公务员管理的配套法规1.ppt

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公务员法配套法规,主讲人：

甘肃行政学院法学教研部主任黄梅兰电话：

13893690069,公务员法是一部公务员的管理法，一部公务员权益保障法。

美国行政学家怀特说过：

当代人事管理有两大支柱：

一是选拔人才，一是职位分类，二者缺一不可。

（1926年出版行政学导论）,提纲,为什么要制定公务员法的相关配套法规公务员法配套法规的主要内容,国家公务员暂行条例,1993年8月14日国务院制定国家公务员暂行条例，在国家行政机关人员管理现代化、法制化方面迈出历史性一步。

条例首次引入“国家公务员”概念，确立了“公开、平等、竞争、择优”以及分类指导原则，特别是创立了通过公开竞争考试录用出任公务员的制度。

国家公务员暂行条例,条例在加强公务员的人事管理和纪律约束的同时，也体现了保障国家公务员合法权益的精神，设立了国家公务员权力救济渠道，尽管国家公务员与行政机关之间的人事纠纷不能通过司法途径解决，但是与传统干部人事制度相比，条例所确立的新型人事管理制度无论在合理性、公正性还是法制化的程度都去的了明显的进步。

公务员法,我国的公务员制度是在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，伴随着党和国家领导制度的改革和干部人事制度的改革逐步建立起来的。

公务员法的研究从2001年起步，中组部、人事部专门成立了起草领导小组，历时4年多，2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第15次会议通过，以第35号主席令公布，自2006年1月1日起施行。

公务员法,公务员法规定竞争上岗、公开选拔、领导干部引咎辞职等制度。

充分体现了“责任行政”的理念。

目的规范公务员管理；保障公务员的合法权益；加强公务员的监督，促进勤政廉政；建设高速制公务员的公务员队伍；体高工作效率。

公务员法的颁布实施标志着我国干部人事管理进入一个依法管理的新阶段，标着中国特色公务员制度已经形成。

公务员法是系统总结我国干部人事制度改革，特别是1993年国家公务员暂行条例实施以来的成功经验，以及借鉴吸收国外人事管理的科学方法的基础上出台。

它对党政机关干部人事管理工作做出了全面具体的规范，填补国家法律体系的空白，具有里程碑意义。

一、为什么要制定公务员法的相关配套法规,配套法规建设是实施公务员法的重要保障,（公务员法实施方案）,

（一）为了有效地贯彻实施公务员法的需要,公务员法作为公务员管理的基本法，规定了公务员管理的基本原则和基本制度。

公务员管理的具体环节和要求，要通过配套的法规来加以完善和规范。

公务员法律体系是一个庞大的系统。

按照公务员法实施方案的规定，公务员法的实施工作，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，适应经济体制和政治体制改革的要求，统筹规划，突出重点，深入调研，明确政策，,稳步推进，基本建立起充满生机活力的科学化、民主化、制度化的中国特色公务员制度，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为全面建设小康社会提供人才支持和组织保证。

配套法规建设是实施公务员法的重要保证。

遵循法制统一的原则，统筹规划，成熟一个，出台一个，逐步建立较为完备的法规体系。

2006年国务院印发了公务员法实施方案，实施方案的5个附件对公务员范围、公务员登记实施办法、公务员职务与级别管理管理规定、综合管理公务员非领导职务设置管理以及参照公务员法管理的单位的审批办法进行了规定。

已出台行政机关处分条例等9个公务员配套法规，共有14个配套法规。

尚有有公务员辞职辞退、聘任制等15个配套法规在加紧制定中。

七大机关列入公务员法实施范围：

（一）中国共产党各级机关；

（二）各级人民代表大会及其常务委员会机关；（三）各级行政机关；（四）中国人民政治协商会议各级委员会机关；（五）各级审判机关；（六）各级检察机关；（七）各民主党派和工商联的各级机关。

