因而公共投资占社会总投资之比往往较高，这些公共投资会促使财政支出的增长；

当经济发展进入中期阶段之后，公共投资会减少，但由于市场缺陷日益暴露，政府对经济的干预会加强，干预活动恰恰是以财政支出增加为前提的；

随着经济发展由中期阶段进入成熟阶段，财政支出结构也发生变化，教育、保健、社会福利等支出逐渐增加，从而进一步推动财政支出增长。

发展阶段理论实际上是关于财政支出结构长期变化趋势的理论。

7.2.4官僚预算最大化理论,尼斯卡南对政府机构日益膨胀和预算规模扩大的原因进行了分析。

他认为政府是一个由很多人组成的经济实体，这些人就是所谓的官僚。

官僚在其任期内追求的目标就是预算收入的最大化。

这样作为官僚集合体的政府也总想尽量多地筹集收入，尽量多地支出。

政府课征税收和进行支出的欲望是无穷无尽的。

尼斯卡南认为，机构规模越大，官僚们的权力越大，因此官僚机构的目标是机构规模的最大化。

这导致财政支出规模不断扩大，甚至使财政支出规模超出了公共物品最优产出水平所需的支出水平。

官僚机构通常以两种方式扩大其预算规模。

一是千方百计让政府相信他们确定的产出水平是必要的。

二是利用低效率的生产技术来增加生产既定产出量必需的投入量。

官僚行为从产出和投入两个方面迫使财政支出规模不断膨胀。

7.3公共消耗性支出与经济影响,7.3.1国防支出国防支出指国家预算用于国防建设和保卫国家安全的支出，包括国防费、国防科研事业费、民兵建设以及专项工程支出等。

国防是一种纯公共物品，具有非竞争性和非排他性。

1.国防支出规模的决定可以用一个经典的经济学案例来说明国防支出的决定。

国家必须在现有的资源和技术约束下能够生产的大炮和黄油的各种组合中做出选择。

要达到国防支出的最有效状态，必须使得大炮和黄油消费的边际替代率与大炮和黄油生产的边际转换率相等，这就要求在最优状态下，社会无差异曲线和约束线是相切的。

对这个简化案例进行修正和深化可以得出基本国防费用的决定原理。

7.3.1国防支出,2.国防支出对经济的正向效应国防支出既可能产生正的外部效应，也可能产生负的外部效应，既可能促进国民经济发展，又可能对国民经济发展产生制约作用。

从积极的一面来看，国防支出对经济发展有诸多积极效应。

国防支出增加了社会总需求。

国防支出对经济增长发挥了正向溢出效应。

从正向效应来看，国防支出对经济增长存在如下积极作用：

第一，技术溢出第二，人力资本的溢出第三，基础设施溢出第四，安全溢出军事部门也直接服务于民用经济,7.3.1国防支出,3.国防支出对经济的负向效应国防支出在增加社会总需求、产生正的外部效应之外，还对经济有一定的负面效应。

资源和投资都是稀缺的，国防支出会与民营经济抢夺资源，在创造需求的同时也在挤出私人投资。

国防支出转移了民用经济对稀缺资源的使用国防支出对投资和储蓄具有挤出效应，会导致经济增长速度的下降,7.3.2教育支出,教育支出是指中央和地方财政部门的财政预算中实际用于教育的费用。

教育支出包括教育事业费和教育基本投资等。

教育支出是以货币形式支付的教育费用，是办学必不可少的财力条件，教育支出包括筹措教育经费、如何分配教育支出以及如何使用支出等。

教育的性质一般用非排他性或者非竞争性来定义公共物品，但是仔细观察教育，可以发现教育是不完全满足这两个特性的。

其一竞争性，其二排他性。

教育支出规模的决定教育支出的决定基本类似于国防支出的决定，即理想的做法是在预算约束的条件下，决定教育支出和其他支出的数量。

教育支出和其他支出此消彼长，必须选择一个点，使得这一点满足教育和其他产品的边际替代率等于二者生产边际转换率。

7.3.2教育支出,3.公共教育支出的经济影响教育支出可分为私人教育支出和公共教育支出，这里主要讨论公共教育支出对经济发展的影响。

公共教育支出的正向效应。

加大教育投入，发展教育事业，保障了教育机会平等和教育产出的质量，促进教育大众化的进一步发展，不仅能提高中国居民的人口素质，与此同时，教育也通过拉动需求等方式刺激经济的增长。

教育对于经济增长构成了三种不同的效应。

一是对于投资的结构产生了相应的效应。

二是对人力资源的结构产生了一定的效应。

三是教育自身具有较为显著的外部效应。

公共教育支出的负向效应。

中国对基础教育实行免费教育的形式，这种制度在世界上大多数国家实行，但是，这种制度并非只有正面效应，从效率的角度来讲是不合理的。

由于学生获得教育的私人收益，效率政策表明，他们需要支付一部分教育成本。

7.3.3卫生支出,政府公共卫生支出是指各级政府用于卫生事业的财政拨款。

1.公共卫生支出规模的确定在市场经济条件下，公共卫生是一种公共物品，政府必须承担其供