在全市依法行政专题培训班开班式上的讲话Word格式文档下载.docx

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一、深刻认识法治政府建设的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感

党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义，实现党和国家长治久安的战略高度来定位法治、布局法治、

厉行法治，明确了到2020年基本建成法治政府的目标。

去年底，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，对法治政府建设作出总体设计和全面规划，确定了当前和今后一段时间法治政府建设工作的路线图，这是指导我们今后一个时期建设法治政府的纲领性文件。

今年是“十三五”开局之年，也是贯彻落实《纲要》第一年，如何贯彻落实好《纲要》精神，怎样运用法治思维和法治方式做好各项工作，是对我们领导干部的一场“大考”。

对此，各级行政机关的领导干部要深刻认识法治政府建设面临的新形势，切实提高自身法治思维和依法行政能力。

当前，要重点把握以下几个方面：

（一）中央决定对法治政府建设指明了新方向。

党的十八届四中全会作出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，市委四届五次全委会作出了《关于全面推进依法治市的意见》，其核心内容和重要任务就是各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，深入推进依法行政、加快建设法治政府。

从依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开六个方面对加强法治政府建设的任务进行部署。

习近平总书记强调，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

政才书记强调，要全面正确履行政府职能，严格依法行政、依法办事，自觉接受监督制约。

我们要认真学习党中央的决定和习近平总书记关于法治政府建设的重要讲话精神，认真贯彻落实市委的一系列贯彻部署，在思想上、政治

上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

（二）《纲要》对法治政府建设明确了新任务。

去年底中共中央、国务院颁布了《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，这是新时期我国法治政府建设的纲领性文件，是政府各方面工作的基本遵循。

克强总理指出，要坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。

各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。

奇帆市长强调，我们必须进一步转变政府职能，深入推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，不断提高政府治理现代化水平。

为落实《纲要》，明确了我市法治政府建设的任务书、路径图、时间表，列出了**项任务，这是我们今后要抓法治政府建设的任务清单。

我们要以认真学习领会贯彻落实《纲要》为主线，把思想和行动统一到党中央和市委的决策部署上来，切实增强工作自觉性和主动性。

（三）全面深化改革对法治政府建设提出了新要求。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，要正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

习近平总书记多次指出，凡属重大改革都要于法有据，在整个改革过程中，都要发挥法治的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进改革。

改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，相辅相成、相伴而生。

社会主义市场经济是法治经济，对法治政府建设提出了非常紧迫的要求，作为上层建筑的法治建设要与经济基础相协调适应，才能促进和保

障发展，否则就会制约发展。

当前，推进转变政府职能、“放管服”改革等都是有效举措，这些都是适应市场经济的需要。

重点改革发展任务，都需要法治的引领、规范和保障作用，既要做到于法有据，又要及时将深化改革的成功经验和成果上升为法治成果。

（四）人民群众对法治政府建设充满了新期待。

随着经济社会发展和法治观念深入人心，人民群众的民主意识、法治意识、维权意识不断增强，运用法律手段维护自身权益的意识和能力也在不断提高，这些都倒逼政府加快推进依法行政、建设法治政府步伐。

各级行政机关要进一步增强法治意识、提高法治能力、约束行政权力、规范行政行为，将政府的全部工作纳入法治轨道，当好人民利益的维护者。

总之，深入贯彻全面依法治国战略部署，认真落实全面依法治市新任务和法治政府建设的新要求，适应人民群众的新期待，法治政府建设任务繁重、时间紧迫。

不会依法行政就不是一个合格的行政机关工作人员，特别是领导干部。

各级政府及其工作人员一定要深刻认识依法行政的重要性和紧迫性，切实担负起建设法治政府的工作职责，推动经济社会持续健康发展。

二、准确把握法治政府建设的科学内涵和重要任务

依法行政是一项庞大而复杂的系统工程，中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》按照行政权力

运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑，明确了法治政府的鲜明特征、建设方向和衡量标准。

这次学习培训，大家要认真学习掌握《纲要》和我市《实施方案》的起草背景、目标任务和工作举措，明白法治政府是什么、为了谁、怎么建，准确把握《纲要》的精神实质，在学深学透、真学真懂基础上，全面贯彻落实《纲要》和《实施方案》部署的重要任务。