（二）是我国公务员管理制度变迁的必然要求,从新中国成立初期到党的十三大召开的近40年时间里，公务员群体更为人们熟悉的称呼一直叫“干部”。

1982年的政府机构改革，将人事局与国家劳动总局、国务院科技干部局、国家机构编制委员会合并，成立劳动人事部。

党的十三大提出要改革干部人事制度，对“国家干部”进行合理分解，建立科学的分类管理体制，重点是建立公务员制度。

1988年，劳动人事部一分为二，专门成立人事部，人事部的一个重要职责就是建立和推行公务员制度，也是管理公务员的主要机构。

1993年10月1日国家公务员暂行条例正式颁布，标志着我国公务员制度的诞生。

此后，全国各地自上而下逐步开始建立和推行国家公务员制度。

当时，国务院明确提出：

“争取用三年或更多一点时间，在全国范围内基本建立起国家公务员制度，然后逐步加以完善。

”按照中央部署，各级组织人事部门秉承“整体推进，突出重点，分步到位”的思路，从1994年重点抓考录制度的建立实施、严把公务员队伍“进口”开始，一年一个重点，公务员制度建设稳步推进：

凡进必考机制基本建立；激励机制开始运行；奖励制度发挥。

有效作用；竞争上岗制度逐步推开;轮岗、回避初见成效；“出口”初步畅通；培训开始步入轨道；廉政约束机制发挥作用；公务员权利有了保障。

其间最重要的成果，当首推公务员管理法规体系初步形成，集中体现为以国家公务员暂行条例为主，与之配套的几十个单项法规和实施细则相继颁布，涉及公务员录用、考核、奖惩、职务任免等多个方面。

2005年4月27日，公务员法在十届全国人大常委会第十五次会议上顺利通过。

“作为中国政治制度的重要组成部分、公务员制度建设的最新成果，公务员法的颁布，不仅填补了立法空白，更重要的是使政治体制改革中非常重要的干部人事制度改革产生了实质性飞跃。

”（应松年教授）,2008年7月22日，国家公务员局组建完成，又将中国的公务员管理工作带入一个新的发展阶段。

国家公务员局是公务员法的具体事实机构。

为公务员制度的进一步改革奠定了基础。

总之，公务员管理制度的变迁是一个逐渐向制度化、规范化发展的过程。

没有公务员法的配套法规组成的公务员法规体系，无论如何也不能实现公务员队伍管理的法制化、规范化。

（三）是建立高效、廉洁、高素质公务员队伍的需要,党的十七大报告指出：

为了造就高素质的队伍和人才“必须深化干部队伍人事制度改革，完善公务员制度。

”公务员队伍素质的好坏直接关系到国家和政府的形象，以及政府与人民群众的关系，更关系到我国现代化建设、和谐社会目标的实现。

因此，尽快建设一支高效、廉洁的高素质的公务员队伍，必须有健全完善的并有利于造就这样一支队伍的、充满生机活力的科学化、民主化、制度化的中国特色公务员制度。

必须有健全完善的并有利于培养这样一支队伍的管理制度作保证。

公务员法对公务员录用、考核、奖励、任免、奖励、惩戒等做了规定。

科学的公务员组织人事制度能够保证任贤选能，吸收优秀人才，保证公务员职业的健康发展。

公务员法是一部公务员管理的框架法，它规定了公务员管理的基本框架和主要制度，要把公务员制度落在实处，建立高效、廉洁、高素质公务员队伍必须依靠配套的法规。

从1993年国家公务员暂行条例颁布施行起，我国就在管理机制上致力于通过健全科学的管理机制，以根除以往能进不能出、“铁饭碗”，“铁交椅”等机关病，要严格贯彻公务员法需要一系列的配套法规提高规则的执行力，需要依靠公务员法的配套法规，推行规范化管理。

二、我国公务员法相关配套法规的主要内容,行政机关公务员处分条例,2007年4月4日国务院73次常务会议通过2007年4月22日国务院令第495号公布2007年6月1日起施行,

