国有企业党组织创新党管安全工作的研究文档格式.docx

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国务院国资委为认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，提出了

“坚持党管安全，树立科学安全观”的要求。

多年来，一些国有企业在建立健全党管安全机制方面进行了尝试，也取得了一定的效果。

但从实施情况来说，一些问题逐步显现，到底党管安全管什么？

怎么管？

管到什么程度？

这些问题需要进一步研究和思考。

一、正确认识党管安全工作的重要性和必要性，着力解决“为什么要管”的问题

1.党管安全工作是党中央坚持安全发展的应有之义。

我们党历来

重视安全生产工作。

特别是在党的十六届五中全会上，安全发展被作为一个重要理念纳入我国现代化建设的总体战略，标志着党在发展指导思想上的重大转变；

党的十七大报告也把坚持安全发展作为落实科学发展观的重要内容；

2011年11月印发了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，首次把安全发展提升到战略高度，进一步确立了新时期安全生产工作的地位和作用。

我们党是社会主义现代化事业的领导核心，加强党

对安全生产的领导，在总揽全局，把握总体战略，处理安全与发展的关系等方面，有利于把安全生产提上重要日程，摆在突出位置；

有利于在解决安全生产的重大方针政策、体制机制、队伍建设等深层次矛盾和问题上发挥优势；

也有利于使发展真正建立在安全的基础上，实现安全与发展的辩证统一。

2.党管安全工作是保障国民经济健康发展的重要举措。

发挥各级党组织在加强安全领导、制定安全决策、健全规章制度、开展教育培训、强化责任落实等方面的核心作用和堡垒作用，发挥党员在遵守安全法规、实现安全生产等方面的先锋作用，有利于带动广大人民群众，万众一心，共同搞好安全生产，从而保障国民经济的健康、平稳较快发展。

3.党管安全工作是国有企业实现科学发展的有力抓手。

国有企业作为国民经济的重要支柱，对促进经济发展和维护社会稳定具有至关重要的作用。

党组织是企业的政治核心，在安全监管方面具有参与决策的优势、先进性优势、宣传思想工作优势及联系职工群众的优势，发挥这些优势，有利于协调统一好各方面的力量，构建党政工团齐抓共管的安全工作新格局；

有利于企业统筹协调好安全与发展、效益、投入的关系，保障安全责任落实，保护职工群众生命安全，维护社会稳定，促进企业科学发展。

二、认真分析党管安全工作存在的问题及原因，着力查找“四个不到位”的问题

1.认识不到位。

由于一些基层单位多年来已形成了一套行政管施

工生产、党组织管服务后勤的工作模式，致使部分基层党群干部对党管安全的理解有所偏差，有的干部认为抓安全主要是行政领导的责任，党组织只能是敲边鼓、助助威，作用不大；

有的干部认为党组织重在宣传教育和保证监督，直接抓安全是“种人之地，荒己之田”；

还有的干部出身于政工部门，对安全生产业务不懂，不敢管安全，怕管出问题等等。

存在着“参与”怕“干预”、“到位”怕“越位”的“两怕”思想，导致这些基层党组织既不愿管，也不敢管，党管安全责任没有落实到位。

2.教育不到位。

安全宣传教育是党管安全工作的一项重要内容。

但近年来，一些基层党组织把安全宣传教育模式化、形式化了，既缺乏针对性，又缺乏实效性。

主要表现为：

一是方法呆板。

存在着以会议贯彻会议、以文件贯彻文件的现象，照本宣科，与本单位工作实际联系不紧密，受教育者也只是一听了之。

二是内容空泛。

部分党群干部在开展安全宣传教育时，讲大道理，不管受教育者爱不爱听、愿不愿听、听不听懂，在思想上形不成共鸣。

三是形式单一。

一些基层党组织安全宣传教育还只是停留在挂条幅、贴标语、摆展板、开开会上，工作缺乏创新力和渗透力，致使受教育者“安全第一”的思想没有真正牢记于脑、根植于心。

四是对象较窄。

一些基层党组织抓支部、抓党员教育多，抓队伍、抓职工教育做的还不够深入细致，特别是在班组教育方面还不到位。

3.管理不到位。

一是缺少制度。

一些基层党组织没有建立党管安全工作的相关制度，党管安全由谁来管、管什么、怎

么管、有什么责任，既不明确，也不统一，考评制度也不健全，致使党组织对安全生产责任制、干部现场带班、各项安全规章制度的执行和落实监督也不到位。

二是制度太多。

主要是安全管理方面的规章制度太多，特别是层级较多的单位，从上至下层层转发，每一层级还要制定一些安全管理制度，最终到最基层的单位仅安全文件一年就有近百个，致使一些基层干部看不过来，在执行上就会打折扣、搞变通。

三是不好管理。

党管安全最基本的是要发挥一线党员的作用，但以煤炭施工企业为例，一线工人大部分是农民协议工，许多施工队里没有党员，也不好发展党员，党管安全工作谁来管、怎么管的问题就比较突出。