（一）准确把握法治政府的科学内涵和衡量标准。

法治政府，就是按照法治原则运作的政府，政府一切权力的来源、政府的运行和政府的行为都受到法律的规范和制约。

法治政府最基本的特征就是坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心的思想，把自身权力自觉限制在法律规定的范围内，严格依法办事。

党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，从*个方面界定了法治政府建设的基本要求。

《纲要》在《决定》基础上，还进一步明晰了法治政府的*项衡量标准，即政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。

这些基本内容，同志们在培训中要重点把握、认真领会。

（二）准确把握法治政府建设的重要任务和时间节点。

根据《纲要》和我市《实施方案》，法治政府建设明确了

7项主要任务和*项具体措施*项具体任务，每一项任务都有牵头和参加单位、完成时限和考核评价的*类成果形式，这些都需要同志们在未来的几年时间里着力抓好贯彻落实。

在培训学习中，必须深刻领会把握《纲要》和我市《实施方案》明确的*项重要任务。

一是依法全面履行政府职能。

要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企、政资、政事、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，切实转变政府职能，全面履行宏观调控、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等职责，重点抓好深化行政审批制度改革、推进“三单”制度、创新社会治理、优化政府组织结构、完善宏观调控、加强市场监管等

8项具体措施，以推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

二是完善依法行政制度体系。

构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明、促进人的全面发展提供有力制度保障。

重点抓好完善政府立法体制机制，拓展社会各方有序参与政府规章制定的途径和方式，提高政府规章制定的公众参与度，建立政府规章和行政规范性文件清理长效机制等措施，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型。

三是推进行政决策科学化、民主化、法治化。

确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切实保证，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。

重点抓好完善重大行政决策程序制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序落到实处。

四是坚持严格规范公正文明执法。

法律法规得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政违法或不当行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。

重点抓好改革行政执法体制、完善行政执法程序、创新行政执法方式、全面落实行政执法责任制、加强行政执法保障，建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制。

五是强化对行政权力的制约和监督。

惩治和预防腐败体系进一步健全，各方面监督形成合力，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障，损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。

重点抓好健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制，全面推进政务公开，严格落实党政领导干部问责规定，进一步明确问责范围、问责程序，科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成。

六是依法有效化解社会矛盾纠纷。

公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成。

重点抓好对维护群众利益具有重大作用的制度体系建设，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。

加强行政复议工作，完善行政复议制度，畅通行政复议渠道，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。

完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。

七是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

树立重视法治素养和法治能力的用人导向，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。

加强对政府工作人员的法治教育培训。

增加公务员录用考试中法律知识的比重，完善政府工作人员法治能力考查测试制度，实行公务员晋升依法行政考核制度，推动行政机关工作人员特别是领导干部成为尊法学法守法用法的模范，法治思维和依法行政能力明显提高，在法治轨道上全面推进政府各项工作。

以上7项重要任务按照《纲要》的要求，我市《实施方案》都明确了责任主体、牵头单位、工作任务和完成时限，要求

2019年底之前完成各项细化任务，市、区县、乡镇各级政府，政府各部门必须按照分解的年度目标任务，一步一个脚印抓好落实，可以说，任务重、时间紧。

希望同志们高度重视、精心组织、

主动作为，抓好贯彻落实。

（三）突出抓好当前法治政府建设几项重点工作。

一是加大“放管服”改革力度。

“放管服”改革实质是政府的自我革命，要削手中的权、去部门的利，放权于市场和社会，让利于群众和企业。

要在“放”上下功夫，依法精准协同放权。

要在“管”字上下功夫，切实开展“双随机一公开”，加强过程监管，确保