（一）公务员惩戒制度,公务员惩戒制度，是公务员管理制度的重要组成部分。

行政机关公务员处分条例是我国第一部行政惩戒工作的专门的系统的行政法规。

（二）处分条例制定的背景、依据政策依据法制基础现实需要,（三）处分条例重要意义是落实科学发展观、建设高素质公务员队伍的重要保证；是加强政府自身建设，建设人民满意政府的重要途径；是全面推进依法行政、建设法治政府和依法治国的重要手段；是加强公务员制度建设，完善公务员锅里制度的重要举措。

（四）处分条例主要内容,处分条例是我国第一部全面、系统、完整、具体地规范行政机关处分工作实体和程序的专门性法规。

处分条例根据公务员法和行政监察法，按照从严治政的要求，坚持非因法定事由、非经法定程序不受处分、给予行政机关公务员行政处分坚持教育与惩处相结合，错责相适应以及公平公正、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备的原则，对处分的设定、处分的种类和适用、处分的法律后果、处分的程序、不服处分的申诉以及具体违法违纪行为适用的种类和量纪幅度等做了全面的规定。

处分条例为依法开展公务员纪律惩戒工作，“为用制度管权、用制度管事、用制度管人”提供了法律依据。

是建立健全惩治和预防腐败体系的又一重要制度成果。

国家领导人关于纪律的论述,立法目的严肃行政机关纪律（行政机关为保障实现行政机关的工作目的，维护行政机关的工作秩序，要求每一个行政机关公务员遵守的纪律）规范行政机关公务员的行为保证行政机关及其公务员依法履行职责,1、处分的概念2、适用的范围3、处分的原则4、处分的种类5、具体违纪违法行为6、量纪与处分权限7、解除处分,处分的概念国家机关对于违反行政纪律规定的公务员，按照法定条件、经过法定程序，依照法定权限，给予违纪违法公务员的行政制裁措施。

处分的特性,处分的适用范围行政机关公务员法律法规授权的具有公共事务管理的职能的事业单位中参公管理人员,处分的原则公开、公平；合法权益受法律保护；实事求是；依法定事由；经法定程序；适用处分一律平等、相适应；教育为主，惩处为辅，教育与惩处相结合；事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

处分的程序初查立案调查取证告知决定通知,处分的种类警告6个月记过12个月记大过18个月降级24个月撤职24个月开除影响公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的不得晋升工资。

违法违纪具体行为（对具体违纪行为如何给予行政处分）,行政机关公务员具体的违法违纪行为及其相应的处分幅度，是实施行政处分的实体规范。

处分条例以列举与归纳相结合的方式，对行政机关公务员与履行职责相关的应当给予处分的主要违纪违法行为明确了八类行为：

一是违反政治纪律的行为。

如散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动的行为，组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工的行为等；二是违反组织纪律的行为。

如拒绝执行上级依法作出的决定、命令的行为，拒不执行机关的交流决定的行为等；,三是违反职责纪律的行为。

如违法设定或者实施行政处罚的行为，其他玩忽职守、贻误工作的行为等；四是违反廉政纪律的行为。

如贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款行为等；五是违反财经纪律的行为。

如挥霍浪费国家资财的行为等；六是违反公务员职业道德的行为。

如工作作风懈怠、工作态度恶劣的行为等；七是违反社会公德的行为。

如拒不承担赡养、抚养、扶养义务的行为，包养情人的行为等；八是违反社会管理秩序的行为。

如参与赌博的行为等。

违反政治纪律的行为及其适用的处分有下列行为之一的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动的；

（二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工的；（三）违反国家的民族宗教政策，造成不良后果的；（四）以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段，破坏选举的；（五）在对外交往中损害国家荣誉和利益的；（六）非法出境，或者违反规定滞留境外不归的；（七）未经批准获取境外永久居留资格，或者取得外国国籍的；（八）其他违反政治纪律的行为。

违反职责纪律的行为及其适用的处分有下列行为之一的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的；

（二）发生重大