4.发挥作用不到位。

有些基层支部书记是搞技术出身，片面地认为党务工作不创造效益，而把过多的精力都放在生产上，不重视党管安全工作，往往把日常安全管理和检查视同为党管安全工作；

有些基层党组织存在着就党建抓党建、就活动抓活动的现象，党务工作没有与安全生产工作有机融合，党管安全责任没有落实到位；

还有些基层党组织既不注重党员责任区和党员先锋岗建设，也没有意识到群监网和青安岗作为安全监管体系重要组成部分的作用，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不到位，党管安全工作没能真正延伸到班组和一线。

三、研究思考党管安全工作的新方式新方法，着力解决“管什么、怎么管”的问题

1.管文化，深化安全生产意识。

我们以2008年国家安监总局颁布

的《企业安全文化建设导则》和《企业安全文化建设评价准则》为指导，分三个层面同步建设安全文化。

一是表层的直观文化。

通过发挥报纸、网络、安全文化长廊、宣传栏、牌板、标语等宣传载体的作用和开展安全文化下基层、安全文艺演出、安全知识竞赛、安全技能比赛等经常性的安全文化活动，大力倡导包括安全价值观、安全愿景、安全使命、安全目标在内的安全理念，广泛宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规及上级安全生产规章制度和决策部署，掀起学安全知识、比安全行为的活动热潮，营造浓厚的安全文化氛围。

同时加大安全投入，既要配齐安全设备设施，增强安全防护；

还要提高机械化水平，减轻职工劳动强度；

既要强推安全质量标准化工作，建设安全文明的生产环境；

还要重视职业健康，改善职工工作和生活环境。

二是中层的制度文化。

在建立健全企业安全组织机构、管理网络和安全规章制度的基础上，每年应对在用的安全制度进行重新梳理，装订成册下发基层。

特别是上级单位在制定制度时尽量详细具体，下级单位可直接执行，尽量避免又得转发、又得结合实际再制定制度的现象。

三是深层的意识文化。

明确各级党组织负责人是本单位安全教育的第一责任人，并改变以往照本宣科和灌输式的课堂教育方式，运用“三会一课”、班前班后会、职工学习日等教育阵地和安全宣讲、案例教育、安全奖金激励、为职工过安全生日、安全漫画等新的教育形式，结合阶段性工作实际及安全工作重点确立教育主题，分层次、分岗位进行安全责任和安全业务教育，潜移默化地引导职工自觉将企业安全理念内化为自身的

价值取向和目标，由“要我安全”转变为“我要安全”、“我会安全”、

“我能安全”，不仅做到自保，还做到互保。

2.管人员，规范日常安全行为。

一是从班子管理人手，明确责任。

二是从党员管理入手，激发作用。

三是从班组管理人手，夯实基础。

一方面，利用班前会、班后会、安全日活动、定期安全考试、师带徒等形式，扎实开展好班组安全教育培训，重点学习安全操作规程、安全生产规章制度、作业岗位安全风险辨识、事故案例教育及“三新（新工艺、新技术、新设备）”教育等知识，确保学时，杜绝不培训就上岗的现象；

另一方面，广泛学习并推广白国周班组“六个三”安全管理法，强化以班组建设为核心的现场安全管理，建立以安全生产为重点的班组考核机制，进一步落实班组安全生产责任

制。

3.管组织，发挥党的各种优势。

一是发挥党组织的政治优势。

切实将党管安全工作纳入党建工作全局进行统筹安排，使党建工作与安全工作紧密融合，同布置、同落实、同检查、同考核，把党组织的政治优势转化为保证安全生产的强大动力。

二是发挥党组织的组织优势。

就是把“支持、参与、配合、服务、保证、督查”的工作原则融入安全生产，发挥党组织在安全生产中的作用。

三是发挥党组织的群众优势。

积极开展平安单位、平安车间、平安社区创建活动，妥善处理好地企关系，有效维护企业的合法权益和整体稳定。

4.管监督，确保企业安全生产。

各级党组织应对党和国家安全生产方针政策、法律法规在本单位贯彻落实情况进行督查，对安全生

产责任制、安全管理规章制度落实情况进行督查，对下一级党组织落实党管安全责任情况进行督查，对安全资金投入情况进行督查，对领导干部下基层、干部现场带班等情况进行督查，强化对领导干部安全履职的考核，严肃责任追究，确保主体责任落实。

真正落实职工对安全生产的知情权、拒绝权、举报权，发挥职工监督作用，激发参与安全生产管理的积极性和主动性：

各级党组织应注重发挥思想工作优势，把关心职工的思想、工作和生活作为保证安全生产的有效途径，把定期或不定期深入职工宿舍或家中谈心作为一项制度，及时准确把握职工思想波动根源，帮助职工排忧解难，缓解工作和生活中的压力，使职工以良好的状态投入到安全生产工作中。

党管安全是一项长期而又艰苦的工作，只有起点，没有终点。

还需要广大党组织在今后的实践中不断加以总结、改进和提高，形成一整套完善的运行机制，使之在所有国有企业党组织中能推广开来，在保障企业安全发展中显示出无限的生机和活力。

（作者单位：

中煤第一建设有限公司河北邯郸256022）

（责编：

李雪）